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江西省住建领域营商环境持续优化

10月19日，江西省政府新闻办举行江西省住建领域优化营商环境助推高质量发展新闻发布会，省住房城乡建设厅党组成员、副厅长任红丽发布和介绍有关情况。省住房城乡建设厅城市建设处处长杜泰洪，省住房城乡建设厅住房公积金监管处处长屈智勇，省住房城乡建设厅行政审批处副处长李达林，省城镇发展服务中心工程服务处处长张云文出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长黎超权主持新闻发布会。黎超权：各位记者朋友：大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请到省住建厅党组成员、副厅长任红丽女士，城市建设处处长杜泰洪先生，住房公积金监管处处长屈智勇先生，行政审批处副处长李达林先生，省城镇发展服务中心工程服务处处长张云文先生，请他们介绍我省住建领域优化营商环境助推高质量发展有关情况，并回答大家的提问。下面，先请任红丽女士作介绍。省住房城乡建设厅党组成员、副厅长任红丽：各位新闻界的朋友：大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会，衷心感谢大家一直以来对住房城乡建设工作的关心关注和大力支持！下面，我向大家介绍近年来省住房城乡建设厅优化营商环境工作的有关情况。近年来，全省住房城乡建设系统深入贯彻省委、省政府优化营商环境、推动经济社会高质量发展的重要部署，统筹推进各项重点工作，不断营造和提升江西住建领域市场化、法治化、国际化营商环境，全力助推全省住房城乡建设事业高质量发展。一、注重数字赋能，推动办事效率“再提速” 坚持问题导向、需求导向，聚焦市场主体准入、项目审批等关键环节，着力打通堵点、消除隐性门槛，让企业和群众办事更便捷、更高效。一是做到材料能减尽减。持续优化工程建设项目审批流程，精简审批环节、优化审批流程。全流程审批事项由100余项精减到62项，做到“清单之外无审批”，审批时限压缩至110个工作日以内。二是实现系统宜联尽联。在确保数据安全前提下，实施省工程建设项目审批系统数据标准3.0改造，推动部门数据共享，省市县三级贯通，并与国家监管平台对接，实现“在线申报、远程审批”网上办理和“不见面”审批服务。目前，全省工程审批系统共办理项目9.7万余个，受理审批办件63.3万余件。同时，深化与各业务平台对接，实现工程建设项目主流程事项电子证照全覆盖。三是推动事项应合尽合。持续推进建设项目开工“一件事”、联合验收“一件事”和水电气网联合报装“一件事”改革，整合多个办理事项，实现一表填报、一窗受理、并联审批、一网通办，有力破解过去“多头申报、重复提交、多次跑动”的痛点难题。二、坚持用心用情，推动惠企便民“再升温” 聚焦企业急难愁盼和群众关心关切，主动靠前服务，持续优化政务服务供给，让政策红利更快更好惠及市场主体和人民群众。一方面，既“松绑”也“搭台”。先后制定优化调整非房屋市政工程项目信息管理要求、优化建筑业企业特种工程专业承包资质审批等政策。搭建政银企协四方对接平台，成立建筑业企业融资协调工作专班，全面推广工程保函替代现金保证金，助力建筑业企业解决“融资难、融资贵”问题，专班成立以来共协调解决金额18.41亿余元。另一方面，既“降本”也“增效”。比如，在住房公积金监管服务上，迅速落实国家住房公积金改革政策，全省统一下调二套房住房公积金贷款首付比例至20%，推动各地合理提高住房公积金贷款额度，加大便民惠民支持力度，上浮多孩家庭贷款额度20%—100%、购买高品质住宅贷款额度10%—50%、“以旧换新”贷款额度20%—50%。全面推行“带押过户”，实现“既提又贷”、既有住宅加装电梯提取、老旧电梯更新提取、物业费提取等惠民政策设区市全覆盖。同时，大力推进住房公积金数字化发展，推动更多服务事项网上办、掌上办、秒批秒办、亮码可办、异地通办。又比如，在保障性住房供给服务上，稳妥发展保障性租赁住房，聚焦产业园区、高校和城市核心区，面向新市民、青年人、城镇工薪群体做好配租运营，以“一张床、一间房、一套房”等多样化方式满足不同层次住房需求。同时，深化“公租房申请一件事”改革，稳步将保障范围拓展至城镇常住人口，让更多在城市稳定就业生活的群众享受到住房保障政策。三、规范市场秩序，推动行业生态“再优化” 聚焦建筑市场等重点领域，持续开展市场乱象整治，严厉打击各类违法违规行为，营造公平竞争、诚信守法、健康有序的行业生态，保障各类经营主体平等参与市场竞争。一是企业进赣更方便。聚焦外省企业入赣落地需求，持续优化信息登记流程，高效协调解决项目建设中的各类问题，依法保障省外企业平等参与工程建设市场竞争，打造公平透明的营商环境。目前，累计进赣勘察设计企业2700余家、施工企业2.1万余家、监理企业2500余家。江西建筑市场开放度居全国前列。二是监管体系更健全。先后出台江西省建设工程监理工作导则、江西省建筑市场主体“黑名单”管理暂行办法、江西省建筑施工企业安全生产管理人员及建筑工程施工现场从业人员配备管理办法等文件，明确人员配备标准、履职要求并强化建筑市场主体违法行为惩戒。出台房屋市政工程招标评标专家管理办法、江西省勘察设计招标投标管理办法，修订江西省施工招标投标管理办法，建立标后履约提醒谈话机制，制定招投标行政监管事项清单。大力推进不见面开标、远程异地评标，形成“空间隔离”，防止“暗箱操作”。三是违法打击更严实。强化与法院、公安、检察、审计等部门协作，建立转包、挂靠、违法分包、出借资质等违法违规行为五方联动机制，强化线索移送和行刑衔接。紧盯围标串标、规避招标、转包挂靠、违法分包、出借资质、恶意底价竞争、监理履职弱化等行业顽疾，开展系列专项整治，强化线索排查、抽查核查、案件查办，持续曝光典型违法违规案例，形成有力震慑。四、强化作风建设，实现服务保障“再提升” 把树立和践行正确政绩观贯穿住建事业全过程，坚持作风先行，强化责任担当和服务意识，不断提升经营主体和群众的获得感、满意度。一是出台了一揽子规章制度。优化“统一受理、统一出件、分类审批”服务模式，增派数名工作人员进驻政务服务中心，进一步提升政务窗口服务能力，让企业、群众“只进一扇门、办成多件事”。加强政务窗口管理，制定工作人员管理规定，明确“七个不得”要求，防范廉政风险。完善资质审批告知程序，提示资质申报、撤销等风险，引导企业诚信申报。二是编印了一整套答疑指南。更新完善各类政务服务事项的办事指南、材料清单、办理流程等，逐项厘清“怎么办、交什么、多久办”，推动同一事项无差别受理、同标准办理。全面梳理各类业务常见疑问、易错点，编制并公开发布清晰明了、通俗易懂的《常见问题解答》，为企业、群众提供权威、准确的申报指引。三是推出了一系列便民举措。依托江西住建云系统，实现住建领域企业资质、安全生产许可、执业资格注册、进赣信息登记等高频事项“一次登录、全网通办”。构建“窗口解答+热线咨询＋智能答疑”咨询服务模式，集中公布省、市、县三级审批服务咨询电话，打造“智能云客服”,为群众办事提供不间断的在线咨询、业务办理引导服务。积极实施延时、预约服务，让企业、群众在工作日中午、双休日、法定节假日能办事、办成事。下一步，省住房城乡建设厅将持续锚定优化营商环境目标，久久为功、持续发力，不断补齐短板弱项，创新服务举措，以一流营商环境助力全省住房城乡建设事业高质量发展。我就先介绍到这里，谢谢。省委宣传部对外新闻处副处长黎超权：谢谢任厅长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。央视网：住建部门承担着建筑企业资质审批职能，为了方便建筑企业进入市场、参与工程建设，请问省住建厅在优化资质审批服务方面采取了哪些措施？省住房城乡建设厅行政审批处副处长李达林：近年来，我省以整治群众身边不正之风和腐败问题、开展住建系统资质审批专项治理为契机，持续优化资质审批服务、规范权力运行、净化市场环境，主要采取了以下措施：一是完善“一体化”数字平台。依托江西住建云系统，集成全省住建领域的各类企业资质审批业务，实现“一次登录、全网通办”。目前系统各类企业资质办件量达40万件，所有资质证书均实行电子证书，企业可自行下载打印，并支持扫码核验，实现证书“指尖查、秒级验”。二是探索“智能化”审批模式。积极运用大数据技术，打破部门壁垒，推进跨部门数据共享。对于企业注册信息变更等高频简易事项，通过系统自动同步比对市场监管部门的企业登记信息，实现智能研判、自动审批、“秒批秒办”，无需企业提供相关证明材料，大幅减少企业等待时间和人工审核环节。三是构建“立体化”咨询体系。聚焦企业、群众“政策不清、咨询无门”痛点，构建“窗口解答+热线咨询＋智能答疑”咨询服务模式，增派工作人员进驻政务服务窗口，集中公布省、市、县三级资质审批咨询电话50余个，让企业、群众有问题可以直接找主管部门。动态更新各类资质业务《常见问题解答》，及时发布工作提示，上线“智能云客服”,为企业和群众办事提供24小时不间断的咨询服务。四是健全“闭环式”监管机制。坚持既热情服务、又严格把关，严格对照资质标准要求审查把关，并组织对已审批办结的办件进行倒查，严肃处理申报材料弄虚作假等行为。今年以来，共撤销建筑业企业资质24项，将138名涉嫌业绩造假的专业技术人员列入“黑名单”。下一步，将进一步加强资质审批管理，建立健全相关制度机制，优化业务系统，深化数据共享，推动更多事项“智能办理”，以更加优质的服务提升企业、群众的满意度和获得感。凤凰网：请问省住房城乡建设厅在优化供水供气方面做了哪些工作？省住房城乡建设厅城市建设处处长杜泰洪：近年来，我厅出台了一系列举措，有力推动全省供水供气营商环境持续优化升级。一是降低企业成本。2024年5月，我厅牵头推进水电气网联合报装“一件事”，先后开展了流程优化、系统建设、创新服务三项改革，形成申报便捷、按需服务、信息共享、联动实施、普惠高效的水电气网联合报装服务和接入外线工程联合审批服务体系，实现了水电气网联合报装“一件事”高效办理。2025年，进一步优化调整燃气经营许可证申请要件，将燃气经营安全管控重点由事前审批转向全过程动态管理，有效降低企业经营成本。今年建立了城镇燃气经营企业安全生产分类分级监管制度，对城镇燃气经营企业实行差异化监管，对于低风险企业实施激励措施。二是优化行业生态。督促各地燃气管理部门扎实开展公平竞争审查工作，做好涉及瓶装液化石油气领域的政策措施自查清理，引导企业按照上游气源价格，动态调整售价，防范垄断行为和价格无序上涨。扎实开展全省瓶装液化石油气领域不正之风和腐败问题专项整治，强化打非治违，从重从严打击“黑气瓶、黑窝点”、跨区域经营等违法行为，促进公平竞争。今年累计联合打击“黑窝点”23个，查扣“黑气瓶”1786个。三是突出惠企便民。指导各地各企业抢抓“两重”“两新”政策机遇，对老化供水供气管道进行改造，为燃气用户安装燃气安全“三件套”，不断提升群众的安全感、获得感。2025年至今，全省完成改造老化燃气管道超4000公里，已累计为729余万居民用户安装燃气安全“三件套”，覆盖率达67.2%。今年，我厅联合发改部门发文督促各地供水供气企事业单位进一步落实供水供气价格优惠政策，确保针对困难群体及重要公益性服务领域非居民用户的价格优惠举措落地落实。新法治报：请问省住房城乡建设厅在招投标乱象整治方面采取了哪些措施？成效如何？省城镇发展服务中心工程服务处处长张云文：近年来，我厅把招投标领域突出问题整治作为优化住建领域营商环境的重要抓手，坚持标本兼治、系统治理，推动招投标市场秩序明显好转，全省住建领域营商环境持续优化升级。一方面坚持创新完善制度，构建长效机制。我们以招投标领域突出问题为导向，出台房屋市政工程招标评标专家管理办法，细化专家负面行为清单和追责情形，健全问责机制；修订江西省施工招标投标管理办法，推行计价软件实名制、核查建造师数量、项目负责人答辩及系统自动预警拦截等措施，围标串标现象得到有效遏制；印发江西省勘察设计招标投标管理办法，突出技术评审权重，破解低价恶性竞争乱象；建立标后履约提醒谈话机制，督促招标人组织参建单位，围绕合同履行、人员到岗、廉洁自律等内容开展提醒谈话；制定招投标行政监管事项清单，细化监管职责、规范执法流程。另一方面坚持加强市场监管，维护公平竞争秩序。我们深入开展房屋市政工程招标投标领域突出问题整治，组织抽查2012年以来项目4728个，对排查发现的问题逐项整改，问题整改率为83.3%。坚持以案促治、以案促改，累计公开通报4批次15起招投标违法违规典型案例，形成警示震慑；针对评标专家履职不规范问题，下发工作提醒函，压实属地监管责任；梳理推广3起招投标监管“小切口”经验做法，以点带面提升全省治理水平。同时，我们正加大人工智能在招投标领域的应用，迭代优化监管方式，全面提升智慧监管水平。江西广播电视台全媒体新闻中心：今年8月18日，国务院公布《关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》，请问省住房城乡建设厅将如何贯彻落实好新条例？省住房城乡建设厅住房公积金监管处处长屈智勇：新修订的《住房公积金管理条例》颁布实施，为健全住房公积金制度、更好保障缴存人住房权益提供了制度遵循。我厅将锚定“安居惠民”目标，认真落实《条例》要求，统筹推进各项惠民政策落实见效，充分发挥住房公积金住房保障功能。一是抓实新规落地。对照新修订《条例》要求，加强对各设区市公积金中心业务指导，优化业务规范，调整执行标准，推动业务流程迭代完善。统筹开展政策宣讲、业务培训，面向从业人员、缴存单位和缴存群众做好解读引导，切实把制度红利转化为缴存群众可感可及的住房保障权益。二是拓宽提取场景。落实《条例》扩大住房消费提取范围相关要求，稳步推进自住住房物业费、装修提取住房公积金新政全面落地见效。支持各地在制度框架内先行先试、探索创新，对标国家政策导向，紧盯群众住房需求变化，适时研究拓展住房消费提取应用场景，持续释放制度惠民效能。三是扩大制度覆盖。进一步健全灵活就业人员参加住房公积金制度实施路径，用足用好灵活就业缴存政策工具箱，指导各地因地制宜创新激励举措，积极引导灵活就业群体自愿建缴，推动更多新市民、青年人纳入制度保障范围，促进基本公共服务均等普惠。四是提升服务效能。深入推进“智慧公积金”建设，强化数字赋能，推动更多服务事项掌上办、网上办，持续提高全程网办率。进一步推进异地协同互信，扩大异地互信覆盖范围，推动异地业务便捷办理，切实减轻群众办事负担，不断提升服务质效。黎超权：谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。

2026-10-23

广东省数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设专题培训班在广州顺利举办

近日，省政务和数据局在广州举办数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设专题培训班。各地级以上市政务和数据局分管负责同志和业务骨干，省直相关部门有关同志，以及省内相关高校、职业院校代表参加。培训紧扣数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设主线，结合数智时代新要求，围绕学科专业布局、人才培养模式创新、产教融合实践等重点展开学习研讨。课程设置特点鲜明、针对性强：一是政策解读，邀请国家数据发展研究院、中央财经大学等单位专家解读国家政策文件、明确实践路径；二是学科建设，邀请华南理工大学、暨南大学等省内高校聚焦学科建设，分享数字人才自主培养的模式与机制；三是职教赋能，邀请广东轻工职业技术大学、广州职业技术大学等职业院校围绕产教融合、岗课对接，分享职业教育方面的探索与实践经验；四是用才育才，邀请阿里云、广州数科、中国移动、麒麟软件等企业围绕产业真实需求，研判技术前沿和岗位变化，探讨用才育才的能力标准与实现路径。四个方面有机衔接，形成从政策到产业、从课堂到岗位的完整课程链条。培训强调，加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设，事关全省数字经济高质量发展全局。各地各单位要坚持需求导向，主动对接广东数据要素市场化配置改革和制造业当家的产业需求，加快优化学科专业布局，用好微专业、辅修双学位等方式推动学科交叉融合；要深化产教融合，把产业真实场景、真实项目引入课堂，推动高校与企业共建实训基地、产业学院，切实解决人才培养和产业需求错配问题；要推动学以致用，把培训成果转化为实际工作举措，健全需求导向的人才培养体系，为深入推进数字广东建设提供有力人才支撑。国家数据发展研究院副院长袁军围绕《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》出台背景与主要内容进行系统解读。他结合学科专业、职业教育、学术研究、产学研用协同四个方面，分析了数据要素拓展知识边界、人工智能推动科研范式变革的新趋势新要求，并结合建设现状与现实问题，探讨了分类建设与协同育人的实践路径，助力各单位把握政策导向、推进学科建设和人才培养工作。中央财经大学中国互联网经济研究院研究员、副院长欧阳日辉围绕“强化数字人才支撑，赋能数据事业发展”作专题授课。他从战略部署、基本逻辑、培养模式、生态建设四个维度，系统解读了国家数字人才政策体系，分析了数字人才供需现状与数据事业急需的六类专门人才，重点阐述了以应用场景为载体、创新产学研用协同模式、搭建科技创新平台的数字人才自主培养路径，并就数据部门政策统筹、机制创新、生态营造、服务保障等提出对策建议。华南理工大学经济与金融学院副院长、博士生导师徐枫以“校企合作、产教融合，培养数字经济拔尖人才”为题授课。他解读了数字经济国家战略与国际经验，分享了金融科技精英班、大数据管理校企合作项目、未来技术学院和国家卓越工程师学院的育人实践，提炼了需求牵引、交叉融合、共同育人、分类培养的经验做法，并就广东健全人才需求协同机制、共建政校企平台、完善实践导向评价体系提出建议。暨南大学经济学院教授、数字经济研究中心副主任王贤彬围绕“数字人才创新协同培养模式”作讲解。他从数据要素、人工智能等数字经济发展背景切入，研判产业变迁与岗位重构趋势，提出了“三看”研判框架与“一核四维”能力框架。他聚焦高校怎么改、政府怎么促、企业怎么融，系统阐述了学科共建、产教融合实体、揭榜挂帅等协同培养机制，并结合广东实际，提出了21地市分类分层布局及“六个行动、两个保障”落实举措。广东轻工职业技术大学党委常委、副校长周郭许以“从数据资源到数据生产力——数据要素学科专业建设与数字人才培养的新逻辑”为题授课。课程分析人工智能发展下人才需求从“体力活”转向“判断活”的趋势，提出“五类数字人才”框架和“六维能力模型”，围绕学校端“1＋N＋X”培养体系、微专业建设、课程重构和产教融合深化，阐述校企协同育人路径；并就摸清底数、建立清单、用好政策工具等提出行动建议。广州职业技术大学信息工程学院大数据专业负责人李秀秀以“AIGC赋能国双高大数据专业群产岗精准适配研究”作专题授课，课程解读国家数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设新要求，介绍该校动态调整专业、共建产教融合共同体、培育大数据工程技术本科专业等行动，讲解AIGC赋能搭建产岗匹配高质量数据集、智能分析平台、破解岗课匹配错位、推动人才培养精准对接产业需求的实践路径。阿里云智能集团战略发展部华南区总经理谢天围绕“激活数据、育强人才，打通政企智能化落地的‘最后一公里’”作专题授课。课程分析全球超级智能体发展浪潮与中美智能体应用格局，阐明智能体、基础大模型与数据的协同关系，结合头部企业实践，讲解政企数据知识资产化和智能体落地的路径方法，聚焦数字人才培养，提出让数据在场景中“转起来”、政企协同分层分类育强数据人才、以点状创新推动变革的思路建议。广州数字科技人才有限公司特聘专家、深圳市北府视界智能科技有限公司创始人吴北虎围绕“世界前沿AI发展与数字人才培养体系建设”作讲解。他梳理了全球人工智能推理、智能体、多模态、具身智能等前沿能力变化，解析了技术变革对应的五类人才需求，比较了英国、新加坡、欧盟等国际培养模式。聚焦广东实际，他阐述了分层分类、场景驱动、成果可验证的人才培养体系，并结合本单位实践，探讨了协同育人路径。中移海算科技（雄安）有限公司总经理、正高级工程师田康围绕“数智时代数据要素人才培养”作分享，课程解读“十五五”规划及全国数据工作会议等部署，梳理数据基础设施、可信数据空间、数据运营交易、数据治理等市场技术方向及岗位需求，结合中国移动在数字政府、数据交易所等领域的实践分析AI时代人才结构变化。中国电子信息产业集团麒麟软件有限公司教育发展中心总经理张娜围绕“国产基础软硬件环境下数字人才队伍建设路径探索”作分享，课程分析国产化深水区人才成为核心瓶颈的形势，解读“信创＋AI”双引擎对人才标准的新要求，结合本单位的全国布局与广东实践，分享分层分类培养、基层低成本启动的可复制经验。

2026-10-20

张全涛：以人工智能牵引超大城市数智治理创新

重庆警察学院科研处处长、重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员张全涛指出，城市是现代化的重要载体，超大城市治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。当前，人工智能正以前所未有的速度重塑城市治理格局，推动超大城市治理从＂数字化＂向＂数智化＂转型。重庆作为集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的超大城市，立足山城江城特色与城乡融合市情，正以人工智能为关键变量，积极探索具有重庆辨识度的超大城市数智治理新路径。依托数字重庆建设，以人工智能牵引超大城市数智治理创新，加快构建＂1236"超大城市现代化治理体系，必须坚持系统观念，在夯实底座、深耕场景、深化改革、筑牢安全上协同发力。夯实数智底座，筑牢人工智能牵引治理的支撑根基。智能中枢是统筹全局的＂大脑＂，算力数据是驱动运转的＂血液＂，大模型与智能体是赋能治理的＂利器＂。一是建强一体化智能中枢。依托数字重庆＂1361"整体架构和＂141"基层智治体系，迭代优化三级数字化城市运行和治理中心，推动城市治理核心业务全上平台、贯通运行，强化态势感知与前瞻预警能力，形成市带区县、区县带镇街、镇街带村社、村社带网格的五级实战体系，让数据流、业务流在纵向贯通中顺畅运转。二是做优算力数据要素。深入实施＂东数西算＂"疆算入渝＂工程，建强全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，探索＂算力银行＂"算力超市＂等新型服务模式，推进普惠算力行动；坚持＂一数一源一标准＂，健全数据归集、共享、脱敏、标注全流程机制，加快建设城市治理可信数据空间、高质量数据集，织密空天地江一体化全域感知网络，补齐老旧城区、远郊山区感知短板，深挖数据要素潜能。三是迭代治理大模型与智能体矩阵。研发城市治理大模型、大型社会模拟器，开发行业垂类模型与专业领域智能体，构建＂云侧复杂推理、边侧弹性调度、端侧实时响应＂协同架构，打造适配山城江城＂8D魔幻＂地貌特征的智能体矩阵，让算法、算力成为基层治理一线的＂新助手＂，为大模型训练和态势感知提供坚实数据支撑。拓展应用场景，提升人工智能牵引治理的实战效能。人工智能的生命力在于应用，场景是人工智能与治理需求对接的桥梁。要聚焦＂大城市病＂治理，围绕交通拥堵、环境污染、安全运行等超大城市治理核心难题，集成打造一批＂人工智能+"综合应用场景。一是在城市安全领域，构建城市生命线工程智能风险评估模型和仿真系统，提升管网、桥隧、市政设施等系统的感知、预警和应急响应能力，推动风险点分类分级分层分时闭环处置。二是在交通治理领域，深化交通缓堵促畅数智治理，利用人工智能算法自动识别交通拥堵、事故、路网运行态势，构建智能化交通疏导管控体系，提升静态交通资源精细化治理能力。三是在生态治理领域，迭代升级＂巴渝治水＂"巴渝治气＂"巴渝治废＂等数字化应用，融合卫星遥感、水质监测和无人机巡查数据，构建空天地江一体化生态环境监测网络。四是在政务服务领域，运用语音识别、语义理解、虚拟形象驱动等人工智能核心技术，打造智能导办、政策解读、高频问题交互式问答等典型场景，推动政务服务从＂一网通办＂向＂智能智办＂升级。深化机制改革，构建人工智能牵引的整体智治格局。人工智能牵引超大城市治理，本质是治理流程、权责体系、工作模式的系统性重塑，要以＂数智赋能＂与＂大综合一体化＂双轮驱动，共同推进治理路径的迭代优化。一是强化党建统领，健全统筹协调机制。发挥城市治理委员会统筹、城市治理委员会办公室综合调度作用，完善首席数字官、专家委员会制度，推动重大难点卡点问题协同解决，实现＂一地创新、全市共享＂。二是推进流程重塑，打通数据壁垒。依托三级数字化城市运行和治理中心构建事件归集、智能派单、跟踪督办、考核评价的完整业务闭环，重塑＂网格吹哨、部门报到＂快速响应机制；深化行政执法一体化改革，推广＂监管+服务＂柔性执法、"综合查一次＂联合检查，推进规建运治一体化，推动跨层级、跨部门、跨区域事件高效协同处置，压缩整体协同链条。三是健全共建共治共享机制，构建良性治理格局。通过数字平台拓展公众和市场主体参与路径，让市民、企业、社会组织等多元主体在人工智能赋能的城市治理中找准位置、发挥优势，形成党委领导、人人参与、人人尽责、人人共享的协同治理共同体。筑牢安全屏障，保障人工智能牵引治理行稳致远。人工智能深度介入城市治理，必须把安全可控贯穿始终。一是健全公共领域人工智能应用治理机制。建立人工智能应用于城市治理的准入、评估、审计、退出机制，落实算法备案、伦理审查制度，防范算法偏见、算法歧视，确保算法公平、可解释、可追溯；探索设立高自主性智能体安全行为边界，强化智能体在人机交互、自主决策、多模态环境中的行为可信性建设，让人工智能在治理中始终向善而行。二是筑牢数据与内容安全防线。严格落实数据安全法、个人信息保护法，构建覆盖云网边端的一体化算力安全防护体系和＂人工智能+网络安全＂监测防御体系，防范深度伪造、深度合成、数据泄露等新型风险，健全用户信息全生命周期安全保护机制，建设人工智能安全评测基础设施和测试靶场。三是推动＂监管沙盒＂稳妥试点。建立＂场景特征+风险等级＂监管机制，对高风险场景严格准入、动态监管，对低风险场景实行包容审慎监管，完善模型生成内容合格率监测体系，动态评估社会影响；加强公众对算法陷阱、深度伪造等风险的识别防范，畅通社会监督渠道，构建向善有序的人工智能治理生态。

2026-10-19

绥化市市长陈立军到安达市调研12345“接诉即办”等工作

10月12日，绥化市委副书记、市长陈立军到安达市调研12345“接诉即办”等工作。他强调，要全面落实党中央国务院决策、省委省政府部署和市委市政府工作要求，树立和践行正确政绩观，把政务热线作为为民服务的重要阵地，用心用情做好诉求办理工作，不断提升问题诉求办结率和群众满意度。在安达市智慧城市指挥中心，陈立军查看12345热线平台运行、工单流转、专班处置、疑难诉求化解、群众满意度提升等情况，认真听取热线受理、分类处置、办结反馈、长效治理等工作汇报，并到值守热线工位，现场接听群众来电，耐心细致解答群众诉求。他强调，12345热线是畅通民意、服务群众的“连心桥”，是推进基层治理、优化为民服务的重要抓手。要树牢以人民为中心的发展思想，压紧压实工作责任，优化“接诉即办”闭环处置流程，聚焦高频诉求精准系统施策，抓实抓细诉求办理工作。要用初心、热心、诚心、耐心、恒心对待群众诉求，强化协同联动，全力推动问题解决，不断提升诉求响应率、问题解决率和群众满意率。要高度重视12345便民热线工单办理工作，对已办结工单开展随机电话回访，逐一核实问题整改落实成效，积极主动回应群众关切，进一步提升工单办理质效，确保群众合理诉求得到实质性解决。

2026-10-14

张敏：加强数字政府建设全面提升政务服务效能

10月9日，河南省委常委、常务副省长张敏到省政务大数据中心，调研数字政府建设和省级12345政务服务便民热线建设运行情况。张敏先后来到省政务服务中心大厅、省级12345热线运营中心、数字政府运行管理平台，与一线工作人员和办事群众深入交流，详细了解窗口服务、热线接听、工单流转及系统运行等情况，就加快数字政府建设、充分发挥省级12345政务服务便民热线作用提出明确要求。张敏强调，要持续提升政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平。当前河南省数字政府建设以＂一朵云＂为载体、"一张网＂为链接、"一道墙＂为防线，"云＂"网＂"墙＂基础支撑体系已基本建成，一体化政务服务能力持续提升。要加快推动数字政府建设，持续夯实数字政府底座、优化全省网络架构，让数字政府建设成果更好惠及企业和群众。要精心谋划数字经济发展，立足河南省产业基础和发展需求，做强做优特色优势产业，积极培育新兴产业，打造数字产业新的增长点，更好助力数智强省建设。要强化数据共享和运营管理，推动政务服务从＂能办＂向＂好办、易办＂转变。要坚持以人民为中心，持续提升12345热线服务水平，最大限度利企便民，更好解决群众和企业的急难愁盼问题。

2026-10-12

殷勇接听市民来电并调研数智赋能基层工作时强调深化数智赋能基层治理推动超大城市治理现代化

日前，北京市委副书记、市长殷勇在市市民热线服务中心接听市民来电，并调研数智赋能基层工作。他强调，要坚持以人民为中心的发展思想，深入践行人民城市理念，深化接诉即办改革，用心用情解决企业群众急难愁盼，做实做优政务服务数智化建设，把数智赋能作为提升基层治理效能的重要抓手，持续推进数智北京建设，以数智赋能推动超大城市治理现代化。在市政务服务中心，殷勇察看大厅转型升级、无障碍环境建设等情况，了解政务服务工作进展；到市市民热线服务中心了解12345热线运行情况，察看数智化应用场景，并走进话务职场接听市民来电，倾听群众诉求。有市民反映丰台区万达广场（槐房店）有一处无障碍通道设计不合理，希望采取措施加以优化。殷勇详细记录市民诉求，要求相关单位聚焦群众关切，按流程抓紧核查处置，及时反馈办理结果，切实做到接诉即办。在丰台区六里桥街道六里桥村服务大厅，殷勇详细了解数智赋能基层工作，察看基层工作台、基层台账、爬楼图等应用使用情况，详细询问基层一线工作人员使用感受，要求立足基层工作实际需求，持续优化服务系统，做到好用实用、为基层减负，推动基层将更多时间和精力聚焦到联系服务群众、解决群众实际问题上。座谈会上，殷勇听取全市及丰台区数智赋能基层工作推进情况汇报，强调，要把市民群众的满意度和获得感作为检验政务服务质效的重要标准，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化、数智化建设水平。强化市区衔接、部门协同，深化数据资源整合和人工智能技术运用，持续优化京办、京通功能，健全政务服务质效监测评价机制和指标体系，构建市区协同、统分结合的政务服务管理体系，不断提升城市治理精细化、科学化水平。要坚持党建引领，持续深化12345热线建设，拓展数智技术应用场景，进一步提升诉求受理、分类派单、协同办理质效，巩固发展接诉即办改革成果，推动主动治理、未诉先办，加快构建共建共治共享的城市治理共同体。要推动数智赋能基层提质增效，坚持需求牵引、问题导向、应用驱动，持续做好低效应用关停合并等工作，大力推广经过实践检验的共性应用，优化政务数据共享授权和按需回流机制，推动更多高频和个性化需求数据回流，围绕民生服务、风险排查等基层实际工作开展人工智能技术实用场景创新，切实为基层治理赋能。市政府秘书长曾劲参加。

2026-10-12

梁惠玲：深化"人工智能＋"政务应用更好服务经济社会高质量发展

10日，黑龙江省委副书记、省长梁惠玲到省数字政府运营中心调研省空间地理数据共享平台、省政府合同监督管理平台建设运行情况，研究＂人工智能+"政务深化应用工作。她强调，要全面落实国家＂人工智能+"行动部署，深化＂人工智能+"政务应用，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，更好服务全省经济社会高质量发展。省空间地理数据共享平台整合多源空间地理数据，构建＂空天地＂一体化监测监管体系，在生态环保、经济发展、民生保障、安全管理等领域广泛应用。省政府合同监督管理平台创新构建＂承办单位全覆盖、政府合同全纳管、履约风险全预警、违约合同全督办、失信行为全记录＂闭环监管模式，为推进诚信政府建设提供坚实保障。梁惠玲观看省空间地理数据共享平台功能、具体应用场景演示和省政府合同监督管理平台功能演示，了解平台建设运行情况，对平台建设取得的成效给予肯定。调研期间，梁惠玲主持召开全省＂人工智能+"政务深化应用工作推进会议，听取相关工作情况汇报，研究部署下步工作。她指出，当前，人工智能技术迭代升级速度不断加快，为政务服务模式变革、治理体系升级带来了发展机遇。要紧盯需求、注重实效，进一步拓展＂人工智能+"政务应用场景，积极构建覆盖政务运行全场景的智能支撑体系。要充分发挥省空间地理数据共享平台作用，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，将具备条件的督察问题点位全部纳入平台闭环管理、全流程跟踪。加强数据共享应用，推动平台功能深度融入应用场景。要强化政府合同履约智慧监管，用好平台＂三级预警＂和督办机制，抓实合同付款全周期管理，防止拖欠企业账款，以政府守信践诺稳定市场预期、增强企业发展信心。要持续提高政务服务质效，深化＂高效办成一件事＂改革，推动公共服务精准化，加快智能场景向基层推广，不断提升市场主体和群众办事体验感与满意度。梁惠玲强调，要压紧压实责任，加强统筹协调，确保＂人工智能+"政务深化应用工作抓紧抓实抓出成效。各地各部门要持续畅通业务平台，实现与省政务数据共享平台的互联互通，推动政务数据动态更新、应汇尽汇。要严守数据安全底线，落实重要数据安全管理和隐私保护要求，确保人工智能应用安全可靠。要夯实人工智能发展底座，加快政务信息化项目建设，增加智能算力资源，为高质量开展人工智能场景应用提供保障。副省长余建、李毅、张起翔、韩圣健、丛丽，中省直相关单位负责同志参加。

2026-10-12

张超：推进"人工智能+"赋能基层治理

基层治理是国家治理的基石，基层强则国家强，基层安则天下安。哈尔滨市决咨委委员、中共黑龙江省委党校国家治理教研部主任张超表示，推进＂人工智能+"赋能基层治理，不断提升基层治理效能，是贯彻落实党中央决策部署、深入推进基层治理体系和治理能力现代化的具体行动，是推动人工智能与经济社会各领域深度融合的重要实践。他建议，从顶层设计、数据底座、高频场景、伦理规范、人才建设、多元共治六方面发力，推动基层治理从＂经验驱动＂转向＂数字赋能＂。强化顶层设计，构建＂一个平台一套标准一体推进＂格局 "基层治理具有主体多元、任务繁杂、变数较大等特点，呈现复杂性和动态性的双重特征。"张超建议，编制人工智能赋能基层治理三年行动方案，明确总体目标、重点任务、责任分工和保障措施。整合现有政务服务平台、网格化管理系统、12345热线等资源，建设统一的人工智能赋能基层治理平台，实现＂一次认证、一口登录、一屏统览＂。制定统一的数据标准、接口标准和业务规范，确保各区县（市）、各部门系统互联互通、数据共享共用。建立由市级统筹、区县主责、街道落实的三级推进机制，将人工智能赋能基层治理纳入年度考核体系，压实各级党政一把手职责，有效破解基层＂看得见的管不了、管得了的看不见＂的普遍难题。夯实数据底座，打造全要素治理图谱数据是人工智能赋能基层治理的基础。张超建议，整合政务数据、物联感知数据、网格数据，构建覆盖＂人、地、事、物、组织＂全要素的本地知识库和动态治理图谱。他认为要重点推进三项工作，包括加快数据汇聚，打通公安、民政、人社、卫健、城管等部门数据壁垒，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务；推进数据治理，利用人工智能进行数据清洗、关联分析和图谱构建，确保数据鲜活、准确、可用；拓展数据来源，接入智能摄像头、无人机、物联网传感器等感知设备，构建＂空天地一体化＂感知网络，整合全量物联感知数据，构建时空信息与人工智能基础设施，为精准治理提供数据支撑。聚焦高频场景，从＂试点探索＂向＂全域覆盖＂迈进张超建议，按照＂急用先行、成熟一个、推广一个＂原则，聚焦基层治理高频刚需场景，分批次推进人工智能应用落地。一是在占道经营、违章搭建、垃圾暴露等城市管理领域部署智能识别算法，实现＂发现—研判—分拨—处置—反馈＂全流程闭环。建立从智能识别、社会主体先行处置到街道执法保障的全流程闭环管理机制，力争将城市管理问题处置时长压缩50%以上。二是利用自然语言处理技术分析12345热线投诉，自动匹配调解员和方案，缩短纠纷化解周期。建设＂矛盾预防化解智慧工具＂，利用情绪感知、行为态势、关系挖掘等数据模型，进行线索探查、源头预防和化解处置的智能研判。利用人工智能预测高频诉求，提前部署治理资源，实现从＂被动响应＂向＂主动介入＂转变。三是开发＂人工智能社工＂系统，辅助基层工作者进行文书处理、政策咨询、回访服务等工作。重点开发老龄服务、卫生防疫、矛盾化解等领域的人工智能辅助功能，切实减轻基层负担。力争实现基层报表自动生成率超过70%，重复性工作减少50%以上。四是依托人工智能赋能基层治理平台，通过大数据分析实现低保、公租房、养老补贴等政策自动匹配、精准推送。开发智能客服系统，提供7×24小时政策咨询和办事引导服务，实现＂让数据多跑路、让群众少跑腿＂，搭载人工智能审批系统，实现秒批和个性化交互。坚持伦理规范，构建＂人机协同、智能向善＂安全生态人工智能赋能基层治理必须坚持正确的价值导向，确保技术应用安全可控、公平普惠。张超建议，建立人工智能基层治理伦理审查机制，明确算法透明化和数据使用＂红线＂，保留人工审核权，防范算法歧视和信息泄露。他表示，应制定基层治理人工智能应用伦理指南，明确人工智能应用的边界、条件和程序，确保技术应用始终服务于人、造福于人。建立人工智能应用效果评估和反馈机制，定期开展第三方评估，及时纠正偏差。同时加强数据安全管理，落实数据分类分级保护制度，确保公民个人信息安全。加强人才建设，打造＂懂技术通业务善治理＂队伍人工智能赋能基层治理，关键在人。张超认为，应实施＂基层数字素养提升工程＂，利用VR和高仿真案主交互进行社区工作者实训，提升基层队伍的数字素养和人机协同能力。他建议，开设人工智能基层治理专题培训班，计划三年内轮训全市社区工作者。建立＂人工智能社工导师＂制度，选聘技术专家和业务骨干担任导师，指导基层工作者熟练运用人工智能工具。完善激励机制，将人工智能应用能力纳入基层工作者考核评价体系，激发学习应用积极性。深化多元共治，构建基层治理共同体 "人工智能赋能基层治理，不能替代多元主体的协同参与。"张超建议，开发面向社会组织、志愿者、居民的参与模块，畅通多元主体参与渠道，构建＂政府主导、社会协同、公众参与＂的治理共同体。他表示，针对哈尔滨社会组织参与不足、结构失衡等问题，应利用人工智能技术精准匹配社会组织与居民需求，推动文教类组织向养老、环保等专业领域拓展人工智能。建立＂人工智能+多元共治＂示范社区，探索政府、市场、社会、居民协同治理新模式，辅助基层精准解决难题，提升治理效能。

2026-10-9

广东营商环境的特点是“制度确定性”

广东经营主体总量达2037.7万户，民营经济主体占九成以上。全国工商联“万家民营企业评营商环境”评价显示，广东综合得分全国第二、企业家口碑投票全国第一，连续四年获评全国营商环境最佳口碑省份。这份2025年的统计数据，是市场对广东营商环境投下的信任票。广东营商环境优势何在？民营经济发展还面临哪些挑战？日前，广东省政府参事室特约研究员、广东省社会科学院原院长王珺接受羊城晚报记者专访，围绕市场化、法治化、国际化营商环境建设进行解读。广东既有“硬环境”优势也有“软环境”意识羊城晚报：不少企业家看重广东“无事不扰、有求必应”的政务文化和产业配套，您认为广东营商环境最核心的特点是什么？王珺：广东营商环境的叙事重心这几年发生了明显位移：从“比政策优惠”转向“比制度确定性”，从省级顶层设计转向地市与产业链的精准落点。除产业链配套这一“硬环境”优势外，我更想强调的是，基于这片土地上的商业与经济行为惯性而形成的“软环境”意识。其一，合约意识。处理交易主体之间“重诺守信、履约必信”的关系，是横向的契约履行。广东市场主体超2000万户，高密度的交易能低成本运转，靠的正是履约可预期的商业传统。其二，开放意识。广东处在两个市场、两种资源交汇地，既便于捕捉不同市场、资源之间的价差，也催生更多思想、信息与观念的碰撞，明确营商环境优化的方向与路径，从而降低变革成本。其三，创新意识。广东积极融合新技术、新管理方法和新商业模式等，激发本土企业持续创新，不断推进规则变革利于企业创新。例如，“无事不扰”清单、应用场景创新等都是“规则创新”的体现。进入发展新阶段，广东还在持续推进公平竞争可预期的市场制度建设中更注重创新导向。重点在三方面：一是高端技能团队的引进与培育，推进教育、科技、人才一体化；二是构建以创新投资和风险投资为核心的资本市场体系，引导创投流向国家科技前沿、重大战略需求和市场优质供给等新领域和新技术；三是在推进基础设施，特别是在新型基础设施互联互通基础上，加快全国统一制度规则体系建设。政府在企业创新中扮演三重重要角色羊城晚报：科技创新是营商环境的重要维度。政府在企业创新中应扮演什么角色？王珺：具体来说，政府有三个角色：一是创新资源的引导者。锁定少数可能产生颠覆性突破的方向，通过竞标或委托把公共资源拨给项目负责人自主组建团队，并向企业倾斜，实施研发费用加计扣除、首台（套）保险、政策性基金等激励政策，降低创新不确定性，引导民间资本向创新集聚。二是基础研究与公共创新基础设施的提供者。把企业自扛的合规探索、数据获取、融资配对、物流协调等成本转化为标准化、行业性的公共支持，加快人工智能所需的算力、网络与电力网络建设，推动通用性与专用性技术培训结合。增强高校成果转化动力，增加创新产品政府采购。三是新技术应用场景的搭建者。制度决定激励结构，企业之所以创新，是因为预期能从中获益；这一预期能否兑现，取决于产权是否明晰、市场准入是否公平、监管是否可预期。虽然政府不选技术路线，但是要替创新环境立规矩、清障碍，使创新成为企业的理性选择。建议持续优化营商环境破解民企发展壁垒羊城晚报：为非公有制经济发展营造良好环境，是当前国家政策层面反复强调的重点。您认为广东民营企业还面临哪些壁垒亟待破除？王珺：经过持续改革，广东营商环境的优化重心已从准入便利转向进入之后的制度性建设，民营企业仍需破除三方面壁垒。一是招投标与政府采购的隐性壁垒。隐性壁垒不写在准入清单上，而嵌在资格条件、账期、担保、时限、裁量等交易环节；更要紧的是评标过度依赖“最低价中标”带来的“逆向淘汰”，足额缴纳社保、持续研发、合规经营的企业，其“诚实”的成本结构反而使其在价格竞争中落败，这是“内卷式竞争”的制度源头之一。二是账款与资金占用的治理机制不完善，占据市场或行政优势的买方把融资成本和流动性风险转嫁给供应商中小企业。三是制度环境的可预期性有待提升，现有改进多以“专项行动、年度方案、试点探索”形式推进，企业最关心的是“政策红利”能持续多久。因此，我想提出三点营商环境改革建议。其一，隐性条款显性化。针对五类隐性条款建立负面清单与案例库，常态化清理歧视性、排他性条款；评标细则与加扣分规则事前公开、全程电子化可追溯，把可验证的质量与合规信号纳入评审并提高权重，限制“最低价”适用范围。其二，治理账款拖欠。对财政性和国有资金项目统一设置“支付担保”或“分阶段刚性支付节点”，将及时支付纳入预算单位与国企绩效考核和审计监督，明确逾期利息条款；深圳的“双算”机制（预算与结算双算、源头统筹资金）实现“政府投资不欠民营企业款”，值得推广。其三，提高制度可预期性。把“亮码入企”“综合查一次”“无事不扰清单”等成熟做法以地方立法固定；重大涉企政策出台前开展“稳定性与延续性影响评估”，对期限性政策设落日条款、到期前依评估决定延续或废止，未明确废止的默认延续；政策变化提前公示，对因政策突变受损的企业探索“信赖保护”下的合理过渡或补偿。

2026-10-9

许昌市委常委、副市长刘军伟：推广 “胖东来式” 服务理念许昌 “十五五” 多维度打造一流营商环境

9月22日，河南省“开局起步‘十五五’ 奋力谱写新篇章”系列新闻发布会许昌专场举行。本次发布会围绕“勇挑大梁、走在前列，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献许昌力量”主题，介绍许昌市“十五五”规划纲要，经济社会发展目标和重点任务，并就融入全省区域发展、优化营商环境、扩大对外开放、做大做强工业等问题回答了现场记者的提问。近期许昌市成功入围河南省营商环境创新示范市创建名单，民间投资活力持续迸发。“十五五”期间，许昌将从哪些方面发力，持续优化营商环境？许昌市委常委，市人民政府副市长、党组副书记刘军伟现场回应表示，“十五五” 时期，许昌将以更高标准持续迭代优化营商环境，锚定示范创建目标，从市场、法治、政务、要素保障四个维度精准发力，持续激发经营主体活力，让民间投资活力充分涌流。刘军伟介绍，近年来，许昌市坚持把营商环境作为“一号工程”，连续多年在“新春第一会”上进行部署安排，迭代推进改革创新，推动营商环境持续优化。去年，全市民营企业达到13.97万户、增长7.9%，其中规上民营企业超过3000家，得益于许昌良好的营商环境。今年5月，许昌市入围了河南省营商环境创新示范市创建对象，这既是省委、省政府对许昌工作的充分肯定，更是我们未来五年加压奋进、创新突破的全新起点。立足“十五五”新发展阶段，许昌将以更高标准、更实举措，推动营商环境迭代升级。以示范创建为牵引，营造更加公平高效的市场环境。把推广“诚信为本、人本关怀、高效透明、极致服务”的“胖东来式”服务理念作为切入点，计划运用“3年创建+2年巩固”模式，落地实施26项改革创新举措。其中，对餐饮、超市、药店等行业，在全省首创推行“一证准营”集成服务，大幅压减企业制度性交易成本；对发制品直播、钧瓷文创等特色新业态，在省内率先探索实施“沙盒监管”，设置包容监管试验区域，全面落实轻微违法免罚清单；同时，在主城区全国率先实施“无忧消费险”的基础上，逐步推广到各县（市、区），统一由政府全额出资投保，实现线下消费经营主体应保尽保。以法治建设为核心，营造更加规范公正的法治环境。巩固“第三批全国法治政府建设示范市”成果，推广“许昌城管”柔性执法机制，全面落实“扫码入企”和“综合查一次”，推动“十五五”末涉企常规检查数量压减35%以上。畅通涉企纠纷多元化解快速通道，健全涉企诉求快速响应机制，推动买卖合同纠纷案件平均审理用时压缩至20天左右、投诉举报案件受理响应率达到100%。抓住知识产权法庭获批的机遇，围绕假发、金刚石等9个重点产业，完善海外知识产权服务工作站三级服务体系，落实“即时介入、快速处置”要求，构建“15分钟响应服务圈”。以优质服务为抓手，营造更加高效便捷的政务环境。持续深化数字政务改革，全面落实“高效办成一件事”，推动全域实现“一窗受理”，实现政务服务从“多头跑”向“一窗办”转变。巩固“许证闹钟”改革成果，进一步扩大服务覆盖面，推动市场监管、应急管理、交通运输、民政等更多高频证照实现“无感续证”。聚焦涉农、人社、养老、文旅、市场监管等民生领域，重点培育15个以上具有许昌辨识度的“一件事”集成服务品牌，紧扣电气装备、钧瓷、花木、精密制造、发制品等特色产业，围绕经营主体全生命周期，创新推动从“一件事”向“一类事”迭代升级。以要素保障为支撑，营造更加安心包容的营商环境。深入实施“许昌市人才新政”，每年开展各类招聘活动200场次以上，同步搭建“政企校”用工对接平台，做实人才“引育留用”。建立健全在许、返许投资服务机制，定期推介发布招商项目，推行工业用地20—50年弹性期限出让政策，对小微企业和个体户实施水电气阶段性优惠和最长6个月“欠费不停供”缓交期限。尤其是对重点产业项目，配备项目管家，优化全流程帮办代办服务，推动审批时限压缩至26个工作日以内，促进各类经营主体在许投资兴业。

2026-9-24

福建省厦门市中级人民法院院长谢开红：以破产审判“小切口”做实营商环境“大文章”

“十五五”规划纲要明确提出，要“健全企业破产制度”“推动司法判决执行与破产制度有机衔接”，施行多年的企业破产法也正迎来首次修订。如何通过构建办理破产现代化模式，营造“鼓励创新、宽容失败”法治化营商环境？近日，福建省厦门市中级人民法院院长谢开红接受《人民法院报》记者专访。记者：谢院长您好，在厦门经济特区，民营小微企业、台资外贸、跨境电商等市场主体集聚，资源要素流动活跃，存量资产盘活需求突出。请介绍一下，厦门法院开展破产审判的总体工作思路是什么？取得了哪些成效？谢开红：2020年7月，最高人民法院批准设立厦门破产法庭。厦门法院以此为契机，立足“系统性、前瞻性、协同化、数字化”相统一，把破产审判置于城市发展转型升级的大局中定位谋划，努力走出具有厦门特色的破产审判路径。破产法庭成立以来，办结各类破产、强制清算及衍生诉讼案件6591件，化解债务1448亿元，处置盘活财产225.5亿元，释放土地房产107万平方米，促成5800余名职工就业平稳过渡，帮助厦工股份、当代东方等上市公司重获新生。一是以平台集成强基。依托破产法庭，建设破产公共事务中心和破产法研究基地，形成“司法审判﹢公共服务﹢理论研究”三位一体的破产审判支撑体系。集聚行政机关、行业协会、专家学者等各方资源，为经营主体提供破产咨询、融资对接等服务。累计服务2000余人次，协调化解破产纠纷500余件。二是以优质审判赋能。依法适用“出售式”重整，由投资人依法承接与继续经营原有项目，成功盘活停滞近十年的“福建第一高楼”，每年创造税收10亿元，解决就业岗位3500个。依法审慎适用“关联企业实质合并”原则，妥善处理泰成集团等12家企业合并重整，最大限度维护各方利益。三是以府院协同聚力。联合市政府成立实质化运行的“破产事务工作专班”，由市委常委、常务副市长担任组长，吸纳32家成员单位，明确“组长办公会﹢专题协调会”工作规则，统筹协调全市破产事务。运行以来，通过专班有效化解“世侨中心”等重大项目处置难点十余项。四是以数字赋能提效。建设“破产案件智能系统”，上线跨境破产司法协助、个人破产申请等板块，实现破产事务全流程在线办理。自主研发“跨部门政务数据查询”系统，引入公安、住建、市场监管等7部门19类300余项数据，推进“企业破产信息核查一件事”，便利线上查询相关信息，推动破产办理降本增效。记者：今年5月，国家发展和改革委员会发文推广厦门综合改革试点创新举措和经验做法，涉港跨境破产司法协作的“厦门经验”成功入选。请您谈谈，厦门法院在跨境破产方面有哪些创新举措？谢开红：厦门是外向型经济城市，与240多个国家和地区建立贸易往来，2025年进出口总额达9600.2亿元，开放型经济的纵深发展，对跨境破产司法协作提出了现实需求。2021年5月最高人民法院指定厦门中院开展认可和协助香港破产程序试点工作，赋予厦门探索跨境破产协作的重任。针对跨境破产协作机制难操作、难落地的问题，我们制定出台认可香港跨境破产程序、向香港申请认可和协助破产程序两份工作指引，从程序适用范围、申请提交路径、审查流程要点、司法文书样式等方面细化操作规程。截至目前，成功审结首例涉港跨境破产案件，依法裁定认可香港清盘程序，允许香港清盘人在内地履职，开创闽港破产司法协作先河。在跨境破产和解案件中，厦门中院与广州海事法院跨省协作联动，促成当事人实质性化解纠纷，推动实现香港清盘程序与内地执行程序的有效衔接。记者：个人破产制度是“鼓励创新、宽容失败”的重要制度安排。厦门中院在个人破产试点改革中开展了哪些工作？如何防止个人破产制度沦为逃废债的工具？谢开红：2025年11月，《厦门经济特区个人破产保护条例》施行。为保障条例落地实施，厦门法院坚持破立并举，积极稳妥推进个人破产案件审判。在“立”上，构建“一指引两配套”审理机制，出台审理个人破产案件工作指引105项，配套编制176种个人破产文书样式，规范案件受理、财产申报、免责考察等关键流程，为当事人、管理人提供全场景、标准化文书范本。推行个人破产司法裁判权与行政管理权相分离的运行模式，推动成立厦门破产事务管理机构，负责破产事务协调机制的日常运行。在“破”上，一方面，破除部门壁垒，联合破产事务管理局建立常态化会商、“咨询辅导”前置、破产信息登记与公示等工作机制，提升制度运行效能。与发改、税务、征信管理等部门建立个人破产信用修复协同机制，帮助“诚实而不幸”的债务人解除信用限制。另一方面，通过严格的财产申报及财产与信用状况调查明确债务人财产，在个人破产信息平台发布个人破产公告，接受债权人和社会监督。严格审查17类不得豁免的债务，对通过欺诈手段获得债务豁免的行为终身追责。与税务、征信管理等部门建立信息共享机制，涉嫌犯罪的及时移送公安机关，让“逃债者”无处遁形。截至2026年6月，已启动89件个人破产申请审查工作，涉案债务总额达14.9亿元，其中已有11件进入破产清算或重整程序，3件已裁定宣告债务人破产、进入免债考察期。记者：“十五五”规划纲要对“推动司法判决执行与破产制度有机衔接”作出明确部署。请您谈谈厦门法院是如何贯彻落实这一部署的？谢开红：执转破可以有效化解“执行难”背后市场主体救治和退出机制不畅的问题，推动“僵尸企业”市场出清，促进对具有营运价值企业的依法挽救，是优化营商环境的重要举措。我们出台执行案件移送破产审查工作的实施办法及配套指引，构建起规范引领、联动融合、创新赋能的执破衔接体系。通过提前识别、依法引导，推行覆盖立案、审判、执行全流程的工作模式。以执破衔接为纽带，实现执行化解、企业纾困、资源盘活的价值统一。截至2026年6月，厦门两级法院办结“执转破”1068件，盘活了大量沉淀资源，有效维护了当事人的合法权益。下一步，我们将持续深化执破衔接机制，让更多陷入困境但仍有价值的企业，通过破产审判找到出路、获得新生。

2026-9-21

甄峰：提升江苏城市数智化治理水平

南京大学建筑与城市规划学院教授甄峰指出，数字中国建设是推进中国式现代化的重要抓手。江苏作为经济大省、人口大省，在数智化治理方面应发挥“走在前、做示范”的作用。当前，全省城市治理面临数据壁垒相对突出、经济转型难度较大、场景落地实效有待提升等现实挑战。持续提升数智化治理水平，推动数智化建设与治理流程、空间资源配置同步优化，才能更好为江苏高质量发展赋能。未来，应持续夯实数智化治理基础底座，着力打造数智经济、政务服务、宜居生活等应用场景，加快构建数据要素赋能体系和适数化制度保障体系。夯实数智化治理的基础支撑强化数据归集治理。依托公共数据平台，按照“一数一源、应归尽归”原则统一归集公共数据，健全目录管理与全流程质量管理体系，落实首席数据官制度。推进授权运营流通。完善“两级主体、分级授权”运营模式，并在现行制度框架下，完善授权目录、协议管理、产品审核、绩效评价和退出机制；区分政务数据共享、公共数据开放与授权运营。深化数据要素赋能。完善“苏在线”等城市政务系统数据直达服务，实施“数据要素×智慧城市”行动，深化公共卫生、公共安全、基层治理等领域应用，支持有条件地区建设城市可信数据空间。打造算网融合底座。升级光网与5G能力，统筹布局绿色智算与多元算力，建设省级监测调度平台并通过市场化运营降低用算成本，构建物联网感知融合体系。构建城市智能中枢。整合现有CIM、国土空间基础信息与城市运行数据，在统一空间基准下关联人口活动、公共设施、交通和生态风险，识别不同人群、时段的服务供需错配，支持设施补短板、存量更新与应急避险。筑牢网络安全防线。加强可信接入与全栈防护，落实网络安全“三同步”，加强数据分类分级与全生命周期安全管理，运用隐私保护计算等技术构建多方协同的数据安全治理模式。提升数智化赋能经济转型能力构筑数字产业集聚高地。以南京、苏州、无锡为核心打造创新高地，在集成电路、人工智能等领域打造具有竞争力的产业集群，实施“百企引航”计划。抢占产业数字化升级高地。推动规上工业企业向智能工厂转型，推动中小企业数字化转型，壮大工业互联网平台体系，加快行业大模型在研发、生产等环节落地。全面布局未来产业。重点推进未来制造、信息、材料等六大方向，引导地方错位发展。推进生态环境智能化监测评价。围绕重要生态保护地、重要水体、环境质量及重点污染源的动态监测需求，搭建生态环境智能感知和智慧监测系统平台；以流域、都市圈及行政交界地区为协同单元，贯通监测预警、联合研判、协同处置与效果复核，与国土空间规划实施监督衔接，并探索开展实景三维江苏等国土空间规划“一张图”深化工作。推动智慧能源调控和“双碳”管理。深入推进智能电网建设，实现能源的智能调控和高效节能，加快碳排放数字化管理，支撑绿色低碳转型。深化数智化治理应用场景建设“一网统管”平台。以事件为牵引，贯通发现、分拨、处置、反馈与复核，运用模型辅助分类、风险研判和方案比选；涉及权益和安全的重要决定由责任部门审核，保留人工接管、全过程留痕及申诉纠错渠道。增强基础设施安全韧性。加快省市县三级“城市生命线”监管系统建设，对燃气、桥梁、供水等实时监测，推进房屋安全数字化监管。推进社区治理融合。完善街道统筹、社区协同、网格响应治理机制，围绕居民需求组织服务，明确必要的数据采集范围与使用权限。优化数字政务服务。围绕企业和居民全生命周期高频事项，推进材料共享、并联办理和结果互认，减少重复提交与跨部门跑动。推动“高效办成一件事”。依托省一体化政务服务平台实现政务服务“一网好办”，打造“一企来办”综合服务体系，运用大模型优化智能推荐等服务。打造一站式智能门户。以“苏服办”为统一入口整合便民惠企高频服务，在医疗、教育等领域实现“掌上办”“指尖办”。构建“一码通”体系。以“苏服码”强化身份认证与服务协同，推动行业码按标准关联互认；城市部件、交通设施沿用专业标识，并建立映射关系。打造数字消费新场景。加强无人驾驶、低空经济等前沿技术应用，以社区生活圈为单元，综合步行可达性、服务时段、设施容量和居民需求，补齐养老、托育等民生领域短板；结合线上服务、线下设施，提升老年人、残障人士及新市民的服务获得感。发展数字文化新业态。建设历史文化遗产保护利用数字化平台，发展数字艺术、沉浸式文旅体验，优化“江苏公共文化云”。推动城市更新的数字化协同。建立城市体检、问题识别、项目生成、实施跟踪与成效评估的联动机制，将居民反馈、设施短板、建筑安全和历史文化价值共同纳入更新决策。完善数智化治理体制机制健全运营运维体系。立足省市“一局一中心一集团”，打造建、管、用协同的数据管理服务体系。依法依规通过公平竞争方式选定运营机构，发挥符合条件的数据集团等专业主体作用，明确监管、实施、运营和开发职责。推进城市公共数据授权运营，探索分建统管、跨域协同的数据空间运营模式，从“碎片化运维”向“整体化运维”转变。深化长三角协同合作。围绕算力调度、数据互通、技术攻关、市场生态等领域加强合作，推进长三角算力集群建设与跨区域调度，打造跨省通办“一张网”，加快建设长三角一体化数据市场。推进省内分类协同。综合苏南、苏中、苏北以及不同规模城市的人口结构、产业基础和财政能力，形成差异化任务清单；依托都市圈推进跨市通勤、公共服务与风险治理协同，支持县域共享省级技术能力和运营服务。拓展高水平对外开放。建设中新数字贸易集聚区，支持苏州与新加坡在跨境数据流动等方面先行先试，发展数字贸易业态，探索制度创新。推进运河城市算力互通。支持扬州运河城市算力平台完善跨区域资源接入、调度和服务结算，提升普惠算力服务能力；依据财力和使用绩效优化算力券政策。强化统筹机制。健全省级统筹、省市联动的工作推进机制，强化部门协同，压实各方责任，形成工作合力。完善制度供给。加快数据、算法、算力等领域法规标准建设，健全数据确权、流通、交易等制度规则，为创新探索留出容错空间。强化要素保障。依据项目公益属性、实际需求与持续运营成本分类配置资金，优先保障公共服务、基层减负和安全韧性等必要场景，建立与使用绩效相衔接的投入机制。建立问题、场景、责任与成效清单，逐项明确牵头部门、协同单位、实施节点、资金来源和评价基线。优先选择需求明确、协同基础较好且可检验成效的场景试点，经实际使用与居民反馈评估后推广。

2026-9-17

潘斌斌、张雨龙：以"人工智能+"赋能城市建设

贵州财经大学教师潘斌斌、贵州理工学院教师张雨龙表示，当前，人工智能正以前所未有的深度和广度嵌入城市发展肌理，城市创新构建方式、民生服务供给模式、生态环境治理手段、安全运行保障体系、文化传承活化路径以及治理体系运行逻辑等迎来了系统性变革。以＂人工智能+"赋能贵州城市建设，让技术进步转化为群众可感可及的民生改善和治理效能，是主动顺应城市发展阶段性特征的内在要求。以人工智能锻造转型引擎，厚植城市创新动能。立足数智优势，推进传统产业和新兴产业协同发展，增强城市创新动能。第一，依托人工智能加速推进传统产业能级跃升。围绕酱酒、煤炭等传统特色产业，打造＂人工智能+"应用场景，以算力换人力、以智能提效能，推动制造向智造跃迁。第二，依托人工智能催生新兴产业。走＂东部研发、贵州应用＂的技术协同发展模式，大力培育算力产业、数据产业和人工智能产业。第三，依托人工智能促进传统产业与新兴产业协同发展。打通数据链、产业链与价值链，推动传统产业积累的海量生产数据转化为新兴产业的核心资源，又以新兴产业技术突破反哺传统产业深度转型，形成以新带旧、以旧育新的良性循环，使城市创新生态更具韧性，更有活力。以人工智能赋能民生改善，绘就幸福宜居图景。一方面，依托人工智能提升民生服务的可及性与普惠性。以人工智能赋能基本民生保障，精准对接群众急难愁盼。推动AI辅助诊疗、智慧课堂、精准就业、智慧养老等场景从试点走向普及，让优质医疗、教育资源、就业服务、养老照护精准下沉，全方位兜牢民生底线。另一方面，依托人工智能提升智慧社区与数字生活的便捷性与舒适度。推动人工智能深度融入居民日常起居与社区服务，聚焦智慧门禁、智能充电桩、社区智慧食堂等具体场景的智慧应用，精准对接群众在出行、消费、居家等方面的微小需求。以人工智能为桥梁，让发展更有温度、幸福更有质感。以人工智能擦亮生态底色，守护绿色美丽家园。人工智能为守住良好生态环境这份＂绿色家底＂提供了更加智慧的解决方案，构建全域感知、精准治污、绿色低碳的智慧生态治理新格局。第一，依托人工智能构建全域生态感知监测网络，让天、空、地、水一体化感知网络覆盖贵州每一寸山水林田湖草，为生态保护装上智慧耳目。第二，依托人工智能提升污染防治精准化水平，推动污染预警从＂人防＂向＂智防＂跃升。第三，依托人工智能推动城市绿色低碳转型，赋能能源管理、建筑节能、垃圾分类等领域，推动城市功能优化与生态改善协同并进。依托智能识别技术，对固体废弃物进行精准分类和回收处理，进一步提高资源循环利用效率，让贵州城市的＂绿色家底＂更加厚实、更加可持续。以人工智能筑牢运行防线，锻造安全韧性骨架。第一，依托人工智能构建＂全域感知、精准预警＂的立体防护网。针对城市内涝、火灾、地质灾害等高频风险，实现对各类突发险情的秒级识别与自动告警。第二，依托人工智能打造＂一网统管、高效协同＂的城市智慧中枢，构建集实时监控、智能决策、快速响应于一体的综合应急指挥系统。第三，依托人工智能夯实＂可视可控、智能运维＂的基础设施底座。针对城市地下管网老化、数据缺失等隐患，推进地下管网数字孪生平台建设，实现对管网泄漏、淤积堵塞的早期预警与结构性缺陷的智能识别，让城市生命线可视、可知、可控。以人工智能焕活文脉底蕴，涵养城市文明风尚。积极推动数字技术与传统文化深度融合，让文化瑰宝在新时代绽放光彩。第一，依托人工智能打造沉浸式文化体验新场景，让历史记忆可感可触。第二，依托人工智能创新非遗传承与文创表达，让传统技艺焕发新生。第三，依托人工智能构建全场景智慧伴游服务，让城市文明触手可及。以＂黄小西＂AI智能体为核心，打造覆盖旅游全周期的服务矩阵，以科技提升服务效能，让游客深切感受城市文明风尚。以人工智能升级治理范式，提供卓越智慧服务。以人工智能重塑基层治理逻辑，推动城市治理从＂人力驱动＂向＂数智融合＂跃升，构建精准感知、快速响应、温暖服务的现代化治理新范式。第一，依托人工智能重塑政务服务，实现惠民利企。第二，依托人工智能织密全域感知的基层智治网络，实现风险防范。以智能感知替代人工巡查，以数据研判支撑精准决策，让城市治理迈向科学化、精细化。第三，依托人工智能激活多元共治生态，实现共建共享。借助智慧平台创新参与机制，通过随手拍、微心愿智能匹配，精准对接诉求与服务资源，构建＂社区事、大家管＂的共治新格局。

2026-9-17

胡昌明：深化接诉即办改革赋能城市治理法治化

中国社会科学院法学研究所副研究员胡昌明指出，接诉即办改革是以人民为中心的发展思想的具体转化适用，也是适应新时代“枫桥经验”在城市社会治理中的创新举措。接诉即办实施过程中，各地出台多部地方性法规和地方政府规章，不断进行立法探索。系统梳理各地接诉即办改革的立法实践成果，深入剖析制度运行过程中的内在张力，既有助于把接诉即办打造成为中国城市社会治理的重要制度支撑，也能够充分彰显中国治理经验，面向国际社会展示独具特色的治理智慧。接诉即办改革的立法实践及理念跃迁作为大城市治理的系统性变革，接诉即办改革在实践中逐步完成治理范式升级，形成了四重维度的理念跃迁，也为城市社会治理法治化建设提供了经验。第一，从政策治理到法治治理。接诉即办改革从诞生之初就体现出依法行政、依法治理的理念。改革开始两年后，接诉即办实践便上升到制度规范层面，使接诉即办改革有法可依。第二，从被动治理到主动治理。各地接诉即办改革在承接热线的信息沟通功能的基础上，变被动治理为主动治理，实现了治理范式的转变。一是建立综合分析、定期调度等主动治理机制，强化对群众诉求的系统研判；二是坚持问题预防导向，践行前瞻性治理思路；三是通过数据共享、风险报告，为城市治理的科学决策、精准施策提供数据支持。接诉即办赓续新时代“枫桥经验”源头治理核心要义，重构城市基层治理价值逻辑与运行架构，形成可复刻的主动治理范式，彰显中国式城市治理现代化的原创性理论与实践价值。第三，从分散治理到协同治理。面对城市跨界性、复合型民生诉求与交叉类基层矛盾，传统分散治理极易出现权责真空、推诿内耗、治理合力消解问题，仅依靠政府对社会进行单项管理的模式，难以应对复杂多变的公共事务。接诉即办改革立足市域治理机制痛点，从诉求集中受理、资源统一调配、实现服务整合三个方面完成从碎片化分散治理到协同治理的制度创举，实现从管制型治理到回应型治理再到协同型治理模式的转变，为全国破解城市治理行政碎片化难题提供可复制的方案。第四，从传统治理到现代化治理。传统基层治理根植乡土熟人社会肌理，依托地缘血缘纽带、乡贤道德约束、人情柔性调解、非正式村规民约构建治理体系。但随着城市化进程的不断发展，社会的主要形态逐步从熟人社会演化为陌生人社会，治理模式也亟待进行转化和升级。接诉即办改革根植于城市治理场景和陌生人社会之中，因此，其制度适应适配大规模城市社会治理。接诉即办改革的制度张力第一，地方立法先行与全国统一法律之间存在张力。各地在推动接诉即办工作的法治化进程中，面临缺乏全国性统一立法、地方立法差异较大等困境。一方面，国家顶层设计层面缺乏统一高层次立法。目前，国家层面尚未出台统一的专门法律或行政法规，相关制度依赖政策文件，国务院印发的《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》《国务院办公厅关于进一步规范和提升12345热线服务的意见》两项规范性文件法律效力位阶层级偏低，制度刚性供给严重匮乏；另一方面，接诉即办工作缺乏全国统一标准。各地有关权责界定、问责机制、共治规则的规定各行其是，一定程度上消解了接诉即办顶层立法统一性，制约制度适配全域治理的效能。第二，属地责任刚性与基层权限不足之间存在张力。接诉即办制度落地后衍生三类治理畸形样态，权责错配、资源不均、自治空间挤压问题凸显，对城市基层治理实效提出了挑战。一方面，纵向权责倒挂，属地兜底责任无限泛化、法定职权缺位，而少量不合理诉求诱发基层公共服务供给结构性不均衡；另一方面，政府过度参与对基层自治空间造成挤压。目前，接诉即办的治理模式存在一种风险倾向，即由解决人民群众急难愁盼问题转变为对公众诉求的全盘响应，形成政府“大包大揽”的治理困境。第三，接诉需求无限而即办能力有限之间存在张力。随着接诉即办工作不断深入人心以及各级政府对于接诉即办工作的重视程度越来越高，再加上其低门槛和高效率的特点，接诉即办整体受理数量不断上升。然而，不断拓宽的诉求路径也可能潜藏着诉求数量过载与诉求质量失范双重问题，形成群众无限诉求与政府有限治理能力的结构性张力。第四，考评机制严苛与监督手段薄弱之间存在张力。接诉即办对各级政府、社区以及承办单位提出了严格的办理要求和内部考评机制。但在实践运行过程中，接诉即办存在以案件办结率、满意度为核心的属地刚性考评机制层层加码现象，致使基层治理陷入“重工单办结、轻本源治理，重个案回应、轻公共服务”的治理悖论。与此同时，外部监督机制供给不足，诉求人对处置结果不满时缺乏制度化的外部救济渠道，易陷入重复诉求的恶性循环，难以形成对承办单位的有效外部约束。完善接诉即办改革的对策建议完善顶层立法，维护国家法治统一秩序。地方立法碎片化、高位阶法律缺位的问题制约接诉即办工作的进一步规范化和法治化。因此，有必要将接诉即办改革通过法律形式固化，统一全国各地接诉即办的做法，替代现有规范性文件，赋予制度强制约束力与司法适用效力。应设定统一专职治理机构、统一闭环办理流程、统一大数据治理标准，由此，弥合区域法治差异，为城市治理方案全国复制、全域落地筑牢法治根基，夯实法治统一的底层法理基础。权责法治化定型，化解权责结构性错配。接诉即办工作要实现法治化，应当厘清基层的权责清单。通过法治化手段明确各级组织、各承办部门的权责，剥离基层无限泛化属地兜底责任，实现治理责任、行政权限、资源供给下沉。一是依托国家立法划定全国统一的纵向层级权责与横向部门权责清单，清晰界定市级职能部门、区级统筹单位、街乡属地的法定履职边界，严格区分行政权责、社会自治权责等。二是充分发挥新时代“枫桥经验”多元共治的精神内核，构建政府有限有为、社会自治补位、群众依法参与的法治化共治体系，实现行政治理与社会自治动态平衡与良性互动。厘清权责边界，构建诉求程序过滤机制。回归法治轨道，化解接诉需求无限而即办能力有限之间的张力，需要清晰界定接诉即办中政府履职义务与诉求人的权利性质及边界。第一，清晰界定诉求合理性的边界。以立法形式划定不合理诉求的具体情形。第二，对于不合理诉求，接诉即办工作管理部门可以不予受理、不予考核，同时结合诉求类型做好释明回复。第三，对于恶意占用公共资源的诉求人，依法实施惩戒。优化考评体系，健全接诉即办监督机制。健全考评体系是推动接诉即办走向法治化的重要制度支撑，应着力实现考评导向由单一“唯数据论”向注重治理实效的多元化评价体系转变。具体而言，一是过程与结果并重。改变对“三率”（响应率、满意率、解决率）等量化结果指标的过分依赖，增加对过程性指标的考核，辅助评价办理的客观成效，减少对诉求人主观评价感受的单一依赖。二是考评要更加科学，考虑不同区域、不同部门、不同事项之间治理的难易差异，破除传统考评简单横向比较、“唯排名论”的倾向，引入更精细的标准化指标。三是把考核从“成绩单”转变为“体检表”。更新转变考核理念，量化指标应当保持在合理区间内，建立合理科学的绩效考核体系。接诉即办改革之所以成为新时代“枫桥经验”在城市社会治理中的样板之一，与其在改革过程中始终坚持以人民为中心、强调人民群众在监督过程中的主体地位、突出人民群众监督的全民性密不可分。未来，必须坚定不移地在法治轨道上推进制度完善，推动以接诉即办为抓手的城市社会治理现代化进程，将接诉即办机制从区域样板推向全国示范，努力打造成为全球现代城市治理的“中国经验”。

2026-9-17

唐小然：以数据跨境流动牵引开放型数字经济发展

海南大学马克思主义学院副教授唐小然指出，数据作为新型生产要素，既是数字贸易的核心标的，也是人工智能、数字经济发展的基础资源，其流动的自由化便利化水平，日益成为衡量开放高地成色的重要标尺。发挥政策优势、推动开放型数字经济发展，既是落实党中央赋予海南重大使命的题中之义，也是海南“向数图强”、建设数字自由贸易港的必由之路。以数据流动牵引开放型数字经济发展的重大意义从政治维度看，这是践行“国之大者”的具体举措。海南自由贸易港建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，数据安全有序流动是自由贸易港核心政策体系的关键一环。把这一环抓紧抓实，就是把“两个维护”落实到制度创新实践中。从战略维度看，这是服务国家高水平对外开放的先手棋。在全球经贸规则加速重构的背景下，谁能率先建立安全、高效、可预期的数据跨境治理体系，谁就能在数字贸易竞争中赢得主动。从发展维度看，这是海南培育新质生产力的内在要求。数据要素具有非消耗、可复制、边际报酬递增的特性，唯有让数据在安全有序流动中充分释放价值，才能为“向数图强”注入源头活水，推动海南经济实现质量变革、效率变革、动力变革。数据安全有序流动的实践基础制度创新持续突破，治理框架初步成型。海南建立起自由贸易港数据安全有序流动统筹推进机制，制定《海南自由贸易港数据安全有序流动顶层设计方案（2025-2030)》，颁布《海南自由贸易港数字经济促进条例》和全国首个省级国际数据中心专门立法《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，出台《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）(2024版）》，“清单内严格管理、清单外依法便利流动”的治理格局基本形成。针对自动驾驶等领域，探索以“正面清单”方式明确可出境数据范围，为国家数据出境管理制度创新贡献了海南方案。基础设施加速布局，流通能力显著增强。海南建成文昌至香港国际海缆，加紧推动连接东南亚的新增海缆；随着海口国际通信业务出入口局的启动建设，海南成为全国第4个同时拥有三大运营商国际通信业务出入口局的省份；全球首个商用海底数据中心已投入运营；总投资102亿元的儋州润泽自贸港国际信息港加快建设；以海口复兴城、海南生态软件园两大千亿级园区为核心，海口、三亚南北双核的算力布局初步成型。产业生态加速构建，规模能级持续攀升。全省数字经济年产值超1000亿元，应用场景实现多点突破，“游戏出海”试点已部署上线449款游戏，公共服务平台注册海外用户突破1944万，日活跃用户约58万；数据产品超市汇聚数据资源超2000亿条，吸引生态合作伙伴超2400家，上架数据产品近3000款，并在全国8个省份落地分平台；2026年5月，完成全国首个遥感卫星数据出境安全评估，以及省内首例自动驾驶领域一般数据出境业务。封关运作稳步推进，制度空间充分打开。全岛封关运作启动后，“一线放开、二线管住”的制度安排进入实操阶段，形成面向国际市场实施负面清单精准化数字治理、对接内地实施分类分级、脱敏处理、全链路留痕审计的二元监管结构，在守住国家数据安全底线的同时，又为开展国际数据业务开辟了制度通道。以数据安全有序流动牵引高质量发展当前，海南数字经济还面临着基础相对薄弱、数据跨境业务量不足、与国际高标准经贸规则对接不够充分等挑战。“十五五”时期是海南数字经济规模化、智能化发展的关键攻坚期，必须正视差距、扬长补短。以制度型开放为引领，持续完善数据跨境流动制度体系。深化负面清单动态调整机制，分行业、分领域、分批次推进清单编制迭代；主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等国际高标准经贸规则，在数据存储、数字身份、电子支付等领域先行先试，推动国际互认互信；健全全链条的综合监管机制，探索建立数据争议仲裁指引，为跨境数据业务提供高效纠纷解决路径。以基础设施为支撑，筑牢数据跨境流通底座。加快海口国际通信业务出入口局全面建成运营，推动连接东南亚的新增国际海缆早日投用；充分发挥“绿电+跨境”算力优势，推进跨境海缆、国际数据中心、国际通信业务出入口局“三位一体”协同布局，并在“全省一盘棋”基础上更好服务“全国一张网”，构建集约高效、安全可控、绿色低碳的一体化算力网络；加快海口国家数据标注基地试点建设，承接国内外人工智能大模型训练所需的高质量数据集标注与处理服务。以产业生态为引擎，拓展数据跨境应用场景。紧扣“向数图强”打造数智服务创新高地和数据安全有序流动集聚区；以游戏出海为切口推动“生成式人工智能+数字内容”融合创新，扩大跨境电商直播等新业态规模；发展来数加工，建设特色数字加工贸易区，推广人工智能辅助标注、超级智能体等技术；面向海外人工智能需求，支持企业拓展主权大模型研发应用、算法训练、垂类高质量数据集建设等业务。以国际合作为路径，构建开放共赢的数字经济格局。用好背靠超大规模国内市场、毗邻东南亚、面向太平洋和印度洋的区位优势，打造国内国际双循环的战略交汇点；加强与共建“一带一路”国家和地区在数据安全治理、开发利用领域的交流合作；依托省国际数据综合服务中心和数据跨境服务中心，为企业提供合规咨询、出境评估、专用通道受理“一站式”服务；建设面向东盟、欧盟的数字加工贸易区，发展融合虚拟主播、多语言实时翻译、智能选品等数智技术的跨境直播电商。

2026-9-17

夏梁：政务服务的 "增值"之道

湖北省社会科学院经济研究所所长夏梁指出，天门＂五个一＂包保服务机制，通过整合跨层级、跨部门行政资源，降低了企业发展的制度性交易成本，揭示了政务服务从＂便利化＂迈向＂增值赋能＂的跃迁路径——主动服务、精准服务、增值服务，三者层层递进。主动服务，是角色之变。从坐等审批到主动问需，从＂企业找政策＂到＂政策找企业＂，政府以＂合伙人＂姿态深度嵌入企业成长轨迹。精准服务，是能力之基。针对每一个经营主体的具体困境靶向施策，只有真正读懂企业所需所盼，服务才能直抵要害、不走过场。增值服务，是效能之核。将服务触角从审批窗口延伸至企业全生命周期，围绕创立、成长、壮大乃至转型各阶段，提供人才引育、金融对接、合规指导等衍生服务，把制度供给从事后保障前置到价值创造的源头。当政务服务的＂供给侧＂精准对接企业发展的＂需求侧＂，便形成了一种双向奔赴的良性生态——政府在价值共创中提升治理效能，企业因赋能而释放活力。

2026-9-14

内蒙古：将绿色算力炼成智能时代的词元

近日，内蒙古自治区六部门联合印发《内蒙古自治区促进词元经济高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），从九大方面推出18条具体举措，着力打造全国高质量词元供给地、词元出海枢纽和词元经济发展先行示范区。围绕该政策出台的战略考量、定位设计与未来愿景等相关问题，内蒙古自治区政务服务与数据管理局党组成员、副局长刘钧毅作出解读。刘钧毅表示，词元经济是内蒙古在人工智能时代找准自身位置的一次战略选择。词元（Token）是大模型处理信息的最小单元，也是大模型应用的计量、定价和交易单位。过去内蒙古向外输出电力、算力，处于价值链前端；而词元是将算力“加工”成可直接调用的智能服务，附加值更高。发展词元经济，就是要把绿色算力优势转化为词元经济优势，推动全区从绿色电力输出、算力输出，向高端词元产品、智能服务输出升级。刘钧毅指出，《若干措施》深入落实国家“人工智能+”行动，将词元经济作为“人工智能+”落地的重要载体和抓手。对接自治区“1571”工作部署，发展词元经济一方面直接服务于“建设国家重要能源和战略资源基地”“打造我国向北开放重要桥头堡”的战略定位，前者依托绿色算力底座，后者依靠词元出海实现；另一方面，词元经济也是“1571”部署中“建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系”和“因地制宜加快高水平科技自立自强”的具体落点。自治区将在算电协同、“人工智能+”等新兴领域布局一批先导性项目，形成一批产业化成果。对于“全国高质量词元供给地、词元出海枢纽、词元经济发展先行示范区”三大定位的提出背景、内在逻辑以及本地发展优势，刘钧毅介绍，三大定位立足内蒙古的资源禀赋、区位条件和产业基础，经反复研究论证确定，三者构成“供得出、走得远、立得住”的完整逻辑闭环。全国高质量词元供给地是根基，回答的是“靠什么支撑供给”的问题，核心依托绿色算力基础条件；词元出海枢纽是方向，回答的是“向哪里拓展空间”的问题。内蒙古“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”，拥有20个对外开放口岸，是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省份，叠加中国（内蒙古）自由贸易试验区的制度创新优势，具备向俄蒙、亚欧市场输出绿色词元服务的基础。词元经济发展先行示范区是目标，回答的是“建成什么”的问题。词元经济属于全新赛道，国内尚无成熟发展范式，内蒙古力争率先打通“供给—交易—应用—出海”全链条发展路径，形成可复制、可推广的实践经验。刘钧毅同时列举当地现有发展基础：截至2026年7月底，内蒙古算力总规模达34.5万P，其中智算32.6万P、占比超94%，相关指标均居全国前列；根据中国信通院数据，和林格尔集群绿色算力指数连续四年位居全国第一；全国首个绿色算力全栈AI词元交易平台已落地运行。他也客观点明现存短板，当前下游词元应用和服务生态仍需加速培育，头部词元服务企业、高端人才供给不足，行业大模型和高质量数据集建设相较于发达省份仍存在差距。这也是《若干措施》将培育词元服务主体、建设OPC生态社区、开放应用场景、加强人才引育单独成章的重要原因。谈及“全国高质量词元供给地”的内涵，刘钧毅解读称其包含四层含义。一是产出规模要大，依托国产化算力建设超大规模智算中心，打造一批词元工厂，形成大规模词元生产能力，夯实全国词元供给重要基地地位；二是产出质量要高，词元供给不等同于简单算力堆叠，需要推理引擎优化、词元智能路由、高质量数据集和行业大模型作为支撑，保障客户获取稳定、精准、可用的智能服务；三是产出过程要绿，全区新建数据中心项目绿电占比稳定达到80%以上，“绿色词元”是内蒙古区别于其他供给地的鲜明标识；四是产出成本要低、安全性要高，依靠低电价与规模化生产实现成本优势，依托国产化算力和全链条安全治理筑牢安全屏障。以上要求可以概括为“大规模、低成本、绿色化、高安全”十二个字，落脚点就是高质量。围绕依托自贸试验区推进“词元出海”相关制度创新试点，以及统筹数据跨境流动安全与经济价值的问题，刘钧毅表示，“词元出海”是本次政策重要制度设计。词元服务跨境交付的是智能计算结果，而非原始数据，为破解数据跨境流动难题开辟新路径，实现“数据不出境、词元可出海”，也就是原始数据全程不出境，仅跨境输出智能计算结果；针对确有跨境流动需求的数据，则在受控条件下依法合规出境。具体实践层面，内蒙古已于8月22日绿色算力大会上，正式启动中国（内蒙古）自由贸易试验区数字服务出海（词元出海）综合服务平台建设，打造算力出海的“数字口岸”，推动绿色词元服务辐射俄蒙、亚欧市场。目前，呼和浩特跨境算力服务已覆盖德国、比利时、英国、新加坡等地。下一步，当地计划开通呼和浩特—乌兰巴托—俄罗斯远东专用算力传输链路，搭建数字出口公共服务平台。同时，借助自贸试验区制度创新红利，支持企业拓展词元出海业务，积极争取数据跨境流通试点，对外输出算力、模型、词元服务。安全保障方面，《若干措施》明确建立跨境词元服务安全评估和风险防控机制，国家首批可信数据空间成果已落地内蒙古，为跨境数据流通构筑可信运行环境。刘钧毅强调，安全是前提、发展是目的，通过可信数据空间、安全评估机制守牢安全底线，依托自贸试验区和出海平台拓宽发展通道，实现“管得住”与“放得开”相统一。刘钧毅对未来3—5年内蒙古词元经济的发展前景作出展望。自治区目标推动词元经济成长为智能经济新增长点，构建词元生产、分发、应用完整产业生态，在全国词元版图中确立内蒙古的供给地和枢纽地位。其中，呼和浩特提出到2028年，建成业态丰富、链条完整、特色鲜明的词元经济产业集群，落地10座规模化、标准化词元工厂，将百万Token成本控制在3—5元，实现日均20万亿词元稳定输出，词元数字产业营收突破千亿元。乌兰察布同步加快产业布局，出台“Token之都”建设三年行动计划（2026—2028年），搭建词元交易结算平台，完善算力服务、词元交易、智能应用全产业链条。上述发展目标拥有真实场景与数据资源作为支撑，八爪智能农作物高质量数据集入选国家典型案例，蒙草集团“三北”生态种源数据集、鄂尔多斯羊绒数据集入选首批国家先行先试试点，内蒙古电力、包钢、伊利、蒙牛、蒙草等链主企业牵头开展行业数据集建设，这些具备内蒙古本土特色的场景和数据，正是词元经济赋能传统产业的重要抓手。在改造传统产业结构上，词元经济将带来多维度实际改变。电力能源领域，产业模式由单纯卖电升级为“卖电+卖算力+卖词元”，绿电附加值得到成倍提升；现代农牧领域，词元服务深度融入种养、加工、流通全链条，助力当地由农牧业大区向农牧业强区转型；生态监管、低空经济、自动驾驶等新兴领域也将得到进一步激活。从长远来看，产业发展模式将加快由“资源依赖”向“创新驱动”转变，推动每一度绿电尽可能转化为算力与智能服务。针对意向赴当地投资落地的经营主体，刘钧毅介绍了系列扶持政策。供给端，支持运用国产化算力建设超大规模智算中心和词元工厂，探索推行公共算力弹性供给模式；成本端，呼和浩特等地推出算力券、词元券、语料券等专项工具降低企业用算成本，中小微企业可依托自治区词元交易平台获取高性价比词元服务；创业端，布局建设OPC生态社区，为小微创业主体、初创团队提供办公场地、普惠算力、词元服务、订单对接、创业辅导一站式配套，简化登记注册流程，择优评定自治区级示范OPC社区；人才端，词元经济紧缺人才纳入自治区重点人才引进计划，配套住房、医疗等相关保障；资金端，依托呼和浩特30亿元算力产业基金牵引带动，叠加信贷支持、词元资产化等多元融资渠道；政务服务端，推行联审联批、“高效办成一件事”改革，保障企业引得来、落地快、发展好。刘钧毅表示，过去内蒙古向外输送的是电、是算力，今后要输送的是词元、是智能服务。希望让草原的风和光，转化为驱动千行百业智能化转型的词元，服务全国、走向世界。内蒙古将全力承接企业家创业兴业的发展需求，诚挚欢迎各类经营主体走进内蒙古、深耕内蒙古，推动更多创新成果在北疆落地生根、开花结果。

2026-9-14

王天广：基于实战的数字政府安全运营实践与探索

数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，而安全则是其行稳致远的“生命护栏”。《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》明确要求，“构建数字政府全方位安全保障体系”“加强关键信息基础设施安全保障，强化安全防护技术应用，切实筑牢数字政府建设安全防线”。广东省政务服务和数据管理局立足“管运分离”建设机制统筹谋划，指导省数字政府建设运营中心坚持实战导向，扎实开展安全运营，着力构建数字政府本质安全体系，积极探索人工智能赋能安全建设，提升人工智能安全治理能力，为广东省数字政府建设高质量发展保驾护航。广东省数字政府建设安全风险与挑战当前网络安全形势复杂严峻，广东省数字政府建设面临的安全风险呈现出系统性、复杂性、隐蔽性特征。电子政务外网接入单位庞杂、数量多，存在安全“木桶短板”。广东省电子政务外网接入各级党政机关、企事业单位等3万余家，覆盖省市县镇四级及2.8万余个村居，网络边界管控难度大。各接入单位安全运营能力参差不齐，部分单位安全意识薄弱，形成“木桶短板”，安全事件易在政务外网内横向传播，严重威胁政务网络的整体安全。政务云应用规模大，遭受攻击的网络风险较高。省市两级政务云承载着大量政务信息系统和高价值政务数据，已成为攻击重点目标，不仅要应对牟利性的黑客团伙攻击，更要防范敌对势力的恶意渗透。广东省政务云年均监测拦截网络攻击超1亿次，高级持续性威胁攻击、勒索病毒等威胁频发，安全防御压力不断加大。安全运营面临资产不清、告警海量、处置难闭环等挑战。政务资产底数不清、覆盖面不全，缺乏规范管理流程，安全管理存在盲区，安全事件定位困难，突发热点威胁难以快速排查整改。安全告警体量大、误报率高，人工排查分析效率低，难以精准识别关键威胁。安全处置闭环管理不到位，漏洞整改缺乏常态化跟踪督办，安全事件难以形成“发现—研判—处置—复盘”的全流程闭环。攻击技战法呈现多样化，安全防护面临新痛点。当前，网络攻击手段日趋复杂多样，形成系统漏洞利用、供应链攻击、敏感信息泄露、社会工程学相结合的综合攻击模式。人工智能攻击武器化等新型攻击不断涌现，加密流量难以有效监测，API（应用程序编程接口）数据泄露风险日益凸显，传统防护手段应对能力不足。新技术、新场景应用带来诸多未知风险。人工智能、物联网、量子计算等新技术融入政务领域，推动政务服务与治理模式变革，也对传统安全防护体系构成结构性挑战。例如，人工智能大模型“黑箱”特性易遭受对抗性攻击，跨域数据流动加剧监管盲区，量子-经典混合架构中存在未知漏洞等。基于实战的数字政府安全运营实践面对复杂的网络安全形势，广东省数字政府以总体国家安全观为指导，坚持实战化、体系化、常态化原则，统筹人员组织、平台工具、机制流程三大要素，重点推进资产管理与风险闭环、监测预警与响应处置、效果评价与持续改进三类运营工作，实现数字政府网络空间“看得清”、安全威胁“防得住”、实战经验“可复用”。以资产为基础的风险管理，筑牢安全防护根基。一是看清全域资产。围绕云、网、端、应用、主机、数据、API和特权账号等各类信息资产，构建全域资产全景图。资产管理范围涵盖政务外网、省市政务云平台及政务大数据中心等领域，通过系统对接、人工维护、流量监测、终端上报、主动扫描等方式持续开展资产发现，标注完善资产的基础管理属性、业务属性和安全属性，形成动态精准的资产库，为风险管理、应急处置等各项安全运营工作提供坚实支撑。二是闭环漏洞管理。依托资产全景图掌握应用系统及主机的资产指纹，联动漏洞情报和威胁情报，快速定位受漏洞影响的资产并生成处置工单。同时，通过漏洞态势掌握各业务单位漏洞分布情况，实现“业务单位—资产清单—漏洞详情—资产责任人”全链条风险管控。三是治理API风险。针对API成为新型攻击入口的严峻形势，采取“管理+技术”双管策略。在管理方面，强化制度引领，印发多份关于API安全工作的通知，提高各地各部门对API资产安全风险的认识，压实安全主体责任，推动形成上下联动、齐抓共管的安全治理格局；在技术方面，强化支撑能力建设，部署API安全审计工具等，实现对API安全风险的常态化监测与风险处置。基于实战的反入侵攻防对抗能力建设，提升主动防御水平。一是构建多层次立体防护体系。统筹互联网、政务外网及政务云等不同边界维度，打造纵深防御体系。开展资产安全、网站安全、数据泄露及源代码泄露等监测预警。部署覆盖南北向、东西向及应用、主机、数据等功能互补的分层防护能力。同时，运用欺骗防御、威胁情报等主动防御手段，通过安全运营平台、自动化编排等，持续提升安全运营效能，构建“防、测、管、控”一体化的攻防对抗体系。二是破除加密流量监测盲区。针对加密流量监测难、防护难的问题，部署统一安全解密设备，对加密流量统一牵引、集中解密，并将解密后的流量分发至各类安全监测设备开展全面安全分析，实现加密流量“看得见、看得懂、管得住”。三是基于攻击链特征配置防护策略。聚焦攻击不同阶段特征，精准配置基于攻击特征的防护策略，如在攻击侦察阶段，配置多种扫描探测类型的监测规则，强化“一点发现、全网封禁”，提前阻断攻击路径，大幅提高黑客攻击成本；在攻击控制阶段，基于行为基线建立动态白名单与恶意地址黑名单双策略，切断远控回连通道，防止攻击者在内网横向移动和数据外泄。四是建立精准检测分析模型。结合攻击链分析、威胁情报等技术应用和安全专家知识，构建自动化威胁监测预警模型，推动攻防对抗实践积累和安全专家知识能力工程化、标准化，实现海量告警降噪，赋能一线值守人员，确保威胁发现和应急处置的基准水平，推动安全运营从“被动应对”向“主动预判”转变。五是聚合关键能力自动化处置威胁。建设安全运营中枢平台，打通各安全能力接口，整合统一安全能力库，设计自动化处置剧本，实现从威胁精准发现、资产与入口定位、攻击研判分析到应急处置的全流程闭环，缩短处置时限，提升处置效能。持续完善的安全运营体系，推动提质增效。一是加强安全运营有效性可视化管理。围绕资产管理、安全防护有效性、风险管理、事件处置等关键维度，建立有效性评价指标体系，实现安全运营工作可视化、可量化、可考核。二是建立专项检查机制。聚焦政务领域安全重点难点，组织开展政务移动APP、数据安全、新技术应用等专项安全检查。开展政务大模型应用安全风险专项排查，编制《广东省政务大模型应用安全指引》，强化风险管控，推动全省政务大模型应用安全有序发展。三是以评促改，推进安全运营持续改进。严格落实云计算服务安全评估要求，开展关键信息基础设施认定和专项安全检查。引入第三方安全测评机构对政务云、政务外网、重要政务应用实施常态化安全审计，全面排查隐患，推动风险整改闭环。数字政府安全运营的思考与探索当前，数字技术迭代加速，网络安全形势日益复杂严峻，数字政府安全运营面临的新情况、新问题不断涌现。站在新起点，广东省始终深入贯彻总体国家安全观，紧紧围绕国家战略和工作部署，加快构建数字政府本质安全体系，着力提升人工智能安全治理能力，推动数字政府安全运营再上新台阶。强化数字政府安全运营的三大能力，构建协同高效的安全治理格局。一是强化协同联动能力。坚持系统观念，统筹推进云、网、边、端协同联动，重点建设统一的政务外网终端安全管控平台，实现终端资产可视可管、安全威胁可感可控。打破部门与层级壁垒，构建上下联动、左右协同、齐抓共管的安全协同体系，全面提升整体防护合力。二是强化态势感知能力。坚持以“数据／情报”为核心，充分运用人工智能技术，加强全省党政机关（事业单位）全网信息资产的安全态势监测和安全事件应急处置，实现安全威胁早发现、早预警、早处置，提升感知的精准度与时效性，牢牢掌握安全工作主动权。三是强化指挥调度能力。立足全省数字政府安全工作全局，建设由省、市两级实体化运行机构组成的数字政府安全指挥调度平台，完善指挥调度机制，优化应急处置流程，推动全省数字政府网络安全和数据安全工作可见、可控、可管。提升指挥的专业化、高效化水平，确保突发安全事件快速响应、科学处置。加快构建数字政府本质安全体系，筑牢安全发展底线。一是明确本质安全目标。围绕实现信息资产“攻不进、看不见、看不懂、拿不走、毁不掉、可溯源、可恢复”，筑牢数字政府发展的安全底线。二是构建本质安全体系总体架构。立足广东省数字政府建设实际，借鉴国内外先进安全框架与标准，形成以“一个中心、两个机制、自主可控、纵深防御、极限生存、安全管理、人员安全”为核心的安全体系。三是突出极端情况下的安全保障能力。重点应对大规模高强度网络攻击、系统失陷、自然灾害等极端事件，确保政务云等关键信息基础设施和粤省事等核心政务系统的运行安全和数据安全，全面提升数字政府安全韧性。探索提升数字政府人工智能安全治理能力，以高水平安全赋能高质量发展。一是建立政务人工智能应用安全管理体系。针对人工智能等新技术应用，健全安全责任体系、完善安全制度规范、建立安全监管机制，开展多场景安全测评，有效防范新技术应用带来的安全风险。二是提升政务人工智能应用安全防护能力。统筹推进人工智能公共底座一体化安全体系建设，构建高质量安全数据集。聚焦人工智能应用运行中的内容安全、执行安全两大核心风险，重点健全内容安全护栏等安全能力。同时，推动人工智能安全技术与新一代通信、物联网、智能终端等深度融合，布局量子安全防御，加强全域智能安全协同，全面提升数字政府安全智能保障水平。三是强化政务人工智能安全生态支撑保障。建立广东省政务人工智能安全技术支撑单位，鼓励网络安全龙头企业、人工智能科创企业、高校及科研院所开展政务领域人工智能安全关键核心技术攻关、政务场景下词元安全治理研究等，加速前沿安全技术成果向政务场景落地转化，促进数字政府安全运营与人工智能技术深度融合、协同发展。数字政府安全运营非一日之功，需要久久为功、持续发力。广东省将始终坚持以总体国家安全观为统领，锚定“以高水平安全保障高质量发展”目标，深化“管运分离”机制下的协同联动，健全数字政府本质安全体系，推动安全运营从“被动响应”向“主动免疫”跃升。同时，广东省将积极拥抱人工智能等新技术，探索“以智御智、技管结合”的人工智能安全治理新模式，筑牢数字政府安全屏障，努力形成更多可复制、可推广的广东经验，为全国数字政府建设提供示范，为网络强国、数字中国建设贡献更加坚实的广东力量。（作者系广东省政务服务和数据管理局党组书记、局长王天广）

2026-9-11

吴小雁：以一流营商环境持续夯实吸引外资新优势

9月8日，在第二十六届中国国际投资贸易洽谈会开幕之际，第四届营商环境论坛在厦门国博会议中心召开。国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁围绕“以一流营商环境持续打造外资投资热土”做了专家演讲。各位嘉宾，大家下午好！很高兴再次相聚在厦门，围绕“对外开放与营商环境”这个主题在这个论坛上交流已是第4个年头了。回望这四年，国际形势复杂多变，与之形成鲜明对比的是我们国家“风雨不动安如山”。习近平总书记强调，“无论国际形势如何变化，中国打造市场化、法治化、国际化营商环境的决心不会变”，这一掷地有声的庄严宣告展示了我们坚定开放的决心，也是我们此刻在这里相聚交流的底气。下面，我就围绕“以一流营商环境持续打造外商投资热土”这个题目跟大家分享三方面认识。一、“到中国去”仍是全球跨国企业的共识与行动当前，全球经济充满不确定性，地缘冲突此起彼伏、产业链供应链重组加速，寻找稳定、安全、具有长期价值的投资目的地，是每一家跨国企业的必答题。近年来，一大批跨国企业用实际行动给出了答案：稳定发展的中国，正是全球资本追寻的确定性“绿洲”，“到中国去”成为跨国企业实实在在的行动。我们来看三组数据：先看数量。截至去年底，我国外资企业达53.3万家，过去五年年均增长4.5%。今年上半年，全国新设立外资企业3.16万家，同比增长5.3%。外资已覆盖我国全部20个行业门类、115个行业大类，制造业领域548个小类都有外资参与，可以说，外资已深度嵌入到我国经济的每一个重要环节。再看规模。去年底，我国存量外资规模近4万亿美元，过去五年年均增长3.6%。今年以来，多家大型跨国企业负责人密集访华，并明确表示将持续深耕在华业务，新增或扩建的项目也相继落地。数据显示，上半年近4800家外企追加了对华投资，外资再次用真金白银为中国市场投下信任票。最后看效益。“十四五”期间，外资企业累计实现利润21.4万亿，年均增速5%左右。美中贸委会的调查显示，92%的受访企业2025年在华业务实现盈利。在很多跨国公司高管的交流中，经常听到的话是“如果你在中国市场能取得成功，那你就能在世界其他地方取得更大成功”。二、我国对外开放稳步推进呈现三方面新趋向如果说前面的数据表明的是外商持续加码中国的信心和行动，那么支撑这种信心的就是我国持续稳步推进的高水平对外开放。近年来，我国对外开放从商品要素流动逐步迈向高标准经贸规则的对接，坚持稳中求进、试点先行、梯度推进，持续破除开放壁垒、拓宽开放边界，制度优势叠加超大规模市场机遇，引领外商投资不断发掘新赛道，并呈现出向“新”聚势、向“优”扩维、向“深”扎根的三个趋向。一是向“新”聚势，以制度集成创新赋能高技术产业开放升级。近年来，我国的科技创新吸引着全世界的目光。不仅体现在我国产品走出去的对外吸引力，也体现在外资企业积极融入中国产业创新的强大吸引力。半个月前有新华社报道称，广州“智造”的150个建筑模块订单落地，将远渡重洋，在澳大利亚悉尼、墨尔本等城市像“搭积木”一样快速“安家”。据说，中国模块化建筑仅须两周时间，便可以在英国完成一所养老公寓，在巴布亚新几内亚组装成一家酒店，这种卓越的“智造”能力，在数字技术端、硬件制造端，在科技创新、产业升级赛道上，都同样展现出强大的赋能实力。《2025年全球创新指数报告》显示，中国排名已跃升至第10位，是前30名中唯一的中等收入经济体。创新制度的完善、创新实力的提升、创新生态的滋养，也直观反映在引资“成绩单”上：2025年，高技术领域实际使用外资占比32.3%；今年前7个月，这一比例提升到41.6%。其中，研发与设计服务、科技成果转化服务实际使用外资同比分别增长72.1%、62.2%。数据提升的背后，是制度红利的持续释放，产业实力的综合跃升。我国持续修订《鼓励外商投资产业目录》，扩容先进制造、生物医药、数字技术等重点领域；出台专项政策鼓励外商设立研发中心，从规则层面打消跨国企业开展本土创新的制度顾虑。同时，我们拥有全球最完整的工业体系和规模最大的工程师队伍，这种“软环境+硬实力”的组合，让我国成为全球创新的重要策源地，高水平对外开放与产业升级正形成同频共振，中国正成为越来越多跨国公司提升全球竞争力的“训练场”。二是向“优”扩围，以产业与空间多维拓展塑造开放新格局。我国以试点突破带动整体扩围，持续放宽市场准入、优化开放布局，推动开放从产业和空间多个维度同步扩容。产业扩围方面，以服务业扩大开放综合试点为抓手，历经四轮扩围，覆盖北京、上海、广州、厦门等20个城市，在重点领域开展规则压力测试基础上，不断总结成熟经验向全国复制推广，在教育、医疗、金融等需求持续释放的领域不断扩大开放。今年上半年，现代服务业领域引资占比达到57%，成为外资来华的主力方向。空间扩围方面，2025年版中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，较2022年增加105条、修改172条，进一步拓展了外资在中西部地区的投资空间和产业方向。从成渝地区双城经济圈到长江中游城市群，再到西部陆海新通道沿线，一批批外向型产业集群正在崛起，外资布局从沿海集聚向中西部梯度延伸，我国利用外资的空间版图正在加速重塑优化。三是向“深”扎根，以引进来走出去协同开放贡献中国方案。高水平开放要坚持对内改革与对外开放双向贯通，推动国内国际规则相互兼容。对内以开放促改革发展，对外以开放促合作共赢。在“引进来”方面，强化改革举措落地，持续推进全国统一大市场建设，外资准入负面清单缩减至29条，落实外商利润再投资税收优惠，强化再投资项目服务保障，持续稳定外资经营预期。今年前5个月，外商境内收益再投资同比增长35%，“以存量带增量”的态势渐成主流。在深化开放方面，我们有序扩大自主开放和单边开放，对63个国家实施零关税政策，通过进博会、消博会、链博会等国际展会，为全球好物进入中国市场提供“窗口”。在“走出去”方面，我们持续完善对外投资服务体系，简化境外投资审批，加强同共建“一带一路”国家的投资合作。2025年我国对外直接投资覆盖全球190多个国家和地区，对外投资存量达3.4万亿美元，连续9年保持全球前三。高水平开放既为外资深耕中国提供坚实制度保障，也为中国企业走出去提供关键支撑，这种内外双向赋能的制度变革，正在以开放的确定性对冲外部环境的不确定性，并在融合互促中深化开放，协同发展，互利共赢。三、以一流营商环境持续夯实吸引外资新优势习近平总书记强调：“开放也是重要的营商环境。”这一重要论断启示我们，优化营商环境要以开放促改革、以改革优环境。站在“十五五”新起点，我们必须以更高水平的开放、更精准的政策供给、更贴心的服务保障，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在制度供给、要素配置、服务保障三方面下好“统筹”功夫。首先强化制度供给，统筹好“释放红利”与“稳定预期”。推进高水平对外开放，关键在于构建透明稳定可预期的制度环境。这是给外资最好的“定心丸”。下一步，围绕外商投资新趋势新需求，进一步强化制度适配性改革，通过制度创新对接引领国际高标准经贸规则，加大规则、规制、管理、标准等更高层次开放的广度和深度，让外资感受到准入透明、监管公平、政策连续、权益有保障。充分发挥自由贸易试验区和自由贸易港先行先试作用，完善贸易强国制度支撑和政策支持体系，让“信心比黄金重要”从共识变为现实。其次强化要素配置，统筹好“立足中国”与“全球共创”。当前，国际引资竞争已从政策优惠转向创新生态、要素配置、营商环境的综合比拼。“十五五”规划纲要提出，营造具有全球竞争力的开放创新生态。高水平开放要强化系统性与协同性，在对接国际规则中完善改革制度，在深化制度创新中提升参与国际规则制定的能力。下一步，要破除制约开放创新的制度壁垒，畅通人才、数据、知识等创新资源的跨境流动。让创新要素“流得动、用得好”，让更多“在中国生产”转向“与中国共创”。同时，依托共建“一带一路”国家，调整优化国际经贸合作的战略布局，做实做细“硬联通”、“软联通”和“心联通”。在保持战略定力、办好自己事情的同时，以更大胸怀和担当参与全球共创。最后强化配套保障，统筹好“全周期服务”与“全链条赋能”。营商环境好不好，最终要看企业的实际感受。2026年全国外资工作会议强调，要健全外商投资服务保障体系。这几年，各地进行了不少有益的尝试，比如有地方推出了“外商投资企业服务专员”制度，为外企提供“一对一”服务；有的地方深化“外资企业圆桌会议”制度，强化政府部门与外商企业沟通渠道，现场回应诉求、限时解决问题。下一步，要不断完善全方位多层次的外商投资服务保障体系，加快建立外商投资数字综合服务平台，持续做好企业全生命周期服务和全链条综合赋能，让外资企业进得来、留得住、发展好，让政策的温度转化为企业的满意度，让服务的精细度转化为投资的信任度。 “志合者，不以山海为远。”从古道长安的驼铃悠悠，到今朝开放前沿的智算通衢，开放始终是中华文明生生不息的鲜明基因。拥抱开放，才能拥抱更多可能性。我们坚信，中国经济的韧性与潜力，已经为优化营商环境提供了坚实基础；营商环境的持续优化，也必将为中国经济的高质量发展注入源源不断的强大动力，进一步擦亮“投资中国”金字招牌，在为全球发展注入更多正能量的同时，贡献中国特色的营商力量。

2026-9-11

市场监管总局举行贯彻落实公平竞争审查制度纵深推进全国统一大市场建设“十大案例”专题新闻发布会

8月7日上午，市场监管总局召开贯彻落实公平竞争审查制度，纵深推进全国统一大市场建设“十大案例”专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：大家上午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会。公平竞争是市场经济的基本规则，公平竞争审查是从源头上确保公平竞争的重要举措。自2024年《公平竞争审查条例》施行以来，各级市场监管部门积极贯彻落实公平竞争审查制度，探索形成了一系列行之有效的经验做法。今天我们邀请到市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷女士、竞争协调司副司长艾则孜·艾力先生、浙江省市场监管局副局长邵千龙先生、四川省市场监管局一级巡视员王映健先生，请他们介绍相关工作情况，并回答大家关心的问题。首先，请赵春雷女士介绍总体情况和发布典型案例。市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷：《公平竞争审查条例》已经正式施行两年。两年来，各级市场监管部门紧盯与企业、群众密切相关的行业和领域，预防和制止妨碍统一市场和公平竞争的政策文件出台，深入推动公平竞争审查制度落实落地。在企业反映较为集中的招标投标等重点领域，大力纠治违规设置准入门槛、排斥外地经营者等问题文件，让不同规模、不同地域的企业能够同台公平竞争。在供水供气、医药采购、公共服务等民生领域，大力纠治指定特定服务商等问题，保障群众多元消费选择。在完善配套制度方面，各地市场监管部门因地制宜，健全工作机制，依托信息化等手段不断加强审查效能。为充分发挥典型做法的示范引领作用，以点带面提升全社会公平竞争意识，总局在今年上半年从健全公平竞争审查制度机制、加强刚性约束，强化监督保障、提升能力建设等角度，筛选出“十大案例”。这些鲜活的案例集中展现了各地落实公平竞争审查制度的积极成效，传递了市场监管部门持续破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，维护公平竞争秩序的坚定态度。下面，我分别介绍“十大案例”：案例一：北京市市场监督管理局构建多层级抽查监督体系，以公平竞争护航全国统一大市场建设。依托绩效考核强化制度刚性，搭建全链条抽查监督体系。2025年对全市54个市级行政机关、16个区政府及所属单位出台的政策措施开展线上抽查，累计抽查文件1000余件。在抽查工作中坚持“发现即整改、整改必到位”，督促所有问题文件全部完成整改，有效破除各类市场竞争壁垒，持续优化营商环境。案例二：黑龙江省市场监督管理局健全“六大机制”，全方位推动公平竞争审查提质增效。通过设立黑龙江省反垄断反不正当竞争委员会、推行特定机构统一审查等“六大机制”，构建全链条、全覆盖的公平竞争审查制度体系，形成“自我查、集中审、专业评、外部督”的闭环管理。案例三：江苏省市场监督管理局探索公平竞争审查信息化，服务全国统一大市场建设。率先研发上线公平竞争审查在线监测评估系统，靶向强化重点区域监测预警。联合有关部门在“苏采云”政府采购交易系统中增加“采购文件在线公平竞争审查功能”，从源头防范违反公平竞争的采购文件出台。案例四：浙江省市场监督管理局聚焦系统重塑和数智赋能，打造公平竞争AI审查的“浙江模式”。创新打造公平竞争审查智审平台，推动形成线上全链条闭环处置模式。出台《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》，推动贯通智能审查平台与公共资源交易系统，做到公开前的筛查预警和公开后的实时监测，实现工程建设招投标公平竞争审查率达100%。案例五：上海、江苏、浙江、安徽等地市场监督管理局探索建立沪苏浙皖三省一市公平竞争审查协同落实机制。该案例探索建立跨区域的公平竞争审查工作机制。在省级层面，上海、江苏、浙江、安徽三省一市市场监管局共同签署合作协议，有效推动公平竞争审查工作一体化与规范化。在城市圈层面，强化“环太湖圈”六地深度协同，上海松江、江苏无锡、常州、苏州、浙江湖州、安徽宣城签订公平竞争审查一体化合作协议，推动跨区域公平竞争审查工作进入实质性操作阶段。案例六：福建省市场监督管理局推动地方立法落实公平竞争审查制度。出台《福建省促进公平竞争条例》，以地方立法方式强化公平竞争审查刚性约束，创新会同审查、跨区域协同等实操举措，推动全链条破解不当干预市场竞争难题。案例七：广东省深圳市市场监督管理局建立四位一体审查体系，贯彻落实公平竞争审查制度。通过优化重大政策措施会同审查、内部特定机构统一审查、大数据筛查预警、畅通举报处理等机制，建立“自我查+集中审+智慧查+外部督”四位一体审查体系，有效防止政策措施“带病”出台。案例八：重庆市市场监督管理局构建“1+2+N”公平竞争审查制度体系。修订《重庆市反不正当竞争条例》，出台《重庆市公平竞争审查制度实施办法》，制定公平竞争审查举报处理办法、会同审查工作规定、约谈工作指引、抽查工作规则等多项配套制度，实现制度体系和治理能力的同步提升。案例九：四川省市场监督管理局推行公平竞争审查岗专业化建设，以队伍提质助推审查增效。按照“分级设立、专业配备、动态管理”的原则，明确审查岗人员308名，建成覆盖省、市、县三级的专业化审查网络。全省市场监管部门审查政策措施同比增长约18%，提出纠正意见同比提高约56%；制发提醒敦促函同比增长约329%。案例十：云南省市场监督管理局创新大数据监测抽查机制，强化公平竞争审查刚性约束。创新采用“大数据抽查+绩效考核倒逼”模式，将智能监测抽查纳入常态化监管范畴，完善“制度先行、智能筛查、闭环督办、考核约束”运行机制，源头防控影响公平竞争风险的能力稳步增强。以上是贯彻落实公平竞争审查制度纵深推进全国统一大市场建设“十大案例”情况。我先介绍到这里。孙延峰：感谢赵春雷女士的介绍。下面欢迎提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。经济日报记者：结合前面介绍的“十大案例”，请问可以总结哪些实践经验，为各地深入贯彻公平竞争审查等制度，纵深推进全国统一大市场建设提供具体指导？市场监管总局竞争协调司副司长艾则孜·艾力：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施公平竞争审查制度，推动建设强大国内市场，我们不断督促指导各地方聚焦地方保护、区域壁垒、市场分割等突出问题打通制度执行“最后一公里”。今年上半年，各地市场监管部门对拟由本级人民政府出台政策措施的审查纠正率达到22.05%，制度功能发挥明显。《公平竞争审查条例》施行以来，各地市场监管部门逐渐从完善审查配套机制、加强审查闭环管理、探索智能辅助审查、强化审查力量保障等方面探索出一系列可复制、可推广的路径，为各地扎实推进建设全国统一大市场提供了实践经验样本。概括总结起来，主要有四条：一是健全制度体系，拧紧基层审查责任链条。推动公平竞争审查制度扎根基层，一个重要的环节在于让制度在基层清晰好用，让配套规则体系下沉到基层。总局在《条例》施行以后，先后出台了《公平竞争审查条例实施办法》以及审查抽查、举报处理等一系列配套规则，压紧压实制度落实责任。各地在总局指导下结合当地实际完善配套实施细则、会同审查规范、抽查规则，构建层级清晰、衔接顺畅的制度框架的具体做法。例如，福建通过地方立法强化刚性约束；重庆系统搭建法规、政策、规则三位一体制度体系；北京建立市、区、基层三级联动监督模式等等。截至目前，各地区各层级围绕压实审查责任，基本建立健全了审查主体明确、审查责任清晰、审查约束严格、监督保障有力的公平竞争审查制度规则体系。二是创新闭环机制，破解基层监管堵点难点。行政层级多、涉及部门多、覆盖政策面广，是推动公平竞争审查制度在基层深入落实面临的突出难点。《条例》施行以后，已经建立了覆盖国家、省、市、县四级人民政府及所属部门的公平竞争审查工作机制，有的地方甚至探索延伸至乡镇一级。我们指导各地在现有机制基础上进一步细化，因地制宜构建多层级、全链条的审查机制和竞争风险防控网络，不断从事前预防和事后整治加强闭环管理。例如，围绕加强事前审查约束，黑龙江省打造“自我查、集中审、专业评、外部督”全链条闭环；围绕加强事后外部监督，深圳市完善大数据实时监测、举报核查等机制，对已出台的政策措施做到“发现一件、纠正一件”。各地市场监管部门通过监督抽查、举报处理等程序督促有关部门修订、废止问题文件达2.34万件，制度实施效果日益显著。三是深耕数字变革，以智慧手段赋能基层治理。《条例》施行以来，政策文件数量大、文件涉及范围广、审查人员专业知识急需提升是各地基层面临的普遍性问题。顺应信息时代发展趋势，推动智慧审查转型成为破局关键。近年来，总局加快研发公平竞争审查系统，同时支持各地试点探索推进公平竞争智慧审查系统建设，大大提升了审查效率。例如，浙江省搭建智能审查平台，2025年上线以来，整体审查效率提升60%以上。云南省运用大数据累计识别疑似违规政策措施1139件，有效解决传统监管覆盖不足、易遗漏等问题。四是强化队伍支撑，夯实基层专业履职根基。建设一支专业、稳定的审查人员队伍，建立健全常态化、系统性业务培训机制，强化上下联动和跨区域交流，是推动公平竞争审查制度在基层深入落实的又一重要措施。《条例》施行以来，总局先后通过法规解读、专题培训、线上课程、线上答疑、案例指导等多种形式加强对基层审查人员的培训指导。各地结合实际探索加强审查力量保障的具体做法。例如，四川省打造由300余人组成的基层审查队伍，实行定岗定责、常态化培训。贵州省建立公平竞争审查员制度，首批认定580余名审查员，覆盖当地各层级市场监管部门，显著提升公平竞争审查能力。 “办法总比困难多”。一系列基层创新实践表明，推动公平竞争审查走深走实，必须坚持法治保障、机制创新、科技赋能、人才支撑协同发力。持续推动资源、力量、监管向基层下沉，不断破除地方保护与市场分割，持续营造稳定公平透明、可预期的营商环境。中国证券报记者：近年来各地市场监管部门在深入贯彻落实公平竞争审查制度、破除地方保护和市场分割方面开展了很多成效显著的工作。能否结合有关地方实际，详细介绍一下有关典型做法以及取得的成效。浙江省市场监管局副局长邵千龙：近年来，浙江省深入贯彻落实党中央、国务院纵深推进全国统一大市场建设的决策部署，以深化省域公平竞争先行先试改革为牵引，全面落实公平竞争审查制度，坚决破除地方保护和市场分割，公平竞争环境社会满意率连续6年稳步提升，连续4年位居全国工商联“万家民企评营商环境调查”首位，“投资在浙里、公平有保障”已成为浙江的鲜明标识。一是强化顶层设计，让审查框架立起来。浙江省委省政府高度重视公平竞争审查工作，将深化省域公平竞争先行先试改革纳入重点改革项目，将公平竞争审查制度纳入促进民营经济发展、优化营商环境等重要地方性立法，制定出台全国首部公平竞争审查省级政府规章《浙江省公平竞争审查办法》。整合设立省公平竞争审查和反垄断委员会，建立不当市场干预行为约谈通报机制，将公平竞争审查制度实施情况列入省委省政府对省级部门和市县党委政府考核，层层压实责任。二是强化机制创新，让审查刚性强起来。率先构建“自我审查+集中审查+第三方评估”审查模式，2024年以来全省累计审查各类政策文件71776件，督促修改6198件。探索建立公平竞争审查“行纪巡检”融合和公平竞争审查、合法性审查衔接联动机制，强化部门协同联动。制定出台《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》，率先构建审查结论同步公开、示范文本联合审查等机制。创新开展公平竞争审查交叉检查、大数据抽查，2022年以来督促清理存量政策文件近13万件，修改废止3297件，纠治妨碍统一市场和公平竞争问题378个，坚决破除各种封闭“小市场”、自我“小循环”。三是强化数智赋能，让审查质效高起来。率先搭建全国首个AI赋能、全域贯通、安全可控的省域一体化公平竞争智审平台，构建“风险拦截—任务派发—核查处置—结果反馈”的线上处置闭环。目前已实现平台应用省市县三级全覆盖，政策文件整体审查效率提升60%以上，违规识别准确率达86%，累计审查新增政策文件2.8万余件，发现违规政策文件3100余件；智能巡检存量政策文件3.5万余件，闭环处置风险线索259个。开展招标投标领域公平竞争AI智审试点，贯通公平竞争AI智审平台与公共资源交易业务系统，提升公平竞争穿透式监管能力。下一步，我们将以《公平竞争审查条例》实施两周年为新起点，坚持初心使命，依法履职担当，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，努力营造更加公平、更有活力的市场环境，为纵深推进全国统一大市场建设、赋能经济高质量发展贡献浙江力量。 21世纪经济报道记者：推动公平竞争审查工作制度深入落实，首先要健全制度实施的基础保障。请具体介绍一下各地采取了哪些具体措施，切实保障公平竞争审查制度在基层落地见效？四川省市场监管局一级巡视员王映健：近年，在市场监管总局的指导支持下，四川省市场监管部门积极融入和服务全国统一大市场建设，深入贯彻落实《公平竞争审查条例》及其实施办法，围绕四个“突出”，强化制度深入落实，持续破除阻碍市场公平竞争的各种隐形门槛，营造良好的市场环境。一是突出机制建设，夯实工作基础。出台了《四川省公平竞争审查办法》，突出重点领域，严格审查标准、规范审查流程、明确审查责任。配套建立健全公平竞争审查会同审查、抽查、举报处理、专家库管理和反垄断“三书一函”等共10项工作制度机制，强化事前预防、事中把关、事后整改全流程管理，推动公平竞争审查工作规范化、系统化运行。二是突出审查质效，强化问题纠治。会同有关部门建立公平竞争审查与合法性审查“两审”衔接联动机制，确保审查流程闭环。对重大、疑难政策措施，探索实行提级审查，有效破解基层审查难题。组建涵盖竞争法、行政管理、行业领域专家65名的专家库，引入专家咨询、评估论证机制。围绕成渝地区双城经济圈建设，连续7年开展川渝公平竞争审查交叉互评，破除地方保护与市场分割。三是突出监督监管，压实主体责任。将公平竞争审查工作纳入全省营商环境评价、市（州）市场监管综合考核核心指标，进一步强化制度落实刚性约束。构建“发现问题—内部复核—结论认定—督促整改—完成销号”闭环管理机制，对违规政策措施实行清单化管理。今年以来，累计制发提醒敦促函26份。组织整改“回头看”工作，对已完成整改的违规政策措施开展专项复核，严防问题反弹回潮。四是突出队伍建设，强化能力提升。推行公平竞争审查岗制度，全省系统已配备审查专岗人员308名，基本建成省、市、县三级全覆盖的专业化审查队伍体系。深入开展“公平竞争走基层”活动，覆盖全省21个市（州）、183个县（市、区）。开展公平竞争审查能力提升活动，以赛促学、检验展示学习成果，提升巩固实战能力。下一步，四川省市场监管部门将持续推动公平竞争审查工作走深走实，全力破除地方保护和市场分割，为纵深推进全国统一大市场建设，促进经济高质量发展贡献更大力量。中新社记者：我们了解到，总局今年上半年还组织开展了贯彻落实公平竞争审查制度专项行动，请介绍一下专项行动已经取得的成果。艾则孜·艾力：下面，我向大家介绍一下专项行动半年以来的情况。为纵深推进全国统一大市场建设，市场监管总局于今年4月份系统部署开展贯彻落实公平竞争审查制度专项行动。在工作推进中，聚焦企业、群众反映较为集中的市场准入、招标投标、招商引资、资质标准等重点领域，坚持从“审、废、立”三个方面发力，督促废止修订了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，出台了一批推进公平竞争审查制度贯彻落实的政策文件，审查工作机制更加健全、审查程序更加规范、源头把关作用更加彰显，取得了较为显著的成效。具体有以下：一是严格事前审查，做好源头遏制。上半年，市场监管总局印发了《关于进一步加强重要政策措施加强公平竞争审查的通知》《不当干预市场竞争行为风险防范预警清单》等文件，指导各地市场监管部门从严加强审查工作。上半年全国市场监管部门共审查拟由本级人民政府出台或提请本级人民代表大会及其常委会审议的政策措施3万余件，指导有关政府部门对6600余件从促进公平竞争方面作出修改调整，有效遏制了一批地方保护、市场分割的做法。二是强化监督压责，督促动态清理。上半年，各地市场监管部门抽查发现并督促有关政府部门废止、修改妨碍统一市场和公平竞争的违规文件3500余件；按照“三书一函”有关规定约谈相关政府部门51次，持续强化公平竞争审查责任落实，加强行为惩戒。畅通公平竞争审查举报渠道，依法处置涉及企业、群众切身利益涉嫌影响公平竞争的政策措施举报件，及时回应各方面关切。各地市场监管部门对地方保护和市场分割隐性壁垒坚持“动真碰硬”，持续破解阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。三是加快规则完善，强化刚性约束。总局加快修订《公平竞争审查条例实施办法》，争取在近期出台。各地市场监管部门建立健全公平竞争审查长效机制，有的通过地方性立法推动公平竞争审查制度落实；有的在重点领域出台审查规则，强化重点领域竞争治理；还有的建立相关机制，压实起草单位初审责任，强化全链条审查质量提升等。下一步，市场监管总局将全面贯彻党中央、国务院决策部署，持续推动公平竞争审查制度落实落地，确保专项行动取得更多成效，为加快建设全国统一大市场、推动经济高质量发展作出新贡献。中国市场监管报记者：今年下半年《公平竞争审查条例》进入正式施行的第三年。请问，市场监管总局还将从哪些方面加力推进公平竞争审查制度贯彻落实？赵春雷： 2026年政府工作报告明确提出强化公平竞争审查刚性约束。为落实党中央、国务院决策部署，下半年，我们将从三个方面持续加力：一是在指导各地坚持高标准严要求上加力，加强公平竞争审查源头把关。根据《条例》近两年施行情况，我们正在加快修订《公平竞争审查条例实施办法》，争取尽快出台。修订后的实施办法将对审查标准、审查程序、审查监督等提出更加清晰严格的要求，确保所有属于审查范围的政策措施“应审尽审”“凡审必严”“违规必纠”。同时，还将加快制定《财政奖补政策措施公平竞争审查指引》，为基层开展财政奖补类政策措施审查工作提供具有操作性的工作指导。二是在加强审查监督保障上加力，推动制度落实落地。总局近期将开展2026年度公平竞争审查抽查，针对重点领域加大抽查力度，强化抽查发现问题的督促整改，有力纠治一批市场准入、要素获取、资质认定、招标投标等方面的制度性壁垒。对于抽查发现的典型违规问题将依法开展约谈、通报，强化对违规行为的惩戒。畅通公平竞争审查举报渠道，对经核查问题属实的政策文件督促纠正，及时回应企业和群众关切。加大对未依法开展公平竞争审查，实施排除、限制竞争违法行为的查处力度，通过强有力的反垄断执法倒逼起草单位落实公平竞争审查责任，提高公平竞争意识。三是在加快提升基层审查能力上加力，保证公平竞争审查质量。下半年将通过组织线上培训、现场授课、典型示范、案例解读、业务答疑等多种方式推动提升基层审查能力水平。围绕基层反映的问题，我们将加强统一指导，并分批次开展公平竞争审查“走基层”活动，深入市县基层一线，“面对面”搭建上下联动的交流平台，“手把手”做好现场指导，推动研究解决基层在制度落实中的难点问题。推动公平竞争审查制度在各地区、各部门深入贯彻落实，对规范地方政府经济促进行为，纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义。市场监管部门将在下半年工作中与各地区、各部门协同发力，久久为功，确保制度实施取得更多成效。孙延峰：提问就到这里，感谢各位媒体朋友，也感谢各位发布人！大家如有其他问题，欢迎会后与新闻宣传司联系。发布会到此结束。谢谢！

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