专家观点 - 488测试站点

市场监管总局举行贯彻落实公平竞争审查制度纵深推进全国统一大市场建设“十大案例”专题新闻发布会

8月7日上午，市场监管总局召开贯彻落实公平竞争审查制度，纵深推进全国统一大市场建设“十大案例”专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：大家上午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会。公平竞争是市场经济的基本规则，公平竞争审查是从源头上确保公平竞争的重要举措。自2024年《公平竞争审查条例》施行以来，各级市场监管部门积极贯彻落实公平竞争审查制度，探索形成了一系列行之有效的经验做法。今天我们邀请到市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷女士、竞争协调司副司长艾则孜·艾力先生、浙江省市场监管局副局长邵千龙先生、四川省市场监管局一级巡视员王映健先生，请他们介绍相关工作情况，并回答大家关心的问题。首先，请赵春雷女士介绍总体情况和发布典型案例。市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷：《公平竞争审查条例》已经正式施行两年。两年来，各级市场监管部门紧盯与企业、群众密切相关的行业和领域，预防和制止妨碍统一市场和公平竞争的政策文件出台，深入推动公平竞争审查制度落实落地。在企业反映较为集中的招标投标等重点领域，大力纠治违规设置准入门槛、排斥外地经营者等问题文件，让不同规模、不同地域的企业能够同台公平竞争。在供水供气、医药采购、公共服务等民生领域，大力纠治指定特定服务商等问题，保障群众多元消费选择。在完善配套制度方面，各地市场监管部门因地制宜，健全工作机制，依托信息化等手段不断加强审查效能。为充分发挥典型做法的示范引领作用，以点带面提升全社会公平竞争意识，总局在今年上半年从健全公平竞争审查制度机制、加强刚性约束，强化监督保障、提升能力建设等角度，筛选出“十大案例”。这些鲜活的案例集中展现了各地落实公平竞争审查制度的积极成效，传递了市场监管部门持续破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，维护公平竞争秩序的坚定态度。下面，我分别介绍“十大案例”：案例一：北京市市场监督管理局构建多层级抽查监督体系，以公平竞争护航全国统一大市场建设。依托绩效考核强化制度刚性，搭建全链条抽查监督体系。2025年对全市54个市级行政机关、16个区政府及所属单位出台的政策措施开展线上抽查，累计抽查文件1000余件。在抽查工作中坚持“发现即整改、整改必到位”，督促所有问题文件全部完成整改，有效破除各类市场竞争壁垒，持续优化营商环境。案例二：黑龙江省市场监督管理局健全“六大机制”，全方位推动公平竞争审查提质增效。通过设立黑龙江省反垄断反不正当竞争委员会、推行特定机构统一审查等“六大机制”，构建全链条、全覆盖的公平竞争审查制度体系，形成“自我查、集中审、专业评、外部督”的闭环管理。案例三：江苏省市场监督管理局探索公平竞争审查信息化，服务全国统一大市场建设。率先研发上线公平竞争审查在线监测评估系统，靶向强化重点区域监测预警。联合有关部门在“苏采云”政府采购交易系统中增加“采购文件在线公平竞争审查功能”，从源头防范违反公平竞争的采购文件出台。案例四：浙江省市场监督管理局聚焦系统重塑和数智赋能，打造公平竞争AI审查的“浙江模式”。创新打造公平竞争审查智审平台，推动形成线上全链条闭环处置模式。出台《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》，推动贯通智能审查平台与公共资源交易系统，做到公开前的筛查预警和公开后的实时监测，实现工程建设招投标公平竞争审查率达100%。案例五：上海、江苏、浙江、安徽等地市场监督管理局探索建立沪苏浙皖三省一市公平竞争审查协同落实机制。该案例探索建立跨区域的公平竞争审查工作机制。在省级层面，上海、江苏、浙江、安徽三省一市市场监管局共同签署合作协议，有效推动公平竞争审查工作一体化与规范化。在城市圈层面，强化“环太湖圈”六地深度协同，上海松江、江苏无锡、常州、苏州、浙江湖州、安徽宣城签订公平竞争审查一体化合作协议，推动跨区域公平竞争审查工作进入实质性操作阶段。案例六：福建省市场监督管理局推动地方立法落实公平竞争审查制度。出台《福建省促进公平竞争条例》，以地方立法方式强化公平竞争审查刚性约束，创新会同审查、跨区域协同等实操举措，推动全链条破解不当干预市场竞争难题。案例七：广东省深圳市市场监督管理局建立四位一体审查体系，贯彻落实公平竞争审查制度。通过优化重大政策措施会同审查、内部特定机构统一审查、大数据筛查预警、畅通举报处理等机制，建立“自我查+集中审+智慧查+外部督”四位一体审查体系，有效防止政策措施“带病”出台。案例八：重庆市市场监督管理局构建“1+2+N”公平竞争审查制度体系。修订《重庆市反不正当竞争条例》，出台《重庆市公平竞争审查制度实施办法》，制定公平竞争审查举报处理办法、会同审查工作规定、约谈工作指引、抽查工作规则等多项配套制度，实现制度体系和治理能力的同步提升。案例九：四川省市场监督管理局推行公平竞争审查岗专业化建设，以队伍提质助推审查增效。按照“分级设立、专业配备、动态管理”的原则，明确审查岗人员308名，建成覆盖省、市、县三级的专业化审查网络。全省市场监管部门审查政策措施同比增长约18%，提出纠正意见同比提高约56%；制发提醒敦促函同比增长约329%。案例十：云南省市场监督管理局创新大数据监测抽查机制，强化公平竞争审查刚性约束。创新采用“大数据抽查+绩效考核倒逼”模式，将智能监测抽查纳入常态化监管范畴，完善“制度先行、智能筛查、闭环督办、考核约束”运行机制，源头防控影响公平竞争风险的能力稳步增强。以上是贯彻落实公平竞争审查制度纵深推进全国统一大市场建设“十大案例”情况。我先介绍到这里。孙延峰：感谢赵春雷女士的介绍。下面欢迎提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。经济日报记者：结合前面介绍的“十大案例”，请问可以总结哪些实践经验，为各地深入贯彻公平竞争审查等制度，纵深推进全国统一大市场建设提供具体指导？市场监管总局竞争协调司副司长艾则孜·艾力：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施公平竞争审查制度，推动建设强大国内市场，我们不断督促指导各地方聚焦地方保护、区域壁垒、市场分割等突出问题打通制度执行“最后一公里”。今年上半年，各地市场监管部门对拟由本级人民政府出台政策措施的审查纠正率达到22.05%，制度功能发挥明显。《公平竞争审查条例》施行以来，各地市场监管部门逐渐从完善审查配套机制、加强审查闭环管理、探索智能辅助审查、强化审查力量保障等方面探索出一系列可复制、可推广的路径，为各地扎实推进建设全国统一大市场提供了实践经验样本。概括总结起来，主要有四条：一是健全制度体系，拧紧基层审查责任链条。推动公平竞争审查制度扎根基层，一个重要的环节在于让制度在基层清晰好用，让配套规则体系下沉到基层。总局在《条例》施行以后，先后出台了《公平竞争审查条例实施办法》以及审查抽查、举报处理等一系列配套规则，压紧压实制度落实责任。各地在总局指导下结合当地实际完善配套实施细则、会同审查规范、抽查规则，构建层级清晰、衔接顺畅的制度框架的具体做法。例如，福建通过地方立法强化刚性约束；重庆系统搭建法规、政策、规则三位一体制度体系；北京建立市、区、基层三级联动监督模式等等。截至目前，各地区各层级围绕压实审查责任，基本建立健全了审查主体明确、审查责任清晰、审查约束严格、监督保障有力的公平竞争审查制度规则体系。二是创新闭环机制，破解基层监管堵点难点。行政层级多、涉及部门多、覆盖政策面广，是推动公平竞争审查制度在基层深入落实面临的突出难点。《条例》施行以后，已经建立了覆盖国家、省、市、县四级人民政府及所属部门的公平竞争审查工作机制，有的地方甚至探索延伸至乡镇一级。我们指导各地在现有机制基础上进一步细化，因地制宜构建多层级、全链条的审查机制和竞争风险防控网络，不断从事前预防和事后整治加强闭环管理。例如，围绕加强事前审查约束，黑龙江省打造“自我查、集中审、专业评、外部督”全链条闭环；围绕加强事后外部监督，深圳市完善大数据实时监测、举报核查等机制，对已出台的政策措施做到“发现一件、纠正一件”。各地市场监管部门通过监督抽查、举报处理等程序督促有关部门修订、废止问题文件达2.34万件，制度实施效果日益显著。三是深耕数字变革，以智慧手段赋能基层治理。《条例》施行以来，政策文件数量大、文件涉及范围广、审查人员专业知识急需提升是各地基层面临的普遍性问题。顺应信息时代发展趋势，推动智慧审查转型成为破局关键。近年来，总局加快研发公平竞争审查系统，同时支持各地试点探索推进公平竞争智慧审查系统建设，大大提升了审查效率。例如，浙江省搭建智能审查平台，2025年上线以来，整体审查效率提升60%以上。云南省运用大数据累计识别疑似违规政策措施1139件，有效解决传统监管覆盖不足、易遗漏等问题。四是强化队伍支撑，夯实基层专业履职根基。建设一支专业、稳定的审查人员队伍，建立健全常态化、系统性业务培训机制，强化上下联动和跨区域交流，是推动公平竞争审查制度在基层深入落实的又一重要措施。《条例》施行以来，总局先后通过法规解读、专题培训、线上课程、线上答疑、案例指导等多种形式加强对基层审查人员的培训指导。各地结合实际探索加强审查力量保障的具体做法。例如，四川省打造由300余人组成的基层审查队伍，实行定岗定责、常态化培训。贵州省建立公平竞争审查员制度，首批认定580余名审查员，覆盖当地各层级市场监管部门，显著提升公平竞争审查能力。 “办法总比困难多”。一系列基层创新实践表明，推动公平竞争审查走深走实，必须坚持法治保障、机制创新、科技赋能、人才支撑协同发力。持续推动资源、力量、监管向基层下沉，不断破除地方保护与市场分割，持续营造稳定公平透明、可预期的营商环境。中国证券报记者：近年来各地市场监管部门在深入贯彻落实公平竞争审查制度、破除地方保护和市场分割方面开展了很多成效显著的工作。能否结合有关地方实际，详细介绍一下有关典型做法以及取得的成效。浙江省市场监管局副局长邵千龙：近年来，浙江省深入贯彻落实党中央、国务院纵深推进全国统一大市场建设的决策部署，以深化省域公平竞争先行先试改革为牵引，全面落实公平竞争审查制度，坚决破除地方保护和市场分割，公平竞争环境社会满意率连续6年稳步提升，连续4年位居全国工商联“万家民企评营商环境调查”首位，“投资在浙里、公平有保障”已成为浙江的鲜明标识。一是强化顶层设计，让审查框架立起来。浙江省委省政府高度重视公平竞争审查工作，将深化省域公平竞争先行先试改革纳入重点改革项目，将公平竞争审查制度纳入促进民营经济发展、优化营商环境等重要地方性立法，制定出台全国首部公平竞争审查省级政府规章《浙江省公平竞争审查办法》。整合设立省公平竞争审查和反垄断委员会，建立不当市场干预行为约谈通报机制，将公平竞争审查制度实施情况列入省委省政府对省级部门和市县党委政府考核，层层压实责任。二是强化机制创新，让审查刚性强起来。率先构建“自我审查+集中审查+第三方评估”审查模式，2024年以来全省累计审查各类政策文件71776件，督促修改6198件。探索建立公平竞争审查“行纪巡检”融合和公平竞争审查、合法性审查衔接联动机制，强化部门协同联动。制定出台《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》，率先构建审查结论同步公开、示范文本联合审查等机制。创新开展公平竞争审查交叉检查、大数据抽查，2022年以来督促清理存量政策文件近13万件，修改废止3297件，纠治妨碍统一市场和公平竞争问题378个，坚决破除各种封闭“小市场”、自我“小循环”。三是强化数智赋能，让审查质效高起来。率先搭建全国首个AI赋能、全域贯通、安全可控的省域一体化公平竞争智审平台，构建“风险拦截—任务派发—核查处置—结果反馈”的线上处置闭环。目前已实现平台应用省市县三级全覆盖，政策文件整体审查效率提升60%以上，违规识别准确率达86%，累计审查新增政策文件2.8万余件，发现违规政策文件3100余件；智能巡检存量政策文件3.5万余件，闭环处置风险线索259个。开展招标投标领域公平竞争AI智审试点，贯通公平竞争AI智审平台与公共资源交易业务系统，提升公平竞争穿透式监管能力。下一步，我们将以《公平竞争审查条例》实施两周年为新起点，坚持初心使命，依法履职担当，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，努力营造更加公平、更有活力的市场环境，为纵深推进全国统一大市场建设、赋能经济高质量发展贡献浙江力量。 21世纪经济报道记者：推动公平竞争审查工作制度深入落实，首先要健全制度实施的基础保障。请具体介绍一下各地采取了哪些具体措施，切实保障公平竞争审查制度在基层落地见效？四川省市场监管局一级巡视员王映健：近年，在市场监管总局的指导支持下，四川省市场监管部门积极融入和服务全国统一大市场建设，深入贯彻落实《公平竞争审查条例》及其实施办法，围绕四个“突出”，强化制度深入落实，持续破除阻碍市场公平竞争的各种隐形门槛，营造良好的市场环境。一是突出机制建设，夯实工作基础。出台了《四川省公平竞争审查办法》，突出重点领域，严格审查标准、规范审查流程、明确审查责任。配套建立健全公平竞争审查会同审查、抽查、举报处理、专家库管理和反垄断“三书一函”等共10项工作制度机制，强化事前预防、事中把关、事后整改全流程管理，推动公平竞争审查工作规范化、系统化运行。二是突出审查质效，强化问题纠治。会同有关部门建立公平竞争审查与合法性审查“两审”衔接联动机制，确保审查流程闭环。对重大、疑难政策措施，探索实行提级审查，有效破解基层审查难题。组建涵盖竞争法、行政管理、行业领域专家65名的专家库，引入专家咨询、评估论证机制。围绕成渝地区双城经济圈建设，连续7年开展川渝公平竞争审查交叉互评，破除地方保护与市场分割。三是突出监督监管，压实主体责任。将公平竞争审查工作纳入全省营商环境评价、市（州）市场监管综合考核核心指标，进一步强化制度落实刚性约束。构建“发现问题—内部复核—结论认定—督促整改—完成销号”闭环管理机制，对违规政策措施实行清单化管理。今年以来，累计制发提醒敦促函26份。组织整改“回头看”工作，对已完成整改的违规政策措施开展专项复核，严防问题反弹回潮。四是突出队伍建设，强化能力提升。推行公平竞争审查岗制度，全省系统已配备审查专岗人员308名，基本建成省、市、县三级全覆盖的专业化审查队伍体系。深入开展“公平竞争走基层”活动，覆盖全省21个市（州）、183个县（市、区）。开展公平竞争审查能力提升活动，以赛促学、检验展示学习成果，提升巩固实战能力。下一步，四川省市场监管部门将持续推动公平竞争审查工作走深走实，全力破除地方保护和市场分割，为纵深推进全国统一大市场建设，促进经济高质量发展贡献更大力量。中新社记者：我们了解到，总局今年上半年还组织开展了贯彻落实公平竞争审查制度专项行动，请介绍一下专项行动已经取得的成果。艾则孜·艾力：下面，我向大家介绍一下专项行动半年以来的情况。为纵深推进全国统一大市场建设，市场监管总局于今年4月份系统部署开展贯彻落实公平竞争审查制度专项行动。在工作推进中，聚焦企业、群众反映较为集中的市场准入、招标投标、招商引资、资质标准等重点领域，坚持从“审、废、立”三个方面发力，督促废止修订了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，出台了一批推进公平竞争审查制度贯彻落实的政策文件，审查工作机制更加健全、审查程序更加规范、源头把关作用更加彰显，取得了较为显著的成效。具体有以下：一是严格事前审查，做好源头遏制。上半年，市场监管总局印发了《关于进一步加强重要政策措施加强公平竞争审查的通知》《不当干预市场竞争行为风险防范预警清单》等文件，指导各地市场监管部门从严加强审查工作。上半年全国市场监管部门共审查拟由本级人民政府出台或提请本级人民代表大会及其常委会审议的政策措施3万余件，指导有关政府部门对6600余件从促进公平竞争方面作出修改调整，有效遏制了一批地方保护、市场分割的做法。二是强化监督压责，督促动态清理。上半年，各地市场监管部门抽查发现并督促有关政府部门废止、修改妨碍统一市场和公平竞争的违规文件3500余件；按照“三书一函”有关规定约谈相关政府部门51次，持续强化公平竞争审查责任落实，加强行为惩戒。畅通公平竞争审查举报渠道，依法处置涉及企业、群众切身利益涉嫌影响公平竞争的政策措施举报件，及时回应各方面关切。各地市场监管部门对地方保护和市场分割隐性壁垒坚持“动真碰硬”，持续破解阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。三是加快规则完善，强化刚性约束。总局加快修订《公平竞争审查条例实施办法》，争取在近期出台。各地市场监管部门建立健全公平竞争审查长效机制，有的通过地方性立法推动公平竞争审查制度落实；有的在重点领域出台审查规则，强化重点领域竞争治理；还有的建立相关机制，压实起草单位初审责任，强化全链条审查质量提升等。下一步，市场监管总局将全面贯彻党中央、国务院决策部署，持续推动公平竞争审查制度落实落地，确保专项行动取得更多成效，为加快建设全国统一大市场、推动经济高质量发展作出新贡献。中国市场监管报记者：今年下半年《公平竞争审查条例》进入正式施行的第三年。请问，市场监管总局还将从哪些方面加力推进公平竞争审查制度贯彻落实？赵春雷： 2026年政府工作报告明确提出强化公平竞争审查刚性约束。为落实党中央、国务院决策部署，下半年，我们将从三个方面持续加力：一是在指导各地坚持高标准严要求上加力，加强公平竞争审查源头把关。根据《条例》近两年施行情况，我们正在加快修订《公平竞争审查条例实施办法》，争取尽快出台。修订后的实施办法将对审查标准、审查程序、审查监督等提出更加清晰严格的要求，确保所有属于审查范围的政策措施“应审尽审”“凡审必严”“违规必纠”。同时，还将加快制定《财政奖补政策措施公平竞争审查指引》，为基层开展财政奖补类政策措施审查工作提供具有操作性的工作指导。二是在加强审查监督保障上加力，推动制度落实落地。总局近期将开展2026年度公平竞争审查抽查，针对重点领域加大抽查力度，强化抽查发现问题的督促整改，有力纠治一批市场准入、要素获取、资质认定、招标投标等方面的制度性壁垒。对于抽查发现的典型违规问题将依法开展约谈、通报，强化对违规行为的惩戒。畅通公平竞争审查举报渠道，对经核查问题属实的政策文件督促纠正，及时回应企业和群众关切。加大对未依法开展公平竞争审查，实施排除、限制竞争违法行为的查处力度，通过强有力的反垄断执法倒逼起草单位落实公平竞争审查责任，提高公平竞争意识。三是在加快提升基层审查能力上加力，保证公平竞争审查质量。下半年将通过组织线上培训、现场授课、典型示范、案例解读、业务答疑等多种方式推动提升基层审查能力水平。围绕基层反映的问题，我们将加强统一指导，并分批次开展公平竞争审查“走基层”活动，深入市县基层一线，“面对面”搭建上下联动的交流平台，“手把手”做好现场指导，推动研究解决基层在制度落实中的难点问题。推动公平竞争审查制度在各地区、各部门深入贯彻落实，对规范地方政府经济促进行为，纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义。市场监管部门将在下半年工作中与各地区、各部门协同发力，久久为功，确保制度实施取得更多成效。孙延峰：提问就到这里，感谢各位媒体朋友，也感谢各位发布人！大家如有其他问题，欢迎会后与新闻宣传司联系。发布会到此结束。谢谢！

2026-9-9

李鑫涛：“AI+”治理应兼顾技术效率与公共价值

南开大学周恩来政府管理学院副教授李鑫涛表示，2026中国国际大数据产业博览会近日在贵州省贵阳市举办，会场上，人形机器人灵动起舞，咖啡机器人递来香气浓郁的拿铁，中医机器人把脉问诊，借助大数据实现体质辨识……这场盛会集中展示了前沿科技成果，赋能大数据产业发展。“十五五”规划纲要提出，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合。近来，“AI+”正加速嵌入众多场景，推动社会治理由被动响应向主动感知、由经验判断向精准研判转变。 “AI+”赋能社会治理，关键不在于简单叠加技术工具和“技术外挂”，而在于提升治理系统对社会运行状态的感知能力、对治理资源的调配能力和对公共服务的供给能力，让治理更好“看得清”需求、“配得准”资源、“供得好”服务，把技术优势真正转化为治理效能和民生福祉。完善治理首先要“看得清”。社会治理说到底是为人民服务，对社会需求及时回应。随着经济社会发展和社会结构变化，人民的需求越来越多元，对公共服务的期待从“有没有”逐步转向“好不好”“准不准”。同样是养老、医疗、教育、就业，不同群体面对的问题各不相同。同一座城市，不同区域、不同时间的需求也在不断变化。传统治理依靠经验、规则和固定流程，但面对快速变化的社会运行，仅靠静态规则、固有经验难以及时捕捉需求变化。“AI+”可以通过数据汇聚、动态感知和智能分析，把过去分散、滞后甚至难以发现的信息及时呈现出来。例如，在浙江杭州小营巷社区，“小雨伴我”人工智能体贯通居民诉求发现、研判、派单、督办和评价，在拓展治理的信息感知边界基础上，从“人等事”转向“事找人”，让社区治理拥有更敏锐的“眼睛”，做到因地制宜、因时而变。资源条件有限，治理更要“配得准”。治理资源是有限的，而社会需求却在不断增长、变化和分化。过去，红绿灯往往按照相对固定的时段和规则运行，容易出现一边道路拥堵、另一边车辆稀少的情况。北京市朝阳区AI信控智能体通过实时感知交通流量、智能研判运行态势和动态优化信号配时，推动交通治理由相对静态的经验调控走向实时动态的智能调节，从“车等灯”转向“灯看车”。道路没有因此增加多少，改变的却是资源配置方式和效率，这正是“AI+”赋能社会治理的价值所在。从交通调度到应急管理，从城市运行到公共服务，治理越复杂、人民需求越多样，就越需要提高资源与需求之间的动态匹配度。“AI+”将分散的信息进行汇聚和关联分析，把动态变化呈现出来，使原本相对静态的资源配置更加灵活，把“有限资源”细分到“关键地方”。服务主动前置，治理更要“供得好”。技术终究是手段，办事的效率可提升、人民脸上的笑容可持续才是评价治理效能的尺度。过去办理一项业务，往往需要自己了解政策、寻找部门、准备材料，再按照流程逐项办理。随着“AI+”政务服务不断向网上、掌上延伸，数据共享和流程再造让越来越多事项能够跨部门协同办理，公共服务开始从“等需求上门”向“主动发现需求”转变。山东省济南市通过“AI+”对符合条件的困难群体进行数据比对、信息共享等，精准识别服务对象，推动相关政策“免申即享”；在线医疗、远程教育等数智服务向基层延伸，突破时间和空间限制，让优质服务更好地覆盖基层，提升了公共服务的可及性和公平性。当然，智能技术释放巨大能量，也面临治理挑战。数据更多，不一定决策更精准；平台更大，不一定服务越高效；算法更复杂，也不意味着体验感越好。尤其要防止把“建平台、上系统、填数据”当作“AI+”社会治理的成果，甚至以技术之名增加基层负担。对于数智应用能力较弱的群体，要体现治理的责任担当和人文关怀，不能简单以“线上替代线下”，应完善适老化、无障碍等服务，让技术进步更好地拓展公共服务覆盖面、提升服务可及性，避免技术便利演变为新的门槛。要推动技术逻辑与治理逻辑相统一，把“AI+”更好地嵌入治理场景、融入治理流程，在感知人民需求、优化资源配置、主动提供服务中，处理好技术效率与公共价值、数智便利与公平可及之间的关系，更好地回应人民群众对美好生活的新期待。

2026-9-8

詹志华：探索数智化发展有效途径

福州大学马克思主义学院院长詹志华指出，数字中国建设是推进中国式现代化、发展新质生产力的重要引擎。“十五五”规划纲要对“深入推进数字中国建设提升数智化发展水平”作出专篇部署。充分激活数据要素潜能，提升数智化发展水平，赋能经济社会发展和治理能力提升，是数字中国建设的重要内容。 20多年来，福建坚持一张蓝图绘到底，推动数字技术全方位应用，“数字福建”建设融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面，全省数字经济规模从2020年的2.03万亿元跃升至2025年的3.4万亿元，信息化综合发展水平居全国前列。“数字福建”建设取得的新进展是我国数字技术赋能经济社会高质量发展的生动缩影，其先行探索和实践，为数字中国建设积累了经验、提供了启示。其一，数字经济动能有效释放。数字产业化是数字经济发展的根基，产业数字化是数字经济发展的重要引擎。协同推进数字产业化和产业数字化，将深刻改变产业形态和生产组织方式，提升社会整体生产力水平，促进产业转型升级。例如，福建坚持数字产业化与产业数字化双向发力，在培育壮大集成电路、人工智能等数字经济核心产业的同时，推动传统工农业、服务业数字化改造，以工业互联网平台赋能本土优势产业，数字经济规模不断壮大，成为拉动经济增长的重要引擎。实体经济和数字经济深度融合，将为培育和发展新质生产力提供坚实支撑。其二，数字政府效能持续增强。顺应信息化发展趋势，搭建公共数据汇聚共享平台，促进技术融合、业务融合、数据融合，有利于打破数据壁垒，推动社会治理由粗放式向精细化转变。例如，福建以“闽政通”为统一入口，推出“高效办成一件事”服务事项，实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”。实践证明，依托海量公共数据，将其融入城市管理、政务运行等，能够持续增强数字政府效能，提高社会治理精细化水平。其三，数字技术赋能文化传承与创新发展。数字技术的应用，能够为中华优秀传统文化传承发展赋能蓄势，推动其创造性转化、创新性发展。例如，福建以数字技术赋能文化发展，对古建筑、壁画、传统工艺等进行数字化留存，同时建成一批专题数据库，建立省、市、县（区）、乡镇、村五级公共图书馆（文化站）数字文化服务网络，打造沉浸式文化体验场景，推动传统文化焕发时代活力。其四，数字社会建设蹄疾步稳。建设数字中国，要坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民对美好生活的新期待作为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。在深化“数字福建”建设过程中，推动优质教育、医疗资源通过数字平台下沉山区海岛，智慧社区、远程医疗、智慧校园等应用广泛推广，社保卡实现多场景“一卡通用”，同时兼顾老年人等群体使用需求，推进相关服务适老化改造，把数字建设成果转化为群众实实在在的获得感。其五，数字化绿色化协同转型。以数据为关键要素，运用数字技术提升生态环境治理效能、支撑生态环境高水平保护，有助于推动形成绿色低碳的生产生活方式。近年来，一些地区通过数字生态文明建设促进绿色低碳发展，提升生态环境智慧治理水平，取得了很多成效。例如，福建深入实施数字化绿色化协同转型发展行动，迭代升级生态云平台，健全天空地海一体化生态环境监测网络，构建碳排放智能监测和动态核算体系，推进智慧林业、数字孪生水网建设，实现跨领域生态数据共享，依托数字技术实施非现场监管，推动减污降碳协同治理，深化国家生态文明试验区建设。 “十四五”时期，我国全面深化数据要素市场化配置改革，不断筑牢数智化发展底座。当前，世界各国围绕数据资源和数智技术的竞争日益激烈。“十五五”规划纲要围绕“全方位推进数智技术赋能”作出重要部署。新征程上，要乘“数”而上，从要素流通、技术攻关、产业融合等方面协同发力，提升数智化发展水平，深入推进数字中国建设。进一步健全要素市场化配置体制机制，加快释放数据价值潜能。针对数据确权、流通交易、收益分配等环节存在的堵点，有序推进公共数据开放共享，统筹构建规范高效的数据交易场所。完善数据产权、流通交易、安全治理配套规则，打破数据壁垒，为价值释放畅通通道。在保障数据安全与个人隐私的前提下，引导企业挖掘数据价值，强化算力算法数据高效供给。进一步加强关键核心技术攻关，夯实自主创新根基。推进高水平科技自立自强，夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。构建产学研深度融合的协同创新平台和机制，支持企业加大基础研究投入，加快突破核心技术瓶颈。统筹推进全国一体化算力网络建设，强化算力中心统筹布局，抢占科技发展制高点。进一步推进数智技术与实体经济融合，拓展产业升级空间。数智化转型不能仅停留在工具层面，要深入产业内部全方位赋能千行百业。引导传统产业全链条数字化转型，推动数智技术向研发设计、生产制造、经营管理等环节深度渗透，加快新技术落地应用。推行普惠性数字化转型服务，降低中小微企业转型成本与技术门槛，带动产业链上下游协同联动，激活产业发展内生动力。

2026-9-8

卢洁妤：打造智能高效的基层治理运行体系

甘肃省社会科学院决策咨询研究所研究实习员卢洁妤表示，推进治理数字化、智能化，是破解基层治理瓶颈、提升公共服务质效的重要手段。人工智能依托全域治理数据资源，可实现隐患智能预警、诉求分流处置、资源统筹调配。我省地域广阔、地形复杂，传统线下治理模式人力投入大、覆盖范围有限。立足数字甘肃建设现有基础，充分用好现有数字化管理平台，推动人工智能深度嵌入网格管理、矛盾调解、便民服务各场景，是破解甘肃基层治理痛点、补齐服务短板、持续提升治理质效的现实路径。打造智能高效的基层治理运行体系。一是推动基层治理数据资源整合共享。依托数字政府建设成果，统筹政务服务、民生保障、社会管理等领域数据资源，推动跨部门、跨层级数据互联互通，打破信息壁垒和数据孤岛。通过人工智能技术对数据进行关联分析和动态研判，全面提升基层治理数据资源利用效率，为科学决策提供支撑。二是提升基层治理智能感知能力。充分运用人工智能技术，对群众诉求和基层治理运行状况进行实时分析，及时发现苗头性、倾向性问题。依托智能分析平台，实现对民生热点、公共安全风险和治理难点问题的动态监测，推动问题发现从被动处置向主动预警转变。三是强化基层治理辅助决策功能。利用人工智能开展趋势分析和情景模拟，为基层干部提供科学决策参考。同时，通过建立智能决策支持系统，提高资源配置效率和治理响应速度，不断提升基层治理科学化水平。打造便捷高效的公共服务体系。一是推动政务服务智能化升级。依托一体化政务服务平台，建设智能政务服务系统，通过智能问答、政策解读、办事引导等方式，为群众提供全天候在线服务。运用人工智能技术实现政策精准推送和服务精准匹配，让惠民政策精准直达。二是提升基层公共服务精准供给能力。针对群众多样化需求，利用人工智能开展需求分析和趋势预测，提高公共资源配置的精准性和针对性。特别是在农村地区和偏远山区，可借助智能服务平台推动优质公共服务资源向基层延伸，不断缩小城乡公共服务差距。三是推动基层服务模式创新。结合社区治理、乡村治理实际需求，探索建设智能社区、数字乡村等应用场景，实现群众诉求快速响应、服务事项便捷办理、治理信息及时共享，打造更加便民利民的基层服务体系。打造协同联动的基层治理共同体。一是推动治理主体协同联动。依托人工智能平台整合政府部门、群团组织、社会组织和市场主体等资源，促进信息共享和协同治理。通过智能化手段实现问题发现、任务分派、过程跟踪和结果反馈闭环管理，提高基层治理整体协同效率。二是增强群众参与基层治理能力。通过智慧社区平台、线上议事平台等载体，畅通群众参与渠道，推动群众诉求表达更便捷、意见反馈更及时、治理参与更广泛，形成人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。三是夯实乡村治理数字化支撑。充分发挥人工智能技术优势，推动数字乡村建设与基层治理深度融合，拓展乡村网格管理、农村公共服务、智慧农业赋能等应用场景，提高乡村治理现代化水平，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

2026-9-8

浙江营商环境持续领跑背后—— 优无止境，从"着眼于事"到"着眼于人"

民营经济有多强营商环境的说服力就有多足记者：在2025年全国工商联最新＂万家民企评营商环境＂调研中，浙江市场环境、法治环境、创新环境、政务环境四大环境指标均居全国首位。近些年，优化营商环境是各地都在抓的重点任务，为什么浙江的显示度这么高？白小虎：浙江营商环境的领跑态势，说到底是民营企业用脚投票投出来的，是经营主体实打实的体感堆出来的。在浙江，民营经济是最大特色和优势，也是最亮的＂金名片＂。民营经济的显示度与营商环境的显示度从来都是一体两面、互为表里——民营经济有多强，营商环境的说服力就有多足。民营经济的量质齐升，是这种高显示度最硬核的支撑。截至2025年底，浙江民营企业在册总量达376.89万户，占企业主体总量的91.9%，每千人拥有民营企业56.5户；中国民营企业500强上榜数连续25年领跑全国，研发投入、发明专利、现代服务业百强等榜单同样位居前列。这些数据既是民营经济的存量家底，也是创新驱动的质量进阶，更是营商环境成效最直观的注脚。高口碑的背后，是浙江二十余年接续打磨出的一整套标识性改革品牌体系。在＂八八战略＂指引下，浙江2004年就系统部署民营经济发展环境优化，多年来以政府自我革命为主线，形成了全领域覆盖的改革矩阵：政务服务端，"最多跑一次＂从地方探索走向全国范本，"高效办成一件事＂打通部门壁垒，"一号改革工程＂锚定全省战略高度；监管执法端，"大综合一体化＂归并多头执法，"综合查一次＂"亮码检查＂把＂无事不扰＂落到实处；诉求服务端，"企呼我应＂数字化闭环、企业综合服务中心、"办不成事＂兜底窗口形成完整链条；政商关系端，三张清单划定亲清边界，政企恳谈会畅通常态化沟通。这套品牌矩阵环环相扣，把服务型政府从抽象理念转化为企业可触摸的日常体验，改革红利从省级贯通到县域，从企业群体辐射到社会各层面，共同撑起了浙江营商环境持续领跑的显示度优势。从基础制度供给走向全周期创新生态激发市场活力、护航民营经济始终不变记者：良好的营商环境建设，对经营主体发育壮大不可或缺，也是城市竞争力的重要组成部分。这两年被反复提及的＂杭州六小龙＂，就是从一棵棵小苗开始生长的。如今的＂六小龙＂，可以说是＂浙里＂营商环境的最佳代言人之一。优化营商环境是一个动态过程，其中包含哪些变与不变？白小虎：杭州＂六小龙＂从幼苗长成行业新锐，正是浙江＂热带雨林式＂创新生态结出的果实，也是营商环境动态迭代到高级阶段的鲜活证明。营商环境从来不是一劳永逸的制度堆砌，而是始终跟着民营经济成长脚步同频共振、双向成就的持续进阶过程，其中藏着＂变与不变＂的深刻辩证。浙江民营经济扎根深厚的工商文化土壤，自带强烈的市场基因，市场化改革松绑后便迸发出＂一有阳光就灿烂＂的蓬勃活力。而当企业成长到一定规模，原有的规则框架就会显得局促，出现＂成长的烦恼＂——就像长大了的孩子还穿着旧衣服，"在桌子底下放风筝＂处处受限。这些痛点反过来倒逼制度扩容、规则升级，形成＂产业出题、环境答题、活力再释放＂的正向循环，推着营商环境一步步往上走。持续迭代的＂变＂，是紧跟着发展阶段的阶梯式升级。浙江营商环境整体走过了四次核心跃迁：萌发阶段以市场化松绑破局，解决＂能不能干＂的问题，给民间创业打开制度空间；成长阶段针对监管、法治、服务的规则空白补短板，从＂松绑＂转向＂规范＂，搭起完整的制度骨架；扩张阶段对标市场化法治化国际化标准，适配民营企业＂两个市场、两种资源＂的全球布局需求；进阶阶段面向新一轮科技革命，构建起从文化底层、基本制度到规则执行、政策服务的全周期创新生态。伴随阶段演进，营商环境的形态也在同步升级：改革载体从单一审批窗口迭代为全链条增值化服务体系，技术支撑从传统行政迈向数字化整体智治，覆盖范围从办事环节拓展到经营主体全生命周期，动力格局从政府单向推动转向政企协同、多元共治。始终坚守的＂不变＂，是改革行稳致远的压舱石。千变万变，三个核心原则一以贯之：一是平等保护的初心不变。始终锚定民营经济＂两个健康＂的根本方向，通过地方立法集群、公平竞争审查等把平权原则稳定在制度里，坚持＂企业出题、政府答题＂，改革好不好最终由经营主体说了算。二是自我革命的定力不变。始终以政府职能转变为激活市场的逻辑起点，从机关效能建设到法治浙江、信用浙江建设，持续为民营经济拓空间；恪守＂无事不扰、有求必应＂的边界，该放的放到位，该管的管得住，该服务的服务好。三是久久为功的方法论不变。坚持政务、法治、信用、要素多维度协同推进，改革主线一以贯之，一届接着一届做增量，不另起炉灶，不反复折腾，在积累中持续释放制度红利。说到底，浙江营商环境的动态优化，是民营经济发展、制度环境升级与治理理念迭代三者同构共生的过程。变的是适配阶段的改革手段，不变的是激发市场活力、护航民营经济的核心目标，二者辩证统一，推动营商环境从基础制度供给一步步走向全周期创新生态。从盯着＂一件事怎么办＂转向关注＂一个人怎么发展＂记者：最近，西安货车司机谢师傅的视频意外走红：他从浙江嘉兴运送货物至上海后，1000多元运费迟迟未到账。谢师傅再次路过嘉兴，抱着试试看的心态报了警。没想到，在民警和街道负责人督办下，拖欠款十分钟就到账了。谢师傅感叹："像这样的政府办事，不支持人家支持谁。"不仅是大大小小企业的评价，为什么每个普通人的实际体感也是衡量营商环境好坏不可或缺的一部分？在浙江，除了企业，大家对营商环境的体感如何？白小虎：你提到的这件事看似是一桩普通的纠纷，实则藏着浙江营商环境动人的细节。搁在往常，千把块钱的运费要维权，得耗上时间、跑上几趟，成本往往比欠款还高，多数人只能自认倒霉。这件事的高效化解，靠的是浙江＂民声一键办＂的基层智治机制：一个电话打进来，平台自动甄别诉求、匹配属地、精准派单，公安与街道协同联动，跨部门的沟通成本全部消解在数字化后台，群众不用跑部门、不用走烦琐程序，就能快速推动问题解决。整套机制恪守权力边界，不越位当司法裁判，核心就是把部门的＂壁垒墙＂变成协同的＂快车道＂，不让制度摩擦变成普通人的维权负担。这桩小事打破了＂营商环境只围着企业转＂的固有认知。评判一地营商环境的成色，既要看扶持力度，也要看兜底温度。市场天然存在地位差距与资源不均，仅靠规则条文的＂形式平等＂，换不来普通个体的实质公平。通过制度设计补齐个体的能力短板，让公平正义看得见、摸得着、等得起，本身就是营商环境走向成熟的核心标志。当前浙江的营商环境，正从服务企业向企业与个体双向普惠深化。个体工商户、灵活就业者、普通劳动者都是市场生态的有机组成部分，他们创业、就业、维权、办事的成本，同样是制度性交易成本。尤其在自媒体时代，普通人的真实体验会快速扩散，直接塑造区域营商环境的社会口碑，个体获得感早已是营商环境显示度的重要组成。在实践层面，浙江已实行了很多让普通人获得感满满的改革举措。贯通个体创业、零工服务、家庭政务、权益救济全链条的举措，例如繁星式零工驿站打造＂培训—评价—就业—维权＂闭环，让灵活就业者既能增收也能长技能。再如，"个转企＂保留原有字号商誉，让草根小店平稳长大。当营商环境从盯着＂一件事怎么办＂，转向关注＂一个人怎么发展＂，普通人的获得感就不再是抽象概念，而是求助有门、权益有保障的真实体验。把人的权利、人的处境、人的发展作为营商环境制度设计的核心锚点记者：最近，浙江省委一场新闻发布会提出，推动营商环境建设的重点从＂着眼于事＂向＂着眼于人＂转变。如何理解这一字之变背后的深意？这种转变会带来怎样的影响？白小虎：还是从货车司机追讨运费的小事说起：在＂着眼于事＂的阶段，这只是一宗办结的劳务纠纷，核心是＂这件事按流程办完了＂；而在＂着眼于人＂的转向里，这件小事折射出三层本质变化：一是服务边界拓宽了，从只面向企业法人，延伸到每一个参与市场经济的自然人；二是制度逻辑改变了，从＂让人迁就流程＂转向＂让流程适配人的处境＂，正视个体举证难、时间贵、流动性强的现实约束；三是治理目标升级了，从＂办结一件事＂升维为＂保障一类人的权益＂，给更多同类群体稳定的制度预期。简言之，"着眼于人＂就是把人的权利、人的处境、人的发展，作为营商环境制度设计的核心锚点。从＂着眼于事＂到＂着眼于人＂的一字之变，绝非凭空提出的理念口号，而是民营经济步入创新驱动阶段后的必然进阶。面对新一轮科技革命和产业变革，发展动能从要素投入转向创新驱动，而创新的根本载体是人。只靠压缩审批时限、规范执法检查，已经撑不起全周期的创新生态，必须把人的创造力、发展预期、权益保障放到核心位置，营商环境自然要从＂着眼于事＂向＂着眼于人＂升维。这一转向是覆盖营商环境全层级的系统性变革，每一层都在发生深刻调整：生态基底层，人力资本、包容文化、容错氛围的分量越来越重，从单一比拼产业、资本等硬要素，转向更看重人的活力这一核心底座；制度规则层，平权的边界从企业拓展到全体市场参与者，产权保护覆盖个体经营积累与家庭财产，通过制度补位矫正平台与个体、大企业与小微主体的力量差，从形式平等走向实质公平；执行操作层，服务体系围绕人的市场活动全周期重构，创业准入下沉门槛、经营就业配套兜底、家庭场景集成联办、市场退出留足容错空间，全程以人的行为逻辑为中心；感知体验层，评价标尺从企业单一维度，拓展为企业、个体、社会多元体感并行，普通人的真实口碑成为倒逼改革精准对焦的重要力量。本质上，"着眼于人＂推动营商环境从单纯的经济制度集合，升级为经济、社会、人文一体的综合生态。它把人文关怀、平等包容内嵌到市场化法治化的制度框架里，既服务企业家、科创人才，也关照普通劳动者、小微创业者，在效率、公平、价值之间找到平衡点，为民营经济实现动能、层次、气质的全面提升，筑牢了更深层的制度支撑。政府绝不是全知全能的＂园丁＂管得太细、干预太多，会掐灭创新的偶然性记者：一座城市的营商环境，犹如热带雨林的生态系统。"热带雨林＂离不开＂阳光、土壤、水分和空气＂。阳光、土壤、水分、空气分别指的是什么？这是不是说，政府要像一个全知全能的＂园丁＂一样，去照料好每一株植物的＂生老病死＂？白小虎：把营商环境比作热带雨林，最精妙的地方就在于点透了＂生态化＂的本质：链主龙头是参天大树，中小微企业是成片灌木，初创团队、个体工商户、草根创业者是遍布地表的草木，大企业带配套、小企业托底盘，彼此依存、良性竞争，共同完成产业的循环迭代。 "阳光、土壤、水分、空气＂四要素，对应着营商环境不同维度的支撑，但绝不能和狭义营商环境的考核指标做机械对应。阳光是公平透明的制度规则与稳定可预期的政策环境，普照所有经营主体，不偏不倚；土壤是产业集群基础、人力资本储备、数字化底座等区域综合发展基底，承载着所有经营主体的扎根生长；水分是资金、技术、人才、数据等顺畅流动的要素供给，是给整个生态输送养分的活水源泉；空气是开放包容的社会文化、鼓励创新和宽容失败的舆论氛围，看不见摸不着，却决定着生态的活力上限。其中，土壤的改良、水分的疏通，是政府可以主动改革、持续打磨的抓手；而阳光承载的公平共识、空气代表的文化氛围，是更深层的慢变量，没法靠一纸文件直接造出来，只能在长期的制度运行与治理实践中慢慢涵养。这个比喻也恰好厘清了政府的角色边界：政府绝不是全知全能的＂园丁＂，没必要也不可能照看每一株植物的＂生老病死＂，更不能凭着自己的偏好去挑选谁该长大、谁该淘汰。市场的自然选择、主体的优胜劣汰，本身就是雨林生态生命力的来源，管得太细、干预太多，反而会掐灭创新的偶然性，破坏生态的自我演化能力。政府的正确定位，是生态的守护者：搭好普惠均等的制度框架，疏通要素流动的堵点，打掉不公平竞争的＂病虫害＂，慢慢涵养包容创新的社会空气。立足自身＂科教引领、中心带动＂的禀赋推动营商环境从单点优化走向系统建构记者：湖北学习借鉴浙江优化营商环境的经验，有哪些可学的？白小虎：浙江是全域民营内生型，大中小微共生的产业生态成熟，营商环境已经走到生态培育、"着眼于人＂的深层阶段；湖北是中心集聚科教驱动型，科教资源与高新产业高度集中在武汉等中心城市，营商环境整体处于执行层深化、制度层加固的上升期。两地禀赋不同。但我感觉，浙江营商环境迭代的底层逻辑是可学的，重点把握五个方向。扭转优质资源向重大项目、头部企业过度集中的惯性，把个体工商户、县域小微企业、灵活就业者都纳入营商环境服务范畴，把微观主体活跃度、草根创业便利度放进评价体系，夯实民营经济的微观底盘。打通＂个案处置—共性归集—制度优化＂的反向倒逼通道，定期从企业投诉、12345热线、基层调研里提炼共性制度堵点，让改革跟着市场真实需求走。发挥光谷、武汉的营商环境标杆效应，建立成熟经验标准化复制机制，把高效审批、规范执法、诉求闭环等做法，有序向省域副中心城市、县域和基层下沉，用营商环境的均质化缩小区域制度落差，支撑县域经济振兴。把优化营商环境和高水平建设武汉区域科技创新中心深度绑定，将产学研协同、中试载体建设、公共技术平台开放纳入营商环境内容，推动高校科研资源向中小微企业、县域产业带扩散，打通科教势能向产业动能的转化通道，打造有湖北特色的科创型营商环境。推动营商环境从只服务企业生产，向兼顾人的发展延伸，同步升级灵活就业服务、普惠技能培训、家庭政务集成服务，在县域补齐就业服务与便民政务阵地的短板，以人的活力支撑城乡协调发展，把群众体感转化为营商环境的口碑优势，增强区域人口吸附力。湖北学浙江，核心是学改革的方法论、制度建构的逻辑、生态培育的理念，立足自身＂科教引领、中心带动＂的禀赋，推动营商环境从单点优化走向系统建构，从中心突破走向全域普惠，最终把科教优势等转化为全域发展的整体优势。

2026-9-7

刘捷主持召开数字政府2.0建设第八次工作例会强调紧扣年度目标任务抓具体抓深入抓出成效

2日上午，省委副书记、省长刘捷主持召开数字政府2.0建设第八次工作例会，他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于数字中国建设的重要论述精神，紧扣数字政府2.0建设年度目标任务，坚持体系化作战、一盘棋推进，抓具体、抓深入、抓出成效，为全省经济社会高质量发展提供有力支撑。刘捷充分肯定近段时间以来数字政府2.0建设各项工作取得的积极成效。他强调，要加力推动重大应用高质量建设、高效率运行，加快攻坚滞后应用，迭代优化已有应用，提前谋划新的重大应用场景，全力推进＂高效办成一件事＂，确保真正解决实际问题。要体系化有序推动＂人工智能+政务＂建设，聚焦＂好用＂"安全＂"高效＂，谋深谋实具体路径，更好以AI赋能政府治理制度再造和流程重塑。要落实党政机关过紧日子要求，扎实推动集约运维改革迈向纵深，确保平稳有序。要加快打通数据资源化价值化新路径，支持省数据集团建设运营，以市场化导向推进数据归集、治理、授权、应用，更好赋能产业发展。要上下同欲、左右协同，久久为功、常抓不懈，切实扛起部门主体责任，鼓励基层大胆探索、勇闯新路，充分发挥市场作用，不断凝聚工作合力。会议围绕＂双碳＂和金融风险防范专题，对下一阶段有关工作作部署。刘捷强调，要抓紧优化完善碳账户平台，加快建设步伐，加强数据归集和治理，扩大场景应用，强化工作培训，广泛吸纳各类主体参与，为区块、企业、项目建立＂绿色台账＂，努力实现数据打通、标准统一、政策集成，牵引带动＂双碳＂工作加快破局成势。要建强数智金融监管、金融产品查询、企业风险监测预警识别等应用，突出需求导向、实战实效、"疏堵＂结合，进一步深化人工智能大模型应用，强化各系统数据贯通联动，提升应用知晓率，持续完善风险闭环处置管理，织密织牢风险防控＂天罗地网＂，筑牢金融风险防控底座。徐文光、尹学群出席会议。省数据局汇报数字政府2.0建设进展和下一步工作安排。省发展改革委和省委金融办、浙江金融监管局、杭州市政府、省公安厅分别围绕＂双碳＂和金融风险防范专题作交流发言和系统演示。

2026-9-3

王雪皓：提升海南涉外服务水平打造一流营商环境

“我们希望外资企业和外籍人士来到海南能够体会‘一到海南，万事不难’、宾至如归的温暖感受。”海南省营商环境建设厅副厅长王雪皓在日前举行的“高标准建设海南自由贸易港”（长春市）专场新闻发布会上表示，海南的市场化、法治化、国际化一流营商环境是海南自贸港高水平对外开放的重要支撑。海南始终坚持以制度型开放为导向，聚焦外资企业的全生命服务周期和外籍人士的各项便利化诉求，不断地提升涉外服务的水平。 ——构建高位推动的统筹体制机制。成立由海南省委书记和省长任双组长的海南省委优化营商环境领导小组，统筹高位推动国际化营商环境建设工作。海南省委外办和省营商环境建设厅统筹推进涉外服务协调机制，出台《优化涉外服务和提升国际化营商环境三年行动方案》，对就医、子女入学、投资兴业等各方面均有安排部署。同时，海南省创新建立外籍人士体验官机制，由外国人不定期进行常态化体验，反馈问题后进行调整完善。“今年以来，海南省已经收集整改提升了200多项问题，推动外资企业和外籍人士在投资、就业、旅游、就医、支付、交通等多个环节不断优化提升，今年上半年，外籍人士满意度提升14%。”王雪皓说。 ——打造综合性涉外服务一站式平台。 2025年，海南省上线了海南自贸港国际服务门户，联通整合了29个省份内的涉外服务系统，向外资企业和外籍人士提供涉外政策解读、信息咨询、政务办事线上办等一系列的多语种服务；连接海南省的“海易办”国际服务专区，提供外籍人士工作许可、停居留许可等44项高频政务服务事项；与12345热线对接，可以提供7个外语语种热线服务等。王雪皓介绍，上线以来，国际服务门户通过国内外社交媒体官方媒体浏览量超过5000万次，在博鳌亚洲论坛、消博会等活动中得到外国政要、外资企业和外籍人士的高度肯定，成为服务外资企业和外籍人士的便捷数字化支撑。 ——积极优化各项涉外服务的配套措施。外资企业方面，通过常态化开展外资企业圆桌会议等政企沟通活动，听取企业意见建议，为外资企业在海南投资兴业提供保障，保障其能够公平参与竞争。支付方面，海南省支持17个国家40多个电子钱包在琼使用，国际通行的Visa等主流银行卡在海南省各重要场景和场所都已实现便利化使用。外籍人士子女入学方面，海南省90个培养单位和学校可保障外籍人士子女就学。外籍人士医疗方面，海南省36家医疗机构开设国际门诊，提供线上线下预约和就医服务。进出口和人员往来便利方面，海南省已经落实88国免签入境便利政策措施，进一步便利外籍人士进入海南。 “下一步，海南省将继续对标国际高标准经贸规则和各外资企业以及外籍人士的诉求，不断优化提升国际化营商环境，为高标准建设海南自由贸易港夯实对外开放的根基。”王雪皓强调。

2026-9-3

广东省政务服务和数据管理局参加2026中国国际大数据产业博览会“词元交流活动”

8月29日上午，由中国国际大数据产业博览会组委会主办，国家数据发展研究院、中国信息通信研究院、中国经济时报社共同承办的2026中国国际大数据产业博览会“词元交流活动”在贵阳市举办。国家数据局局长刘烈宏、贵州省副省长罗强出席活动并致辞，国家数据局副局长张建民主持活动。广东省政务服务和数据管理局局长王天广参加活动，并在圆桌对话环节作交流发言。本次活动以“词元——数据要素价值释放新路径”为交流主题，国家智库、科研机构、大模型企业、数据商等代表围绕词元发展的趋势方向、技术路径、商业模式、行业生态、安全治理等作主题发言，政产学研用400余名代表参加现场活动。在圆桌对话环节，王天广围绕“词元产业落地”作了交流发言。他指出，词元产业从技术概念走向产业落地，最关键的是“场景应用”，场景应用是试金石、催化剂、连接器，推动词元经济发展，不仅要比谁的算力更大，而且要看谁的场景更多、谁的落地能力更强、谁的脚印更深。广东作为数字经济大省，产业主体最多、产业门类最全、人口体量最大、地缘位置最优、创新能力最强，为词元落地提供了肥沃土壤。广东在词元产业落地方面开展了积极探索。一是今年4月22日已跑通词元出海全流程闭环，打造＂数字海上丝绸之路＂，形成AI玩具、AI模具、AI电商员工、开发者API调用服务等多种形态；二是7月30日挂牌成立广东词元交易和服务中心，解决资源汇聚、标准统一、第三方审计、政策指导等问题，让好词元卖出好价格，形成良性循环。王天广强调，推动词元产业发展的最核心堵点集中在高质量数据的供给上。广东重点开展了以下三方面工作：一是积极参加国家数据局组织的“数据要素×”大赛，在全社会培养“用数、供数、爱数”的意识和行为，为词元产业发展培养壮大了队伍；二是举办“湾区数超”——大湾区数据超级联赛，围绕真实场景、真实数据、真实应用、真实流通“四个真”形成闭环，以场景带动创新，把“湾区数超”打造成高质量数据集的“孵化器”；三是积极谋划打造“湾数”——广东省高质量数据集服务矩阵，建设AI时代的数据“中央厨房”，搭建撮合平台，汇聚数据资源，培育完整生态，把广东打造成中国词元产业的高地。王天广最后表示，广东有非常肥沃的数据产业“黑土地”、非常广阔的词元应用场景、非常完善的产业链供给，诚挚欢迎各位企业家到广东考察、投资、兴业，共同推动词元产业高质量发展。

2026-9-3

吉林省政府新闻办举行新闻发布会介绍全省政务服务效能提升相关情况

省委宣传部新闻发布处处长贾鹏锋：各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。政务服务一头连着政府，一头连着企业和群众，是深化“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展的重要抓手。近年来，吉林省深入贯彻落实国家关于推进政务服务标准化、规范化、便利化的工作部署，聚焦企业办事堵点、群众办事难点，持续精简审批环节、优化办事流程、拓展线上服务、推进跨域通办，不断提升政务服务办事效率与服务水平，全力打造高效便捷、利企惠民的政务服务环境。今天我们邀请相关部门，为大家介绍全省行政效能对标提升行动相关情况，主动接受社会监督。下面，我来介绍一下参加今天发布会的6位发布人，他们是：省政务服务和数字化建设管理局副局长王朝勇先生，省生态环境厅副厅长韩继勇先生，省交通运输厅副厅长张鹏军先生，省商务厅一级巡视员迟闯先生，省市场监督管理厅二级巡视员孟繁林先生，省药品监督管理局副局长张健先生。首先，请省政务服务和数字化建设管理局副局长王朝勇介绍情况。省政务服务和数字化建设管理局副局长王朝勇：年初以来，我们认真贯彻省委、省政府决策部署，深入开展行政效能对标提升行动，着力打造高效便捷的政务服务环境。现将上半年阶段性成效同大家分享如下。一、聚焦企业群众所需开展专项提升今年2月，省委、省政府针对企业反映部分政务服务事项审评工作效率偏低、时间过长等问题，要求省政务服务和数字化局组织全省部门开展行政效能对标提升，并将其作为今年优化营商环境的重要举措，盯紧抓实。我们印发《全省行政效能提升行动方案》，以政务服务事项减材料、减环节、减时限、减跑动‌“四减”改革为主线，学习借鉴先进省份经验做法，开展行政效能对标提升。二、以服务流程再造促进行政效能整体提升（一）对标全国先进、突出“四减”主线，科学确定目标任务。我们利用大数据技术收集全国各地5.7万组、101.7万条政务服务事项数据，交由36个政务服务职能部门对比找差，全面压减政务服务事项承诺办理时限、优化审批环节、精简审批材料、减少跑动次数，对标提出720条“四减”提升举措，确保改革有的放矢、有章可循、有序推进。目前，上半年所提改革目标已基本完成，并在“吉事办”网上办事大厅公开展示办事指南。（二）深入开展审批之外隐性环节治理，切实降低企业办事制度性成本。聚焦企业到政府办事筹备申报材料环节，组织各部门全面梳理审批服务中要求开展的中介服务、现场踏勘、专家评审、听证会、征求公众意见等环节，针对312个事项集中研究优化工作，从更深层次解决审批环节之外的企业办事隐性时间长问题，切实减少企业办事整体成本，进一步提升获得感和满意度。（三）创新服务方式，持续增加政务服务动能。为有效提升政务服务中心利企便民服务能力，我们印发《关于在各级政务服务中心推行容缺事项“承诺办”工作的实施方案》，依托各级政务服务中心“办不成事”反映机制，针对办事企业群众在政务服务中心线下办事过程中，因申报材料不符合要求无法办理的情形，在风险可控前提下，对530余个办件实行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式进行受理，切实解决企业群众办事往返跑问题，最大限度利企便民。（四）全员参与、全事项改革，推动服务效能整体提升。为有效避免个别部门“抓一漏万”“一俊遮百丑”现象，我们建立了中省直政务服务部门沟通联络机制，实时监控任务目标制定和落实情况，及时发现并反馈存在的不足，确保各单位全员参与、全事项改革。7月底，我们组织对36个职能部门承担的所有政务服务事项，以部门整体服务效能为参数进行综合评估，经与2月份采集的全国各地对标数据比对，全省行政效能稳步提升。三、努力推动行政效能再提升下一步，我们将继续深化行政效能对标提升行动，进一步提高政务服务事项“四减”任务目标，全面推行“办不成事”反映窗口“告知承诺+容缺办理”服务模式，狠抓各级政务服务大厅建设运行管理，持续优化政务服务作风，为全省营商环境持续优化提供坚实保障。省生态环境厅副厅长韩继勇：年初以来，省生态环境厅按照工作部署，为有效提升生态环境领域政务服务、行政监管效能，我们对标全国先进省份，全面压缩政务服务事项承诺办理时限、精简审批材料，优化工作流程，持续推进生态环境领域政务服务“四减改革”，实现政务服务事项审批时长、申报材料数量大幅缩减，推动审批服务、行政监管提质提速增效。一、压缩办理时限提升群众办事效率在依法合规办理，不突破法定办理期限的前提下，坚持疏堵结合，推动落实限时办结要求。我们优化了内部审批流转程序，理顺了审核岗位节点责任，压实了各环节办理时限，全面压减了资料流转、阅件评估、证照制发等审查时间，全面压缩危险废物经营许可变更、注销、延续，射线装置、放射源和非密封放射性物质豁免备案证明等7个政务服务事项办理时长，切实减少企业办事等待时间，提升行政审批效率，有效降低企业办事时间成本。例如，生态环境影响评价报告书审批时限由法定60日压缩至20个工作日，报告表由法定30日压缩至10个工作日。二、精简申请材料减轻群众办事负担为切实减轻企业和群众办事负担，我们全面梳理生态环境领域政务服务事项申请材料，对法律法规无明确要求、可依托数据共享实现佐证的材料予以压减。针对固体废物跨省管理、辐射安全许可延续等5个政务服务事项，申请材料从原来的32项减少到23项，从源头上减少企业、群众纸质及电子材料报送数量，有效降低办事申报成本。三、持续深化改革提升环评审批效能大家都知道，生态环境影响评价审批是生态环境领域政务服务的重中之重，我们不断优化生态环境影响评价的全流程审批管理，制定了《全面深化环评改革服务高质量发展“十项举措”》，大幅度的压缩了生态环境影响评价的技术评估时间，同时建立了重大项目专班服务机制，对重点产业、基础设施项目提前介入，全程帮扶，开辟绿色通道。下一步我们将深入贯彻落实省政府关于行政效能提升的有关工作部署，不断优化政务服务流程。全面深化生态环境影响评价改革，细化生态环境影响评价分类管理，进一步扩大生态环境影响评价的简化范围，推动生态环境影响评价、生态环境分区管控、排污许可制度有机融合，让生态环境影响评价管理更加精准高效，全力服务全省经济社会发展。省交通运输厅副厅长张鹏军：近年来，省交通运输厅认真贯彻落实省政府深化政务改革、提升行政效能工作部署，以企业和群众需求为导向，坚持改革破题、管理提效、数字赋能，持续提升政务服务质效，不断推动交通政务服务事项办事流程更优、办事材料更简、办事时限更短、办事成本更低。一是聚焦精简提速，重塑优化政务服务流程。严格落实政务服务“四减”（减时限、减材料、减环节、减跑动）改革工作要求，对标国内先进地区改革经验，通过推行并联审核、整合申报材料、打通数据共享、开展联合查验、实行集成办理等一系列务实举措，全方位压减审批时限、精简申报材料、优化办事环节。对办件量较大的23项政务服务事项整体优化，承诺办理时限平均压缩39.7%，其中“航道通航条件影响评价审核”承诺办理时限由20个工作日，压缩至10个工作日。精简申请材料，共减少申报材料29个，其中“公路建设项目设计文件审批”申请材料由10个精简为6个。持续优化公路超限运输许可办理流程，删减1个办理环节、4个流程节点，审批效率大幅提升。二是聚焦数字赋能，实现政务服务全程网办。紧扣企业群众办事便利化需求，从申报人视角出发，围绕政务服务“收、受、审、办、评”全流程五大核心环节，迭代升级网上行政许可审批系统，整合融通道路运输、综合执法等各类业务平台数据资源，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。目前，我厅本级非涉密的交通运输政务服务事项已全部实现全程网办，申请人可随时随地通过网络终端提交业务申请，审批人员线上闭环办理、实时办结，全部实现“零跑动”。三是聚焦规范提质，全面优化政务服务体验。坚持以标准化、规范化建设夯实政务服务效能根基，全面推进交通运输政务服务标准化建设。梳理完善交通运输政务服务事项清单、办理标准指南及实操指引，对事项名称、申报材料、承诺时限等要素逐项统一规范、固化标准，通过官方门户网站及时公开。通过以上举措既有效压缩办事时限、提升审批效率，又切实解决了企业和群众办事“找不到、看不懂、不会办”的痛点难点问题，推动交通运输政务服务更加规范、透明、高效。省商务厅一级巡视员迟闯：申报材料反复补正是中小企业办理审批事项当中的现实难题，也是我们推进行政效能对标提升行动着力攻坚的重点。今年以来，我们从企业办事的角度反向优化审批流程，将减少退件返工、节省企业办事成本作为工作着力点，重点从前置政策指引、审批流程迭代、数字赋能增效三个方面精准开展涉企审批，提升助企服务效能。一是推动服务关口前移，从源头上减少补正退件。严格落实事前介入指导机制，围绕拍卖许可、报废机动车回收企业资质认定、进出口许可证等办理事项，常态化开展政策宣介、企业座谈，把审核标准、填报要点讲在申报之前。对要件繁杂的重点业务主动对接，提前帮助企业梳理申报要素、厘清材料清单，力争实现企业“一次准备、一次提交”。二是对标一流标准精简流程，完善应急服务保障体系。我们对标全国先进标杆，逐项查摆差距短板，将从事拍卖业务许可（设立）办理时限由10个工作日压缩至7个工作日，变更、注销类许可办理时限由7个工作日压减至5个工作日。从严规范专家评审程序，保留报废机动车回收企业资质认定1项专家评审事项，最大限度压缩非法定环节造成的办理时长。积极推行容缺受理、邮寄办件模式，相关业务已办理200余次。健全AB角工作机制，对紧急报关的进出口企业，许可证事项实行特事特办、即来即办。三是释放数据共享效能，着力推动“企业少跑腿”“数据多跑路”。依托全省政务服务一体化平台，着力打通跨部门数据堵点，推动报废机动车回收资质、拍卖许可等证照数据互通复用，减少纸质材料重复报送。进出口许可证事项全流程网上办理，已实现100%企业零跑动。下一步，我们将持续归集梳理企业办事诉求，动态迭代办事指引，做精做细咨询答疑服务，切实把对标提升的改革成果转化为可感知、可获得的办事便利，助力各类市场主体轻装上阵。省市场监督管理厅二级巡视员孟繁林：下面，由我向大家介绍省市场监管厅在提升行政效能方面的工作情况。一、工作开展情况及成效省市场监管厅高度重视行政效能提升，通过深入基层和企业调研，详细梳理政务服务的堵点、卡点，以“高效办成一件事”改革创新为牵引，着力推进“减材料、减环节、减时限、减跑动”改革，持续提升行政效能。（一）把申请材料压到最少。我们对省级承担的96项行政许可事项逐项拆解，整体优化材料申报标准，一体压缩交叉重复项材料。以计量领域为例，“承担国家法定计量检定机构任务授权”申请材料由14份精简至7份，压减50%。（二）让线下办事“有门可进”。过去部分审批事项只能网上办，不熟悉电脑的企业群众在家“干着急”，现在实现了所有政务事项进大厅。例如，“国产保健食品备案”“免予办理强制性产品认证证明”2个事项，以前只能依托国家平台网上申请，现已在全省各级大厅增加现场办事场景，真正实现“进一扇门、办所有事”。（三）让高频事项“一次办好”。围绕企业档案查询这个高频事项，制定了“1个工作日办结、3份材料、1次跑动、零中介环节”的四减标准。符合条件的窗口当场办结，即办件占比提升至98%。设立预约热线，推行午间不休和“当日取号不办结不打烊”延时服务。（四）汇聚服务合力。推行营业执照“就近办”，将登记服务送到银行网点、社区、校园、商超、孵化园、连锁企业，全省272台自助一体机已办理执照31.8万份。同时，整合银行、宽带运营商、第三方平台推出“助企服务大礼包”，为新办企业提供账户年费减免、宽带优惠、平台免费入驻等实惠，已发放2400余个。（五）推行“无事不扰”白名单改革。以信用风险等级为依据，对不涉及安全、生命健康行业、信用良好的经营主体实施非现场检查。目前，全省白名单经营主体达26.28万户，占同类主体的15.13%，白名单内企业迎检次数平均下降60%以上。二、下步工作打算对照行政效能提升要求，下步重点抓好三件事。一是持续对标提升。深入学习浙江等先进地区经验，在材料复用、数据共享上再突破，推动更多事项减材料、降时限。二是拓展服务渠道。推动行政许可审批服务向银行网点、社区等场所延伸，让“就近办、多点办、方便办”成为常态。三是深化信用赋能。强化数据融合，为企业“精准画像”，拓展白名单在金融信贷、产业扶持、政府采购等领域的应用，让信用评价从“监管工具”升级为“市场通行证”。市场监管部门将努力践行“有事服好务、无事不打扰”，持续以企业获得感为标尺，持续提升行政效能，让改革成果惠及更多经营主体，为全省营商环境优化升级作出更大贡献！省药品监督管理局副局长张健：近年来，省药监局持续深化审评审批制度改革，统筹高水平安全和高质量发展，在严守药械质量安全的基础上着力推动医药产业创新发展。随着医药产业的快速发展，省级药品和医疗器械审批效能出现了亟待解决的突出问题。对此，省药监局以第二类医疗器械为主，会同省委编办、省财政厅、省人社厅、省政务服务和数字化局联合实施了医疗器械审批效能改革工作，以切实优化审批流程、压缩审批时限、提升审批效能，全面支持第二类医疗器械产品获批上市。现就有关工作推进情况介绍如下：一是加快审评审批体制性重构。重新修订并公开发布了《第二类医疗器械注册审批流程》，对行政审批事项做出了系统改革。创新实施医疗器械分类分级审评，优化技术审评工作规程、预审服务规范、立卷审查管理规范、研审联动工作机制，建立审评资料重大风险点负面审查清单等，推动审评时限由法定60个工作日压缩至40个工作日，加快构建支持高质量发展的生态环境。二是改进审评审批职能设置。建立首席专家制度，实施医疗器械审评员分级管理，出台《医疗器械审评绩效考核与激励管理办法》，强化正向激励。探索设立长春都市圈审评检查分中心，加快形成集聚发展效应。高水平建设医疗器械创新（吉林）服务站，已累计为我省21个第三类医疗器械注册申请人受理注册前咨询189件，对加快我省医疗器械临床应用转化具有积极的推动作用。三是全面加强审评检查能力建设。推动职业化审评员管理改革，建立职业化审评员检查员队伍。与国家药监局医疗器械审评中心、浙江省药监局等建立骨干审评员长效培养工作机制，系统提升审评专业技术水平。制定《吉林省医疗器械技术审评专家工作站管理办法》，将医疗器械审评纳入政府购买服务范围，加快补齐审评人才不足短板。四是优化涉企服务举措。制定《医疗器械定制式帮扶工作机制》，聚焦省内规上医疗器械企业、省级及以上创新医疗器械、省政府资金扶持科技类研发项目，建立问题收集、处置、回访、复盘闭环管理体系。修订《技术审评预约咨询沟通管理规范》，重点优化医疗器械企业咨询服务流程，畅通电话、邮件、现场、视频4大咨询渠道，保障企业在研发、申报、审评各阶段的业务问题能够及时、高效得到解答。在各有关部门的积极支持下，我省医疗器械审批效能提升改革正在有序推进，年内将实现新受理的所有第二类医疗器械（含非贴敷类和贴敷类）申报在4.5个月内完成审批，审批周期较改革前平均压缩超过50%以上。同时，省药监局也正在以此次审批效能提升行动为契机，全面梳理药品和化妆品领域其他省级政务服务事项的优化提升工作，坚持上线对标全国先进、下线对标全国平均水平的原则，努力为医药产业高质量发展营造积极的发展环境，支持更多优质药械产品获批上市。省委宣传部新闻发布处处长贾鹏锋：下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。中央广播电视总台记者：我们注意到此次吉林省以政务服务“四减”为主线的行政效能对标提升行动取得了阶段性成效。请问，下一步将如何在此基础上，深入推动全省行政效能整体提升？省政务服务和数字化建设管理局副局长王朝勇：李强总理在《政府工作报告》中强调，着力提升行政效能，沉下心来抓落实，认认真真解决问题。省委、省政府在部署行政效能对标提升任务之初，就要求我们“盯紧抓实”“持之以恒对标找差、巩固、提升”。下一步，我们将坚持以往行之有效的做法，积极探索新方法，深化落实举措，强力推动全省全面提升。一是向标杆要动能。坚持标杆引领，推动全省服务标准“一盘棋”。全面及时收集全国各省政务服务相关数据和先进做法，选定对标标杆，向相关地区和部门及时推送对标数据、提升建议，推动各地各部门齐头并进，标杆的选立将会形成百花齐放、百家争鸣的行政效能提升格局注入不竭动力。二是向改革要成效。全面深化政务服务改革，推动行政效能整体提升。我们将以“钉钉子”的精神，把“四减”改革进行到底，用政府效能的持续提升，绵绵用力优化营商环境，切实做到政务服务改革取得实实在在的成效。三是向服务要获得。聚焦利企便民，打造政务服务“暖心牌”。强化各级政务服务中心建设运营管理，增强身份认同、职业认同，提升政务服务导办帮办能力，变被动受理为主动靠前服务，切实做到将政务服务改革成效转化为企业群众的获得感。同时，我们将以更开放的态度，主动接受社会监督，切实营造“部门落实改革、企业群众享受改革、社会评价改革”的良好氛围，不断推动政务服务效能整体提升。吉林广播电视台记者：据了解，当前进出口许可证业务激增，商务厅在优化审批程序，提升服务企业效能上采取了哪些行之有效的举措？省商务厅一级巡视员迟闯：今年以来，伴随钢铁、改装车出口常态化开展，叠加二手车出口新政落地，全省外贸出口动能持续释放，进出口许可证业务量同比增长29%，办件占比达到全部政务服务事项98%，业务高度集聚。我们坚持“提质不松标准、提速不降质量”，从政策研判、服务模式、风险防控三个方面综合施策，规范高效服务企业，促进政策落地达效。第一，强化政策前置研判，把准审批方向。紧盯国家层面外贸领域最新政策，系统研究二手车、钢铁、改装车出口的新规要求，提前梳理政策实施中可能出现的情形，建立业务研判机制，理顺审批权责边界，构建闭环审核运行模式，保障大批量办件有序流转，对标国家政策导向快速高效履行审批职能。第二，创新助企服务方式，关口前移解难题。在做好线上线下常态化咨询答疑基础上，主动走进重点外贸企业开展座谈，面对面宣讲审批政策，听取企业实际诉求，提前化解申报环节的堵点，减少企业因对政策不熟悉造成的退件补正，从源头提升办件效率。第三，严守合规底线，做到放活不放任。始终坚持效率与规范两手抓，严格落实批管分离制度，统筹好提速增效和合规审查，厘清审批与监管边界，防范业务量激增带来的审核风险，以高质量审批服务护航全省外贸高质量发展。新华社记者：“高效办成一件事”改革是提升行政效能的重要牵引，请问省市场监管厅在前期改革基础上，下一步将如何深化拓展，进一步提升企业群众的获得感和满意度？省市场监督管理厅二级巡视员孟繁林：近年来，省市场监督管理厅在“高效办成一件事”改革中，围绕增加改革事项、延长服务链条、扩大受益面、创新服务模式等方面进行了积极探索。去年底，我们通过系统抽查、基层调研、跟随企业全流程办理等方式，对改革落实情况进行了总体评估，发现个别事项尚未完全落实到位，部分环节仍存在优化空间。针对收集到的问题，下一步将重点做好三方面工作：一是加强宣传引导。调研发现，个别基层同志仍站在部门视角看待“一件事”，这不利于协同推进改革事项落实。以企业信息变更“一件事”为例，除市场监管部门外，还涉及公安、银行、税务、人社、住建等多个部门。作为牵头部门，我们不仅要面向企业群众宣传好办事路径，也要主动向相关部门做好政策解读，确保各方协同配合、改革落地落实。二是推动改革提质扩容。一方面，继续拓展“一件事”内涵。宽带办理、外卖平台接入、银行收单服务已纳入开办餐饮店“一件事”，下一步将探索将银行授信等公共服务事项纳入更多经营主体开办环节，切实打通企业全生命周期经营链条。另一方面，持续增加“一件事”事项。进一步梳理关联性强、办事需求大、办事频率高的事项进行整合，比如与公安部门合作推出民宿开办“一件事”，既便利申请人办事，又强化信息互通、破解监管难题。三是创新助企服务模式。去年，我厅针对大型商场等经营主体集聚区域，试点开展了重点商户服务“一件事”，一站式集中办理营业执照和相关许可，有效解决了批量办理慢、业务操作难等问题。在此基础上，针对大型连锁企业分支机构设立、变更时材料重复、逐一申请、迁延数月等痛点，下一步将优化系统功能，由总部统一申请、集中受理，同类材料系统智能化复用、统一审核，一站式办理相关登记，切实提升服务质效，让企业办事更省时、省力、省心。央广网记者：公路超限运输许可作为交通运输领域审批高频事项，请问在提升办理质效方面采取了哪些措施，取得哪些成效？省交通运输厅副厅长张鹏军：近年来，随着我省装备制造、能源设施等产业的快速发展，公路超限运输特别是大件运输许可业务持续增加，2024年9.5万件，2025年11.7万件，同比增长23.2%，2026年1-7月已达6.1万件。我们从整合部门资源、加强协同联动、强化数据共享、最大限度便民利民多维度发力，全面提速公路超限运输许可办理。一是推动跨部门跨层级联动审核。公路超限运输点多线长，涉及部门多区域多。我们建立省、市、县三级的交通运输部门、公安交管部门、公路管理机构、综合执法机构、高速公路运营等多单位多部门协同工作机制，分层分区开展许可事项核查工作，协同开展集成审批。二是依托信息手段提升审批效率。积极推进大件运输许可数字化提升，对上实现与跨省大件许可部级平台深度对接，实时获取全国大件运输企业、车辆、许可、证件等全量数据，对下把大件运输许可系统延伸至市、县，推动与公安交管部门车辆登记、临时行驶车号牌、交通违法信息共享和高速公路运营单位公路收费系统联网，实现“一次填报、联动办理、全网通行”。三是推动实现跨省大件运输审批自动发证。许可办理后通过跨省大件运输系统动态向相关省（区、市）推送，解决因各地工作时差导致延迟发证问题；同步向高速公路运营管理单位和部平台“双推送”，证件生效后，车辆即可依规上路通行。目前，全省公路超限运输审批效率提升30%，其中一类大件承诺办理时限由2个工作日提升至实际办理用时1个工作日，二类大件承诺办理时限由5个工作日提升至实际办理用时1.4个工作日，三类大件承诺办理时限由10个工作日提升至实际办理用时4.6个工作日，企业申报时间节省40%、部门协同效率提升60%。香港商报记者：请问吉林省在加快医药产业转型升级、鼓励医疗器械企业创新发展上有哪些举措和做法？省药品监督管理局副局长张健：省药监局为鼓励医疗器械企业创新发展，加快推动临床研究成果转化应用，连续两年开展了“春雨行动”，推进以临床价值为导向的医疗器械源头创新，聚焦医工深度融合，促进更多临床创新成果向医疗器械产品转化，打通成果落地转化“最后一公里”，加快创新、优先产品的审批。 2026年共征集项目56个，其中医疗机构申报项目21个，（1个三类医疗器械，19个二类医疗器械，1个待分类），科研机构、大专院校和企业或联合研究项目35个。共有18个项目完成了企业对接，11个项目处在研发中，1个项目已完成概念验证，正在加快转向医疗器械注册申报阶段。上半年，我局先后对吉林省金博弘智能科技有限公司的“智能导航手术机器人”和吉大一院的“智能人体仿生器官体外灌注装置”等2家机构4个项目的注册申报进行了现场指导，相关项目顺利申报获批将着力推动我省医疗器械产业实现跨越式发展。长春新闻记者：请问制定实施《全面深化环评改革服务高质量发展“十项举措”》取得了哪些成效？省生态环境厅副厅长韩继勇：《全面深化环评改革服务高质量发展“十项举措”》的印发，旨在通过环评“瘦身”、审批“容缺”、质效“提速”和服务“升级”等方面举措，进一步提升环评服务水平。“十项举措”主要体现在“免、减、快、严、暖”五个方面。“免”是进一步扩大豁免范围。“减”是减环节、减数量、减要件、减内容，实施环评与排污许可“两证合一”审批，对非辐射类与辐射类项目“打捆”审批，实施有条件“容缺”审批，实行环评报告“瘦身”管理。“快”是全面压缩技术服务时限和审批时限。“严”是强化环评机构及从业人员监管。“暖”是通过专班统筹推进、清单式台账制管理和超前精准对接，为项目建设单位提供全过程、全链条的暖心服务，助力项目开工落地。《十项举措》的实施形成了“企业减负—项目提速—环境提质—经济增效”的良性循环，为吉林高质量发展明显进位注入绿色动能。一是企业负担大幅减轻。《十项举措》实施以来，免予办理手续项目1000余个，采取“打捆”审批项目60余个，环评简化惠及150家企业，大幅削减行政审批事项，降低企业环评文件编制成本。二是重大项目落地得以保障。创新实施“容缺”审批举措，有效破解企业因障碍性条件导致的“开工难”问题，保障重大项目顺利实施。三是审批效率大幅提高。技术服务时限由30个工作日压减至9个工作日，环评文件报告书审批时限由法定60日压缩至20个工作日，报告表由法定30日压缩至10个工作日。四是服务保障能力大幅提升。通过改革实现审批“提速”与服务“升级”，2026年，全省计划实施5000万以上重大项目中，已报批的1060个已经全部完成审批，通过全过程环境要素保障为企业降本增效、提质赋能，全面助力吉林经济高质量发展。中国日报记者：我们注意到，吉林省在各级政务服务中心都设立了“办不成事”反映窗口。请问，如何将其打造成破解企业群众办事难题的“兜底阵地”？省政务服务和数字化建设管理局副局长王朝勇：省委、省政府始终高度重视行政效能提升工作，突出强调要不断增强企业群众获得感。下一步，我们将以“办不成事”反映机制改革为切入，打造破解办事难题的坚强“兜底阵地”。一是精准定位功能，确保履职不越位。坚持因申报材料不规范导致“办不成事”且在风险可控前提下的核心标准，严格界定受理边界，杜绝“大包大揽”式收件。对涉访涉诉、法律法规明确不予办理的事项，依法依规做好解释疏导，切实保障政务资源聚焦真正堵点。二是深化制度协同，提升服务质效。全面推行“信用+审批”服务模式，对符合条件事项实施容缺受理、告知承诺，实现问题受理与有效解决精准衔接。同时依托信用核查机制，做到守信者无感快办，失信者严格监管，保障机制良性运转。三是强化省级统筹，分类有序推进。我们将积极做好容缺事项“承诺办”的推广和实施，指导各地结合实际制定具体落实举措。鼓励基础较好地区先行先试，形成可复制可推广的经验做法，推动实现“一地创新、全省复用”，避免重复建设和资源浪费，稳步提升基层承接能力。长春日报记者：请问省药监局如何通过优化审评审批程序来加快医疗器械产品获批上市进程？省药品监督管理局副局长张健：在深化审评审批制度改革的过程中，省药监局坚持问题导向，主要针对市场主体反映比较集中的第二类医疗器械审评效率问题实施了系统性改革，我们也是通过优化审评审批流程来提升服务发展的质效：一是以审评机制改革为企业提供高效审批服务。我局重点推动修订了第二类医疗器械技术审评工作规程，改革技术审评主审复核工作机制，实现主审到签发扁平化审评管理，实质性压缩技术审评环节的内部流转时限。同时重点聚焦一次性发补管理，进一步细化主审、复核各岗位履职标准，严格规范一次性出具补正意见的工作程序，并明确除审评过程中发现全新重大技术问题外，不得针对原有资料固有缺陷重复发补，全力压缩企业生产经营成本。二是通过建立研审联动机制提高审批效能。充分发挥药品监管技术优势，会同市场主体共同推动重点申报项目获批上市。我局主动前移审评服务关口，整合申报前指导、立卷审查、企业调研、创新服务站等多项职能，构建覆盖医疗器械产品立项研发、申报受理、技术审评、上市后变更全流程的研审联动机制。通过常态化政企对接、技术答疑、前置指导等，指导企业规范研发流程、完善申报资料，从源头减少资料缺陷与反复补正问题，持续压缩医疗器械全流程办理周期。三是改进涉企技术服务措施压缩行政审批时限。全面取消预审查环节，通过此前发布的4大审评沟通渠道为企业提供预审评技术咨询服务，较改革前压减审批时限10个工作日。细化立卷审查机制，提前甄别企业申报资料的完整性、规范性问题，减少审评阶段补正频次。强化资料闭环管理，厘清立卷与审评职责边界，保障审评资料流转有序。系列帮扶措施实施以来，使进入技术审评阶段的发补情况降低了50%-60%，第二类医疗器械技术审评平均时限压缩30%以上。吉林日报记者：省委、省政府把建设长春现代化都市圈作为吉林发展的“重中之重”，请问省交通运输厅在推进长春都市圈政务服务改革上做了哪些工作？省交通运输厅副厅长张鹏军：建设长春现代化都市圈是习近平总书记亲自部署的重大任务，省委、省政府高度重视，作出系列安排部署。交通运输作为都市圈发展的重要支撑，我们在谋划实施长春现代化都市圈通勤效率提升的基础上，全力推进交通运输政务服务事项“圈内通办”。一是拓展通办事项范围。根据省政府长春都市圈联席会议工作安排，按照“通办为原则、不通办为例外”的要求，组织长春市、吉林市、四平市、辽源市交通运输部门全面梳理交通运输政务服务事项，对高频政务事项分两阶段纳入通办范围。二是规范办理流程标准。对通办事项涉及的办事指南、办理流程、表单材料实行“三统一”，统一事项受理渠道、升级办理系统，实现同一事项在长春都市圈内无差别受理、同标准办理。三是稳步向“省内通办”延伸。在全面总结长春现代化都市圈交通运输政务服务事项“圈内通办”的基础上，制定工作方案，复制成熟经验，逐步向省内其他市（州）拓展延伸。目前，17项“省内通办”事项已按期上线运行，配套开展了线上培训，相关政务服务事项运行情况良好。下一步，我们要广泛收集并汇总分析群众对政务服务“圈内通办”“省内通办”的意见建议，有针对性地拓展政务事项范围、优化办理程序、提升办理效能，努力让企业和群众办事更便捷、更舒心、更满意。中国吉林网记者：提升行政效能是一项系统工程，除了刚才介绍的情况外，请问下步市场监管部门在制度创新、数字赋能等方面还有哪些新的安排和举措？省市场监督管理厅二级巡视员孟繁林：在制度创新方面，一是全面升级营业执照二维码为企业码。规范企业码与涉企信息的关联融合，推动电子证照、登记注册、监管信息、自主公示等信息集成，拓展“码上”查询、“码上”办事、“码上”共享、“码上”监管等应用场景，为经营主体提供规范的涉企信息出示和查询服务，同时支撑涉企事项办理中信息免填写、纸质证照免提交，让企业“携码办事”更便捷。二是在法律规定框架下，持续放宽相关办事要求，满足经营主体多样化需求。比如，允许个体工商户通过变更方式转型升级为企业，实现商誉积累；允许个体工商户一张执照多点经营，助力经营扩围。在数字赋能方面，我们将进一步优化升级e窗通系统，引入AI人工智能技术，在名称推荐、经营范围选取等环节提供智能化辅助，让办事更加简便。同时，以市场监管领域18个高频事项为牵引，逐步将所有政务服务事项升级为标准化接口，与政数局“吉事办”深度对接，并纳入长春都市圈通办和省内跨区域通办改革统筹推进，由市场监管部门“小网”并入全省办事“大网”，真正实现企业办事“一网通办”。在效能评估方面，对企业群众办事中遇到的难题，完善诉求研判、分流、交办、督办、回访完整工作链条，清晰划定各环节承办处室、办理时限与处置标准。定期梳理高频诉求和行业共性矛盾，为政策制定提供数据支撑。同时，常态化深入重点企业现场办公，分行业、分规模精准识别诉求，做到“一企一策”精准帮扶，以效能的持续提升换取企业群众获得感的持续增强。大公报记者：本次开展行政效能提升行动，聚焦政务服务提质增效，请问生态环境部门主要解决了哪些问题？省生态环境厅副厅长韩继勇：开展行政效能提升行动，核心就是坚持问题导向，把企业、群众办事的急难愁盼作为突破口，破解政务服务当中存在的堵点、痛点、难点，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、办好”转变，重点聚焦解决三方面突出问题。一是着力解决办理效率不够高的问题。针对存在“办满法定时限”的惯性思维；技术评估、补正修改等环节衔接不够顺畅，企业等待时间偏长等问题。通过优化审批流程，规范现场踏勘、专家评审等技术环节，推行并联办理模式，压缩技术服务时长。例如技术评估时限由30个工作日压缩至9个工作日，大幅缩短项目前期手续办理周期。二是着力解决材料多、重复报问题。针对部分事项申报材料多，一些可以部门间共享获取的材料还要求企业重复提交现象。行动中持续精简申报材料，推进数据共享复用，推动全流程一网通办、不见面审批，减少企业负担。三是着力解决重大项目服务保障不够到位问题。针对“重审批、轻服务”，被动受理多、靠前指导少等问题。我们建立了全省重大项目环评保障清单，明确专人负责，主动对接、提前介入、全程跟踪，及时解决难点堵点问题，助力项目少走弯路、加快落地，切实降低企业制度性交易成本。

2026-9-2

信用赋能数智治理惠企便民可感可及

社会信用体系与数字政府深度耦合，是释放数据要素红利、优化政务服务、创新监管模式的重要抓手。市决策咨询委员会委员、哈尔滨金融学院科研处处长王立志，哈尔滨金融学院教授刘金波围绕数智时代信用治理开展专题研究，结合政策导向与本地实践，从数据共享、场景应用、制度建设、技术底座、特色品牌、修复机制六个维度提出决咨建议，为我市推进信用体系与数字政府一体化建设提供参考。打破数据壁垒，构建信用数据融合共享新格局 "提升社会信用体系与数字政府融合水平，首先要从打破数据壁垒、实现信用数据高效共享入手。"王立志、刘金波表示，应以省公共信用信息平台为中枢，进一步推动行政管理信息的全量归集，"确保信用信息实时交换共享、完整准确。" 他们建议，应明确信用数据与政务数据的归集范围、共享边界、使用权限和责任主体，细化＂有条件共享＂和＂不予共享＂数据的认定标准和申请审批流程，并建立清晰的数据共享争议协调与仲裁机制。依托省一体化政务服务平台，推动信用信息平台与各部门业务系统的深度对接。"建立信用数据从产生、传输、应用到反馈的闭环通道，推进信用信息在政务服务、市场监管、行政审批等场景中的＇嵌入式＇应用，让信用数据成为数字政府运行的基础性支撑资源。" 深化应用场景，推动信用赋能政务服务与社会治理 "提升信用体系与数字政府融合效能，关键在于推动信用从＇查信用、看报告＇向政务服务、社会治理、民生保障等核心业务流程深度嵌入转变。"两位学者建议，应进一步深化＂信用+"服务创新，利用人工智能技术构建更精准的智能动态信用评估模型，打造＂信用+普惠金融＂"信用+智慧监管＂"信用+告知承诺＂等特色品牌。他们建议，应构建＂事前信用评估、事中分类监管、事后奖惩修复＂的信用监管闭环。"将信用分级分类结果嵌入市场监管、生态环境、文化旅游等各领域执法检查，实现＇评信＇数智化、'知信＇可视化、'用信＇差异化。"稳妥推进自然人诚信积分试点，将个人信用与社区服务等公共资源分配挂钩，形成＂信用越好、服务越优＂的正向激励。完善制度保障，筑牢信用体系与数字政府融合法治根基制度是信用治理行稳致远的法治根基。"提升信用体系与数字政府融合水平，应从制度层面构建刚性约束与柔性激励相协调的法治保障体系。"王立志、刘金波建议，应推动＂信易批＂法定化，把容缺受理、绿色通道、秒批秒办确定为守信主体法定便利举措，改变信用便利＂弹性参考＂的现状。在已编制实施的信用信息补充目录和失信惩戒措施补充清单基础上，对信用惩戒清单实施年度动态评估，严防信用泛化滥用，保护市场主体合法权益。联合专业机构，完善信用信息归集、评价、共享、修复全流程地方技术规范，实现信用标准和数字政府标准体系有机衔接。健全技术架构，打造信用数据一体化智能底座 "提升信用体系与数字政府融合效能，关键在于推动信用信息平台与数字政府底座实现高效协同、深度融合。"两位学者建议，应持续提升公共信用信息平台的数据归集、分析和服务能力。"强化信用大数据治理，通过智能清洗、去重、校验提升数据质量，利用智能水印等技术实现数据溯源追踪。" 他们建议，应依托数字政府＂省级统筹、省建市用、市建特色＂的集约化建设模式，将信用信息平台作为数字政府一体化数据底座的核心组成部分。"推动信用数据在＇龙政通＇办公平台、'龙易办＇App等政务应用中的全面贯通与协同调用，实现信用信息与政务办理、监管执法、公共服务无缝衔接。"在信用领域加快人工智能技术应用，加快＂信用+AI大模型＂落地应用，对涉及个人隐私、商业秘密的信用信息实施差异化的访问控制和安全保护。打造龙江特色渠道，提升信用服务便利化与品牌化水平 "提升信用体系与数字政府融合水平，打造具有辨识度的信用服务渠道，让信用惠企便民可感可及。"两位学者建议，依托＂信用中国（黑龙江）"网站、黑龙江政务服务网、"龙信融＂小程序等渠道，构建＂线上+线下+掌上＂多维信用服务网络，把信用查询、报告打印延伸到各级政务大厅、便民服务网点。他们建议，应围绕农业、冰雪经济、绿色产业等特色优势领域，打造一批具有辨识度的信用应用品牌。"如在＇惠农信贷＇专区基础上，推动信用深度融入北大荒等农业产业全链条，建立农户信用档案和农业供应链信用管理体系；依托冰雪旅游资源开发＇信用+冰雪旅游＇应用场景，为守信游客提供免押金、快速通道等便利服务。" 优化信用修复机制，构建包容审慎的信用治理新生态 "提升信用体系与数字政府融合效能，关键在于构建高效便捷、包容审慎的信用修复机制，让失信主体＇能修复、快修复、愿修复＇。"王立志、刘金波建议，进一步整合完善省级信用修复统一受理窗口，实现企业一次提交申请，联动处置各级各部门修复事项，推动修复服务下沉政务大厅、基层窗口。两位学者建议，全面推行行政处罚决定书、信用修复告知书＂两书同达＂，变失信主体被动等待为主动知晓修复渠道。建立政务信用修复规范流程，推动证明材料系统自动调取，减少企业报送负担，打通各平台修复信息同步流转，探索重点领域＂一键修复＂，进一步压缩修复办理时限，营造包容审慎的信用治理环境。

2026-8-28

施小琳：以"高效办成一件事"为牵引协同务实推动数字政府建设取得更大实效

8月24日，全省数字政府建设工作推进会议在成都召开。省委副书记、省长施小琳出席并讲话，强调要认真落实党中央、国务院部署和省委要求，树立和践行正确政绩观，以＂高效办成一件事＂为牵引，加快数据、系统、安全攻坚，推动自然人、法人、空间地理＂三库＂质量提升，赋能和规范应用场景建设，协同务实推动数字政府建设取得更大实效，让企业、群众和基层更加有感，为高质量发展提供有力支撑。施小琳指出，数字政府是事关服务、管理、治理能级，事关营商环境、民生福祉的牵引性工程，当前全省建设已进入攻坚阶段，各项工作取得阶段性成效。但对标国家要求、先进省份和企业群众期盼，推进节奏和质量还有差距。要锚定国家关于提高政府治理数智化水平部署和年底前全省总体系统建成运行目标，挂图作战、压茬推进，着力解决协调推进、集成效应、项目管理等方面短板问题，坚定不移、持之以恒加快数字政府建设。施小琳强调，要全面打赢数字政府建设＂三大攻坚战＂。聚力开展数据攻坚，推动＂三库＂释放数据价值、赋能更多应用。加快数据汇集，落实归集责任，明确共享方式和更新频率，推动各类数据及时高质量汇集到＂三库＂。开展数据治理，抓紧建立管理工作规则，明确全生命周期操作规范、岗位职责和管控要求，实现数据质量全面提升。加强数据应用赋能，落实政务数据共享实施细则要求，明确各方责任，规范申请、共享、使用流程，保障数据供得出、流得动、用得好。聚力开展系统攻坚，加快建成＂三端一舱＂、推动＂高效办成一件事＂提质增效。抓紧建设全省统一门户，完善线上线下平台体系，推动各类审批服务事项＂应上尽上＂，推动数据共享、业务流程再造，为企业群众提供精准画像、精准推送和智能导办、智能审批等智慧化服务。务实推进应用场景建设，坚持急用先行、务实管用，严格标准、分类分批建成一批标志性应用场景。纵深推动＂高效办成一件事＂落地见效，加快精简办事材料、优化业务流程、缩减办理时限等工作，持续优化企业群众办事体验，做到＂数据多跑路、群众少跑腿＂和＂线上办、智能办、主动办＂，共同夯实工作基础、提升服务质效。聚力开展安全攻坚，织密各层次全方位防护体系、牢牢守住安全底线。坚持系统建设与安全措施同步规划、同步建设、同步使用，扎实抓好数据安全、系统安全、项目安全和人员队伍管理等，用好区块链、量子技术等，构建＂采、存、用、享、销＂全生命周期防护体系。要压紧压实数字政府建设工作责任。加强组织领导，抓紧建立工作专班，加强与高能级专业团队合作、开展技术攻坚、促进良性协同，主要领导履行第一责任人和首席数据官职责，加强学习研究、强化组织实施，高质量推进各项工作任务。强化督促指导，建立工作晾晒机制，总结推广好经验好做法，加强考核评估和正向激励，分级分层开展人工智能等知识培训应用，加强对各地城乡运行中心建设指导，帮助解决困难问题。严防廉政风险，建立健全项目立项、建设实施、资金拨付、验收运维闭环监管机制，共同推动数字政府依法合规有序建设，守住廉洁底线、安全红线。省委常委、常务副省长董卫民主持会议，副省长胡云、马正勇、任京东、张冬云、曾洪扬出席会议。有关部门和部分市作发言和应用场景演示。省直有关部门和各市（州）政府负责同志等参加。

2026-8-25

吴苏海：内蒙古可信数据空间激活数据要素价值

2026绿色算力（人工智能）大会近日在呼和浩特举行。会上，内蒙古首个可信数据空间（呼和浩特市城市可信数据空间）正式发布，呼和浩特市城市可信数据空间正式上线运行。内蒙古自治区政务服务与数据管理局党组书记、局长吴苏海表示，这是内蒙古数据要素市场化配置改革进程中具有里程碑意义的重要时刻，标志着当地数据要素流通发展，从单点突破迈入生态协同的新阶段。吴苏海介绍，内蒙古全面落实自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力打造可信管控、资源交互、价值共创三大核心能力，搭建起覆盖能源、乳业等重点产业的全域数据专区，数据要素流通生态建设驶入发展快车道。2025年7月呼和浩特市城市可信数据空间成功入选国家数据局首批可信数据空间创新发展试点，与上海、广州、重庆等13个城市共列其中，蒙牛乳业入选企业国际信息空间创新发展试点，体现了国家对内蒙古数据资源开发利用、构建数据流通新秩序、激活数据要素价值的高度关注和支持。吴苏海表示，下一步内蒙古将立足“东数西算”区位优势，聚焦数据可控溯源的核心目标，从三个方面推进可信数据空间建设：一是搭建多极底座，打造数据流通枢纽。建设全区一体化可信数据空间基础底座，实现全区可信数据空间互联互通，一体贯穿，向上接入国家平台，向下统筹跨盟市、跨行业节点调度、身份互认等，夯实自然资源等基础数据可信供给，有序推动各盟市建成市域可信数据空间，布局能源、农牧业、交通运输等特色行业可信数据空间，支持重点国企、产业链龙头企业建设企业可信数据空间，实现政企数据安全对接。二是拓展应用场景，深化数据市场赋能。健全全区统一数据目录和资源台账，推进政务数据全量归集、动态更新，创新开发利用模式，探索订单换数据、服务换数据等机制，持续扩大可信流通的数据规模，聚焦供应链、碳足迹追踪、低空经济、数据跨境等场景，打造一批可复制、可推广的高价值空间。在内蒙古数据交易中心，搭建可信数据产品，规划数据产品、算力服务核心产品上架运营，推动治理、流通、交易一体化衔接。三是培育产业生态，严守安全发展底线。依托可信数据空间，可信接入安全互联，跨境管控，构建安全的数据流通，创新政企协同运营机制，健全公共数据授权运营机制，发展数据治理、合规评估、安全审计、隐私计算等业态，完善产业链配套，深化跨区域数据协同，强化资金协同保障，壮大数据要素产业。吴苏海指出，内蒙古可信数据空间建设，将为高质量数据建设流通、垂类大模型等训练赋能以及特色产业的发展提供广阔发展空间。他诚挚邀请企业家，以算为基、以速为先，以质为媒，畅游内蒙古数、算、智高质量发展蓝海，大胆创业，安心置业。本次大会以“共筑算电协同之路，共商词元经济新局，共创人工智能未来”为主题，由呼和浩特市人民政府主办，中国信息通信研究院、中国（内蒙古）自由贸易试验区呼和浩特片区管理委员会、内蒙古和林格尔新区管理委员会、呼和浩特市大数据管理局等单位联合承办。

2026-8-25

胡坚波：数据要素如何变成“真金白银”？

一家单项冠军企业，靠工艺参数、设备工况数据优化生产流程，良品率稳步提升；一辆智能网联汽车，融合交通公共数据与车企运营数据，让辅助驾驶更安全可靠……数字经济浪潮下，数据正从沉睡的资源，变为驱动高质量发展的新型生产要素。数据怎样才能真正变成“真金白银”？其价值如何充分释放？近日，国家数据发展研究院院长胡坚波围绕数据要素价值释放的核心逻辑、制度设计与实践路径作出系统解读。数据流通，为何不止于交易？在很多人的印象里，数据流通就是数据交易。胡坚波纠正了这一普遍的认知误区。 “数据流通的形态是丰富多元的，包括了数据开放、共享、交换、交易等多种类型。”他解释道，数据流通既有货币化的交易，也有大量“以数据换服务、以数据换模型、以订单换数据”的非货币化交换。胡坚波谈到，从产业实践来看，目前规模化的货币交易并非主流，依托产业链、供应链开展的“数据价值共创”，才是当前数据流通的主要形态。例如，重庆隆鑫通用依托可信数据空间，整合摩托车全产业链的研发、采购、生产、营销、物流等数据，实现“数据不出域、价值可流通”，并构建供应商评估、需求预测、客户画像等模型，打通研发至服务的全链条数据互联互通，以数据要素赋能产业链转型升级。 “数据作为新型生产要素，其价值释放的核心逻辑在于场景驱动、融合赋能。”他表示，只有与政务、民生、产业等各类应用场景结合，深度融入经济社会发展全过程，才能充分释放数据要素乘数效应，实现价值最大化。胡坚波提到，公共数据和企业数据有各自的“三大主战场”。公共数据“主战场”在于：赋能政务治理，让“数据多跑路，群众少跑腿”；赋能民生服务，在教育、医疗、交通等领域提升群众获得感；助力产业发展，比如用公共数据赋能低空经济、智能网联汽车等新业态。相比之下，企业数据更具市场化属性。其“主战场”首先是服务企业自身，通过内部数据治理实现降本增效；其次是赋能产业生态，让龙头企业带动产业链上下游协同转型；最后是服务经济社会发展大局，推动企业数据跨行业跨领域合规高效流通，赋能经济提质升级、社会高效治理。确权定价，制度设计有何深意？数据产权如何界定、价格如何制定，是数据要素市场化配置的两大核心命题，也是“数据二十条”基础制度设计的关键落点。胡坚波介绍，针对数据多方共生、易复制、非竞争性的特性，我国创造性提出数据产权结构性分置制度，淡化所有权概念，建立持有权、使用权、经营权分置框架，重点解决“谁对什么数据享有什么权利”的问题。 “这有利于定分止争，把大家的关注点从‘数据是谁的’转移到‘数据怎么用’上来。”他补充道。那么，数据究竟值多少钱，如何判断？市场上普遍渴望一套“普适性公式”来破解定价难。对此，胡坚波给出了明确回答：不存在放之四海而皆准的统一定价模型。他解释说，与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素不同，数据具有可复制、非消耗、场景依赖性强等典型特征，其价值受数据质量、场景稀缺性、用户规模、使用频次、时效性等多重动态因素共同影响。因此，数据定价不是简单的公式计算，而是高度专业化、场景化的价值评估过程，需要供需双方、第三方专业机构共同参与、综合研判。具体来看，公共数据方面，2025年发布的公共数据资源开发利用“1+3”政策体系构建了兼顾公益性和要素价值的定价框架。例如，广州探索实施公共数据运营服务分类定价，并匹配激发各方积极性的收益分配规则。企业数据则坚持市场化定价，由供需双方自主协商。例如，国家能源集团搭建运输装备数据资产交易平台，形成数据资产定价模型，按“（当日多式联运业务节约总成本×20%）／降本环节装备数据供给总条数”动态计算价格，自动派生数据资产交易。在收益分配上，目前也有不少行之有效的实践做法。例如，广东省建设全国首个通过国家权威测评的卫生健康可信数据空间，并引入区块链进行全链条价值溯源，实现数据流向、使用与收益分配的透明可溯，保障各方权益。又如，数传集团搭建涵盖数据技术服务、平台运营支持和交易服务的多元化收益分配体系，通过贡献度挂钩的激励方式保障各方合理收益，形成可持续商业闭环。胡坚波坦言，“当前市场的核心瓶颈并非定价机制不完善，而是优质有效数据供给不足，这一点在具身智能等新兴领域表现得尤为明显。” “数据定价机制的健全完善是一项长期系统性工作，不可能一蹴而就。”他表示，现阶段，应以持续扩大优质数据产品供给、拓展多元化流通交易场景、健全配套制度体系为重点，着力培育规范有序、高效畅通的数据要素市场，逐步形成适配数据要素特性的常态化定价生态。数据变现，企业如何找准落地路径？企业如何盘活手中数据，使其从“存着烧钱”变成“用着生钱”？对此，胡坚波为企业规划了一条数据要素价值化的“三步走”路线图。第一步是做好数据资源化。企业首先要盘点数据家底、开展数据治理，将分散无序的数据转化为规范、可用、可追溯的标准化数据资源，这是盘活数据资产的基础和前提。第二步是加快数据产品化。数据产品是价值释放的关键形态。企业应紧扣自身业务场景与市场需求，在合规前提下打造数据集、接口服务、大模型服务等多元化产品，以需求为牵引打通从数据资源到数据产品的关键一步。第三步是探索数据资产化。企业需先明确采集生成、委托处理、融合利用、衍生等不同来源数据的权属边界，确保满足数据交易基本要求。在此基础上，再推进数据流通交易、资产入表等工作，进一步拓展价值释放路径。 “企业盘活数据资产是系统性、递进式的过程，要分阶段稳步推进，才能实现长效可持续的价值释放。”胡坚波总结道。大企业在数据领域“家大业大”，广大中小企业是否只能做时代的“旁观者”？胡坚波给出了答案：“中小企业不仅不是旁观者，还是整个数据要素价值释放非常活跃的‘毛细血管’。” 在他看来，中小企业生产经营细节中蕴含大量高价值的“暗知识（know-how）”，工艺参数、质检记录等与业务强关联的“小数据”，能精准解决特定行业痛点，本身就具备独特价值。同时，中小企业可将自身数据融入产业链供应链，借助隐私计算、可信数据空间等技术，在保护商业秘密的同时，共享产业链效能提升带来的收益。中小企业还可积极参与公共数据授权运营，以低成本调用气象、交通、工商等公共数据，结合自身业务开发新应用场景。 “模型即服务等新业态的兴起，让中小企业无需自建专业团队，通过API调用就能低成本开展数据开发，还可通过‘数据换模型’等创新模式降低用数门槛。”胡坚波补充道。

2026-8-25

赵静：为青年创业提供便捷周到的数字化服务

重庆理工大学经济金融学院团委书记、学生工作办公室主任赵静表示，2026年5月27日，市六届人大常委会第二十三次会议表决通过了《重庆市青年创业促进条例》（以下简称《条例》），自7月1日起施行。作为全国省级层面首部专门促进青年创业的地方性法规，《条例》提出＂为青年创业提供便捷周到的数字化服务＂。深入贯彻实施《条例》，为青年创业提供便捷周到的数字化服务，需以数据融通重塑政务流程、以精准画像优化政策供给、以数字普惠激活要素配置，让广大青年在巴渝大地敢创业、能创业、创成业。以数据融通重塑政务流程，推动创业服务从＂多头跑＂转向＂一站办＂。办事顺畅是初创青年卸下包袱、轻装起步的基本前提。依托一体化数据平台打通业务链条，最大限度压缩创业的制度性成本，是超大城市以数字化变革涵养青年创业生态的关键举措。一是以数据归集打破部门条块壁垒。深化＂渝快办＂平台一体化建设，打通市场监管、税务、人社、科技及群团组织的数据接口，将青年创业涉及的高频事项整合为跨部门、跨层级的主题式集成服务。二是以智能驱动提升创业服务效能。探索接入政务大模型，不断优化智能问答、政策匹配、智能派单、数据分析等功能，更好赋能创业＂高效办成一件事＂。三是以服务贯通构建线下办事闭环。在各级政务服务中心规范化设置青年创业综合窗口，推动窗口受理端与数字化平台后台直连，实现申报材料线上线下互认互通。同时，推动数字服务端口向产业园区、高校、社区下沉，布设自助微站点并配备创业服务专员，推动＂一站办＂"就近办＂为青年创业提供便捷服务。以数字画像优化政策供给，推动扶持红利从＂人找政策＂转向＂政策找人＂。政策兑现的时效，直接影响青年创业的预期和信心。改变＂大水漫灌＂式的传统推送模式，关键要在数据归集的基础上把政策供给做细做实。一是建好青年创业底数台账。统筹各部门、各层级的信息资源，分级分类建立覆盖初创、成长、成熟全周期的青年创业主体名录，以统一的归集标准和更新机制筑牢政策匹配底座。二是推行标签化管理精准滴灌。根据不同创业形态设定差异化的政策适配标签，减少青年在申报环节的筛选工作。嵌入政策智能匹配算法，自动关联算力补贴、场租减免、创业担保贷、技能培训等扶持项目，形成一人一档、一企一策的精准画像。三是固化＂免申即享＂兑现闭环。依托数字画像自动识别符合政策条件的青年经营主体，针对税费减免、普惠性补贴等高频事项，由系统自动核验资质、按期线上兑付，并通过＂渝快办＂"青春重庆＂等多端同步推送相关政策信息。以数字普惠激活要素配置，推动创新资源从＂少数独享＂转向＂全民共享＂。创业门槛的高低，很大程度上取决于要素获取的公平性。数字化不应只是头部企业提升效率的工具，更要成为普通青年创业的起跑助力。一是推广数字普惠生产工具。在全市层面统筹推行算力券、数据券等，由政府统一采购云服务、大模型接口及行业基础数据库，面向高校创业团队和青年＂一人公司＂定向投放。二是依托数字撮合对接创业商机。联动市内龙头企业、产业园区和行业协会，将产业链配套订单、研发外包需求归集到统一的线上对接端口，依托数字画像主动向缺资源的青年创业人才推送匹配商机。三是完善创业陪跑数字培育机制。紧扣数字经济、新兴业态等，将政策宣讲、商业实训、合规指导转化为可点播的实务微课。建立学员成长档案，动态识别创业瓶颈，分类推送课程资源，常态化连线专家导师开展远程＂云问诊＂。此外，要建设青年创业数字社区服务体系，完善全周期兜底服务，依托各区县青年人才社区和线上社群矩阵，整合创业退出辅导、心理疏导、职业转型培训、低成本过渡工位等资源；建立创业失败青年动态数字台账，定期推送小店孵化、灵活创业等轻量化创业渠道，配套短租青年驿站与过渡性办公空间，以城市的长期耐心托举青年的试错勇气。

2026-8-24

黑龙江：领会和把握"十五五"时期战略部署引领人工智能广泛应用

中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）副研究馆员洪伟达指出，当前，人工智能正以前所未有的广度与深度嵌入经济社会发展各领域，赋能千行百业。黑龙江省＂十五五＂规划纲要提出，"安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，持续开展＇龙政智数＇政务大模型迭代升级＂。深化＂人工智能+政务服务＂，不仅仅是简单的技术叠加，更是一场涉及治理理念、运行结构与制度体系的深层变革，是推动＂十五五＂时期数字政府从＂数字化＂向＂数智化＂跨越的核心引擎，是以政府示范引领带动人工智能在经济社会发展更多领域加快普及、深度融合。应系统谋划、前瞻布局，推动＂人工智能+政务服务＂从技术嵌入迈向治理变革，在数字社会治理中走出一条具有龙江特色的创新之路。夯实智能治理的基础底座当前，以人工智能赋能社会治理正从提升效率的工具替代阶段，迈向重塑关系的结构变革阶段。智能治理行稳致远，根基在于＂数据—算力—模型＂三位一体的基础能力建设。黑龙江省已初步建成＂龙政智数＂政务大模型，下一步需持续夯实底座。建设高质量、多模态的数据资源体系。应在现有政务数据汇聚基础上，加快推动公共数据、社会数据、感知数据多源融合；构建跨域统一治理标准，实现数据更加有效管理，让数据充分释放价值。构建多模态数据治理平台，深化＂冰天雪地＂"绿水青山＂等龙江特色数据在多个场景的应用，使数据真正活起来、用起来。加快出台省级公共数据授权运营管理办法，建立数据质量全周期评估机制，为智能分析提供可信数据底座。构建集约共享、普惠协同的算力与模型生态。算力是数字时代的＂水电煤＂，必须走统建共享之路。应深化全省智能算力调度平台建设，推动各类算力资源应纳尽纳。探索算力普惠机制，从资源、成本、服务方面降低用算门槛，支持基层、中小企业便捷调用省级算力。坚持一地建设、全省复用，探索＂通用基座+专业子模型＂的分层服务体系，推动人工智能从通用试用向行业专精深度演进。构建智能治理的实践路径场景是技术与治理深度融合的＂交界面＂。黑龙江省应坚持＂小而精、实而用＂的导向，以场景应用撬动治理变革。打造融入省情的智能治理实践矩阵。在经济领域，整合农业确权、种植监测、气象研判等数据，构建产能预测与风险预警模型，为当好国家粮食安全＂压舱石＂提供数智支撑；围绕冰雪经济、装备制造等优势产业，开发产业链分析智能体。在民生领域，统筹低保、特困、残疾、高龄独居老人等数据，实现救助资格主动发现、服务需求智能感知、政策落实全流程监管，有效防范错发漏发。在基层治理领域，推动＂数字网格员＂和＂全科社工＂智能体向边境沿线、深山林区延伸，利用智能体自主理解与执行能力，切实为基层减负赋能。在政务服务领域，加快政务领域智能体建设，推动＂高效办成一件事＂向＂高效管好一类事＂拓展。突出典型场景的示范引领作用。构建省级统筹建平台、市级联动推场景、基层实战用工具的工作格局，探索政务多智能体协作技术路径，及时总结可复制推广的经验。例如，哈尔滨新区试点的＂智能预审+无感续证＂模式，实现证照到期主动提醒、一键续办。积极引导高校、科研院所及头部企业参与政务智能体联合攻关。广泛吸引社会力量参与＂小快轻准＂智能工具的开发，推动形成＂试点探索—经验提炼—规范制定—普及推广＂的良性循环。筑牢智能治理的安全防线人工智能在提升治理效能的同时，也创造了新的问题，带来＂算法黑箱＂"责任鸿沟＂"数字伦理＂等风险挑战。必须坚持发展与安全并重，努力建立人工智能全生命周期风险管理制度，健全覆盖安全监测、风险预警、应急响应的风险防控体系。强化标准规范供给与制度引领。加快构建＂数据可用不可见＂的隐私计算平台和可信数据空间，在保障安全前提下推动供水、供电、燃气等公共事业数据有序开放。建立政务数据分类分级指南，对敏感数据实施差异化保护，兼顾数据利用与安全。围绕数据治理、模型训练、场景开发、效果评估等关键环节，加快建立省级地方标准体系，制定政务智能体开发建设指南。健全算法治理与安全防护机制。对用于行政决策的算法模型，实行＂上线必备案、运行必监测＂，引入第三方开展公平性和准确性审计，防范数据偏差导致的算法歧视。涉及公民法人重大权益的自动化决策，须保留人工复核权和最终决定权。在已有＂三层安全护栏＂（输入层、推理层、权限审计层）的基础上，构建事前审批、事中留痕、事后追溯的全链条监管机制，实现技术防护与制度监管深度融合。深入推进政务云国产化升级改造，建立智能系统异常响应的自动熔断与人工接管机制，对模型申请、智能体授权等关键环节实施统一规范管理，确保极端情况下系统安全可控。

2026-8-24

数智赋能：城市治理更有“数”

中国社会科学院政治学研究所副所长、研究员王炳权，中国社会科学院首都治理研究院特约研究员张翔指出，以数字技术为抓手，推动智慧城市建设提质增效，是构建现代化城市体系的必由之路。当前，大数据、人工智能等数智技术正加速重塑城市治理生态。充分运用数字技术加快智慧城市建设步伐，将数字技术贯穿到城市治理全过程各方面，不仅能提高超大城市的治理能力、发展能力和服务能力，还能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，在城市现代化治理方面探索出新路子。以数筑基——让城市“底数”更清晰随着新型城镇化进程持续加快，传统的城市治理模式受制于信息孤岛和条块分割，难以应对新时期城市发展的多维挑战。数智赋能能够打破部门壁垒、穿透层级阻隔，将碎片化信息整合为完整清晰的“底数”，使治理决策建立在可靠的数据根基之上，实现从粗放型管理向精细化治理的转变。构建全域感知体系，实现城市运行“有数可采”。让数据从“私有资源”转化为“公共资源”，才能实现城市运行的动态监测。要依托物联网、5G、卫星遥感等技术，将城市运行转化为可计算、可分析的数据流。同时，建立统一的数据交换共享平台，打破部门业务壁垒，将分散数据汇聚为城市级资源池，实现跨部门协同贯通。推进全要素数字描摹，确保城市画像“有数可靠”。同步建设城市信息模型平台，依托高精度地图、物联网传感器等，将人口、设施、事件等要素统筹形成数字化样态，整合空间要素形成全量数字档案，使物理城市在数字空间得以精准复刻。在此基础上，建立覆盖采集、清洗、存储、共享、应用全生命周期的数据治理机制，确保数据的一致性、完整性与时效性。深化算法模型分析，推动治理盲区“有数可测”。构建涵盖各领域的城市运行体征指标体系，将“智慧”理念细化为可量化、可评估的指标。利用算法模型对海量体征数据进行深度挖掘与多维关联分析，精准识别治理盲区和潜在风险，推动治理从被动应对转向主动发现。以量化标尺驱动闭环，促进治理成效“有数可评”。治理是否有效，不能仅凭经验和感觉加以判断。要在精准画像与算法研判的基础上，构建“监测—评估—反馈—优化”的治理闭环，以可比较、可追踪的客观尺度量出城市建设短板、测出城市发展差距，引导资源精准投放，让城市治理从“凭经验干”到“靠数据管”。以数增智——让决策更有预见性夯实数据底座后，应发挥算法的智力支撑作用，通过数据挖掘、模型推演和智能研判，将海量数据转化为前瞻性决策能力，推动城市治理提质增效。提升风险防范化解能力。传统城市安全管理多为事后响应，灾害发生再抢险、事故出现再追因。算法深度介入能从历史数据中学习规律、在实时监测中辨识异常（比如依托气象水文模型预判内涝风险，借助人流热力分析预判踩踏隐患，等等），赋予城市“未卜先知”的预判能力，实现对供水、排水、供电、供气、交通、通信这些“生命线工程”全时段监测预警，将安全防线前移。提升决策科学推演能力。城市治理决策牵一发而动全身。依托数字孪生技术在虚拟空间构建城市全景数字镜像，让复杂决策先在数字世界进行推演、比较与优化，能以较低成本识别风险、规避失误，让决策有数据支撑、可反复验证、可动态调整。提升资源精准配置能力。传统治理多依赖经验判断进行粗放式投放，容易导致资源配置不均。数智治理通过行为画像和需求预测，支撑公共资源的动态调度与精准匹配，推动公共服务在总量约束下实现边际效用最大化，做到供需精准对接、资源高效流转。以数通脉——让治理结构更优化数据流通在提升决策效率的同时，重塑着城市治理的结构形态。当数据成为基础性决策资源，城市治理便从自上而下的单向管理，转向多元主体参与、线上线下融合的协同共治网络，有力推动敏捷治理、协商治理走深走实。从“串联审批”到“并联协同”。群众和企业办事遭遇的“多头跑”“重复跑”，一个重要原因在于部门职责分割、信息互不相通。应以“高效办成一件事”为牵引，以数据共享打通部门壁垒，推动多部门协同联动常态化、制度化。围绕民生高频事项推进“一网通办”“指尖办结”，以数据流通推动权力运行方式变革，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。从“政府主导”到“社会协同”。当前，12345热线、政务APP等平台大幅降低了公众参与门槛，使民意表达更加便捷顺畅。借助智能分析技术精准识别民生痛点、汇聚民智民力，群众得以转变为主动治理主体，更好实现坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。从“千条线”到“一张网”。街镇、社区是城市治理的“最后一公里”。依托数智化手段，能实现任务智能派发、信息一次采集、报表自动生成，把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，使其回归服务群众的本职，让基层治理在减负增效中焕发新的活力。以数为器——让群众更有获得感一切技术手段的运用，最终都要落到人的身上。要以辩证眼光看待技术的发展与潜在风险，确保城市治理始终“数”为人用。有效弥合数字鸿沟，传递技术普惠。当越来越多的服务走向线上，“银发族”等特殊群体便面临被边缘化的风险。推进智能化服务的同时，要保留并优化传统服务方式，推行“线上+线下”无障碍服务模式，在政务服务终端保留人工窗口，常态化开展老年人智能技术应用服务。数字时代的城市治理，既要提速，也要升温，不让任何群体在数字化浪潮中掉队。科学划定安全边界，筑牢数据底线。数据的深度应用伴随着隐私泄露、数据滥用等潜在风险。要在数据采集、汇聚、应用全过程落实最小必要原则，运用区块链、隐私计算等技术实现数据“可用不可见”，筑牢数据安全防线。依法规范数据权利行使，做到法定职责必须为、法无授权不可为，使数据应用始终运行在法治轨道之上。时刻坚守价值本位，践行人民至上理念。智慧城市是满足人民对美好生活向往的重要载体。城市发展的成果要更多更公平惠及全体人民，多样化、精准化、人性化地满足人民日益增长的美好生活需要。要在精准满足多样化民生需求方面，通过智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅等场景构建，精准识别和响应人民群众日益增长的个性化、多样化需求，增强其获得感、幸福感、安全感。

2026-8-17

张必春：提升数字治理规范化水平

华中师范大学政治与国际关系学院教授张必春表示，当前，数字技术正深度嵌入政务服务、基层治理、城市运行等领域，显著增强了政府感知社会状态、统筹配置资源、回应群众诉求和防范化解风险的能力，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。然而，数字治理并不天然带来善治。提升治理现代化水平，不能止步于平台建设和技术应用，还应将制度目标、责任边界、流程规则和监督机制贯穿技术运行全过程，使数字技术既具备治理能力也受到必要约束，既追求效率提升也承担公共责任，既服务治理效能提升也坚守公共价值底线。从技术赋能走向规范运行早期的数字治理，更多关注技术能否提高办事效率、降低行政成本。随着数字技术不断进入公共治理深层环节，数字平台逐渐成为连接政府、社会、企业和公众的治理基础设施。政务服务平台、城市运行平台、热线系统等汇聚了原本分散在不同部门、层级和渠道的信息，通过数据统计、趋势研判和区域比较，助力治理体系识别共性问题和苗头性问题，增强分析能力和响应速度，使群众诉求、风险线索和公共事件更快进入处置流程。这些变化推动公共治理从经验判断转向数据支撑，从被动处置转向主动研判，从单点办理转向系统协同。但技术赋能并非没有边界：数字平台如果缺乏制度规范，可能形成新的信息孤岛；算法模型如果缺少价值约束，可能放大认知偏差；智能派单如果没有清晰的职责清单，可能造成技术性推诿；数据分析如果偏离公共目标，也可能滑向唯指标、唯流量、唯效率。数字治理越深入，越需要回应基础性追问：技术应按照什么目标运行，依据什么规则判断，由谁承担责任，如何接受监督，怎样实现纠偏。因此，“技术赋能”亟须向“规范运行”跃升，即不是把制度与技术机械相加，而是通过制度为技术运行定向，借助技术为制度执行赋能，通过实现“制度—技术耦合”，使数字治理真正服务于公共利益和人民需要。以制度明确技术方向制度并非技术发展的外部束缚，而是技术向善的方向保障。只有将公共价值写入制度，将制度要求嵌入技术，数字治理才能沿着正确方向运行。以制度明确治理目标。数字技术进入公共治理，不能仅以接通率、办理量、响应速度等效率指标为导向，还应关注是否回应群众急难愁盼、提升公共服务质量、促进公平可及。治理目标决定技术运行方向。目标设置若过度偏向单一效率，技术就可能将复杂公共问题压缩为简单量化指标；只有通过制度设计保障公共利益，技术才能成为提升治理质量的有效工具。以制度明确权责边界。技术系统可以辅助识别、分类、派单、分析和回访，但治理责任不能转移给系统。谁来受理、办理、督办、评价、担责，均需由制度清晰规定。数字治理中的常见风险通常不只在于技术不够先进，更在于责任模糊。事项进入平台后，若无清晰职责边界和办理标准，就可能在部门间反复流转。只有以制度明确权责边界，技术运行才不会沦为责任模糊的遮蔽工具。以制度明确价值底线。数字治理涉及数据采集、信息共享、隐私保护、算法辅助、平台运行和公众权益等方面，制度需要为技术应用划定安全底线、伦理边界和问责规则，防止技术越界、数据滥用和算法偏差。在政务服务和基层治理中，技术面对的是具体的人、具体的困难和具体生活处境，绝不能简单以模型判断替代实际沟通，以系统结果替代公共责任。以技术支撑制度运行制度的有效运行，离不开稳定的入口、清晰的流程、及时的信息和可追踪的反馈。数字技术能够助力提升制度运行的精准性、连续性和可操作性，使制度安排顺畅转化为治理过程。提升问题感知能力。借助政务热线、网络平台、移动端入口和城市运行系统，群众诉求、公共风险和治理问题能够及时进入治理视野。如北京“接诉即办”通过整合多条热线和接入各级单位，形成统一受理入口，使分散在不同部门和渠道中的群众诉求得以集中汇聚，增强了治理体系对社会问题的感知能力。提升流程衔接能力。数字平台可以将受理、分类、派单、办理、督办、回访等环节串联，使治理流程从分散走向闭环。在此过程中，技术嵌入制度流程之中，使每一项诉求都能进入相对稳定的办理链条。缺乏流程规范，平台容易停留于信息汇集层面；有了流程规范，平台才能真正成为治理运行的支撑系统。提升数据分析能力。海量诉求数据经过分类统计、趋势分析和区域比较，可以帮助治理体系识别高频问题、共性问题和苗头性问题。将数据分析发现的高频诉求转化为治理重点、推动专项治理并完善政策机制，技术就不再仅是办理工具，更成为治理改进的基础支撑。提升反馈纠偏能力。数字系统可以记录办理过程，形成评价反馈，推动问题回流和整改优化。通过回访、满意度评价、督查考核等机制，将技术运行与群众评价、组织督办结合起来，能够使治理过程在持续反馈中不断纠偏。以耦合机制提升规范化水平实现“制度—技术耦合”，不是简单将技术用于制度流程，也不是机械地把制度要求写入平台规则，而是旨在将制度目标转化为技术流程，将技术能力纳入制度约束，使数字治理形成入口有序、流程闭环、权责清晰、反馈有效的规范化运行机制。入口规范是起点。数字治理首先要解决群众诉求和治理问题从哪里进入、如何进入、能否便利进入的问题。统一入口、多渠道接入，是保障公众表达和治理感知稳定运行的基础。只有入口规范，才能避免因技术门槛形成新的治理排斥。流程规范是主线。进入系统的问题不能止步于信息采集，还应继续进入分类、分办、督办、回访等流程。将制度程序嵌入技术平台，能够使诉求沿着稳定链条流转，避免在部门之间来回转办，也能防止平台成为“只接不办”的信息容器。权责规范是核心。数字治理中的责任不能被技术稀释。智能派单、智能分析、智能回访只是辅助工具，最终责任必须落实到具体组织和岗位。权责规范旨在通过清单管理、职责目录、办理标准和考核评价，明确各环节的责任主体，防止产生技术性推诿。反馈规范是闭环。数字治理成效不能仅凭系统“已办结”判断，还需要通过群众评价、组织督查、数据回流等加以检验。反馈规范意味着治理流程既回应个案诉求，也推动同类问题改进；既解决当前问题，也积累治理经验。在制度轨道上推动技术向善推进数字治理现代化，既要重视技术创新的速度，也要提升制度规范的深度。只有让技术在制度轨道上运行，才能真正将数字技术转化为治理效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。坚持以人民为中心，防止技术逻辑遮蔽公共价值。数字治理的目的是服务于人，不能以流程完成代替问题解决，也不能以技术效率代替治理效能。技术越是深入治理过程，就越要把人的需求、权益和发展置于中心位置，使数字治理始终围绕公共利益展开。坚持制度先行，防止技术应用脱离责任约束。有制度支撑的技术应用，才能转化为稳定、可靠、可持续的治理能力。对于涉及公共权益、公共资源和公共安全的技术应用，必须明确权责边界、运行规则和监督机制，强化制度约束和法治保障。坚持协同推进，防止数字治理碎片化。数字治理不是单个平台或部门的孤立应用，而是治理体系整体协同运行的过程。只有打破部门壁垒、层级分割和数据孤岛，推动数据、流程、责任、服务和监督有机衔接，数字技术才能真正服务于整体治理。坚持规范创新并重，防止技术治理走向僵化。数字治理既要守住公共价值、安全底线和责任边界，也要鼓励技术应用、模式创新和流程再造。在制度规范中推动创新，为创新提供稳定预期和安全边界，数字治理才能既保持活力，又避免越界失序。

2026-8-10

充分发挥人工智能优势加速推进社会治理现代化

中国人民公安大学公安管理学院党委委员、副教授胡登良，公安管理学院公安政策教研室副主任、讲师朱春昊表示，当前，以人工智能为代表的数字技术正在深刻重塑经济社会各领域，也为基层社会治理提供了前所未有的技术机遇。公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，要充分利用和发挥人工智能的巨大优势，加速推进国家治理体系和治理能力现代化，夯实“中国之治”根基。人工智能赋能矛盾纠纷化解，让“矛盾不上交”更有底气新时代“枫桥经验”的核心集中体现为“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。当前，人口流动性增强、社会结构日趋多元、矛盾纠纷更趋复杂，传统治理方式面临新的挑战。人工智能技术的迅猛发展，为社会治理从经验驱动向数据驱动、从被动应对向主动预防转变提供了技术支撑。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解水平，必须深化科技支撑。传统矛盾纠纷化解工作面临“发现晚、研判慢、处置难”的困境。人工智能的介入，将治理关口从事后处置前移至事前预防，将治理依据从个人经验升级为数据支撑，将治理方式从单线推进转变为闭环运行。在感知环节，人工智能可以助力实现矛盾纠纷早发现。通过对110报警服务台、12345政务服务便民热线、网格排查等渠道数据资源的深度挖掘与整合分析，构建智能化风险预测预警模型，对社会矛盾风险进行早期识别和自动预警。在研判环节，人工智能可以大幅提升调解工作的科学性和精准度。借助大数据比对分析与法律知识图谱的智能推演，工作人员能够在纠纷调解中精准预判双方诉求的交集与分歧，为调解方案提供客观的数据支撑，有效弥补了传统调解中过度依赖个人经验的不足。在处置环节，人工智能可以推动矛盾纠纷的闭环化解。依托从发现到反馈、从交办到归档的完整管理闭环，实现矛盾纠纷有人管、有进度、有结果、可追溯。人工智能重塑风险防控体系，让“平安不出事”更有保障 “平安不出事”是新时代“枫桥经验”的核心目标之一。社会治安防控的传统模式主要依靠人力投入和事后反应，但随着城市规模扩大和人员流动性增强，单纯依靠增加警力和人防的传统路径已难以适应日益复杂的治安形势。人工智能技术的深度嵌入，正在推动社会治安防控从粗放管理走向精准治理。在精确防范方面，人工智能实现了从“人海战术”向“数据导防”的转变。系统通过对海量警情、人口、地理信息等数据的智能分析，识别不同区域、不同时段、不同场景的风险特征和演变规律，实现对重点区域、重点人群、重点时段的精准锁定，推动公安机关把有限的防控资源配置到最需要的地方。在指挥调度方面，人工智能推动了警务运行模式的系统性变革。传统指挥调度面临的核心问题是信息传递的层级损耗和时效滞后——接警、研判、派警、处置，每一环都可能产生信息衰减和时间延误。人工智能介入后，接警、研判、派警三个原本串联运行的环节被重置为并行处理，系统在报警电话接通的同时即完成警情识别、位置定位、警力匹配和最优路径规划。人工智能优化便民服务模式，让“服务不缺位”更有温度 “服务不缺位”是检验基层治理成效的直观标尺。窗口排队长、办事材料多、跑腿次数多等痛点的深层原因，在于服务供给的标准化、便利化程度与群众日益增长的需求之间存在差距。人工智能技术的深度应用，正推动基层公共服务从被动响应向主动服务转变，其本质是以数字化手段重塑服务供给逻辑。在智能导办方面，人工智能让政务服务突破了时间和空间的限制。人工智能客服使政务服务具备了全天候、跨时空的响应能力，通过深度语义理解与专业知识库匹配，能够理解群众用自然语言表达的复杂需求，精准识别办事意图并给出个性化指引，使“指尖办事”成为常态。在主动服务方面，人工智能推动基层警务从“等群众上门”向“送服务上门”转变。人工智能的介入使任务统筹和路径规划实现了智能化，系统能够根据地理信息、任务属性和紧急程度自动整合同一区域内的多项服务事项，为民警规划最优路线，提升服务质效。智能外呼机器人可基于人群特征和行为数据，自动锁定易受骗群体、证件临期人员等需要重点关注的群众，主动推送提醒和宣防信息。在人机协同方面，人工智能让服务场景更加多元、更有温度。智慧服务的本质不是机器替代人，而是人机各展所长、协同增效。人工智能承担了重复性、标准化的规则性工作，将基层民警和工作人员从烦琐的事务性劳动中解放出来，使他们有更多精力投入复杂服务场景中。还要注意的是，充分利用人工智能优势，坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须把握好守正与创新的辩证关系。要确保技术始终服务于人民、服务于治理的根本方向不偏，以技术赋能治理效能持续提升。一要坚持以党的领导为根本。建立健全党委对数字化平台的统筹领导机制，确保党的领导贯穿于平台设计、运行和优化的全过程。二要坚持以人民为中心，以群众需求为导向、以群众满意为标尺。三要坚持源头治理与关口前移。充分发挥人工智能的数据分析优势，推动公共安全治理模式向事前预防转型。四要坚持多方共治与共建共享。通过信息共享平台和智能匹配机制，将多方治理资源有效整合，实现“一方有事、多方响应”。

2026-8-3

沉睡的数据资产如何变现

大数据时代，数据正在成为可交易、可定价、可赋能的核心资产。数据要素如何安全流通、定价交易、产业化应用？日前举行的第七届西部数字经济博览会（以下简称“西部数博会”）给出探索路径——陕西省大数据集团有限公司开发的丝路可信数据空间，直击数据可信流通难和数据价值变现难的痛点，可实现数据资源共享共用、价值共创。这是行业实践探索的一个案例。本届西部数博会，300余家企业参展，覆盖从算力基础设施到数据流通应用的完整链条。大会展出的多项产品，助力企业数据资产变现。确保数据可信、合规流通第七届西部数博会上，“可信数据”“合规流通”成为高频词。数据的真实可靠与流通边界是企业将资源转化为资产的关键通路，然而现在绝大多数企业仍陷于“有数不敢用、有用难验证”的泥潭，内部标准缺失、外部合规模糊，导致数据资产入表沦为纸上谈兵。陕西省大数据集团有限公司研究员张宗泽说，以供应链金融场景为例，传统供应链金融依赖核心企业信用传递，而小微企业即便手握订单，也常因缺乏可信的经营数据背书而被银行拒之门外。丝路可信数据空间基于大量真实供应链数据生成评估报告，提供给银行作为贷前评估依据。“关键机制在于‘不交付原始数据，只提供关键结论信息’，确保数据‘可用不可见’。”张宗泽介绍说，该平台将于8月正式上线，试运行期间已有多家陕西省链主企业带着上下游数据入驻丝路可信数据空间，未来这一空间还将落地更多场景。榆林数字上郡信息科技有限公司则为数据的合规流通提供底座。该公司副总经理李旭介绍，他们展出的数据基础设施流通平台，主要服务于能源化工和机械制造领域的生产数据采集、训练与交易。“该平台可保障数据可用、完整及使用合规，同时通过市场化机制解决数据的流通性、交易性和可计价问题。”李旭说。一些省份也在探索数据要素的市场化路径。大会上，陕西省数据和政务服务局、西安市数据局联合签署了西北数据流通利用联盟共建协议，旨在推动跨区域数据资源整合、合规流通、协同共用。西安市数据局提出“以场景引产业、以需求促创新”的思路，针对XR文创、时空信息、医药数据、新型能源等赛道，建立场景动态更新、项目揭榜挂帅、市场择优遴选的长效机制。加快时空信息产业化进程如果说数据流通解决的是“如何安全交易”的问题，那么时空信息的产业化探索则展示了另一种可能——当一项原本服务于特定行业的数据资源，开始向城市治理、生态保护、交通调度等领域输出价值，数据就从“内部资源”变成了真正的“生产要素”。西安市发展改革委、市数据局相关负责人表示，时空信息是数字经济的基础性战略资源，要推动其从基础资源向高价值生产要素转化。 “政企携手是加速构建时空信息产业新生态的核心驱动力。”中煤航测遥感集团有限公司国家企业技术中心主任杨正辉在第七届西部数博会上提出了“政府开放数据+企业技术赋能”的双向驱动模式。在他看来，政府手里有海量的基础地理数据，企业有技术和应用开发能力，两者的结合正是数据资产产业化的关键路径。在此方面，一些企业已经有了探索。陕西天润科技股份有限公司研发总监吕国梁举例说，时空信息与人工智能、数字孪生技术融合后，秦岭生态保护中的违规建设监测、城市交通拥堵的智能调度、应急指挥中的快速响应，都将获得更精准的数据支撑。作为国家中心城市和“一带一路”核心枢纽，西安具备率先探索数据要素市场化配置的产业基础和应用场景。与会各方在交流研讨中达成共识：从制度层面构建时空数据的权属确认、定价评估和合规流通机制。具体来说，先要明确数据归谁所有、什么场景下可以使用，再由第三方机构对数据质量进行评估定价，最后通过合规渠道实现跨部门、跨行业的调用。

2026-8-3

袁家军：聚焦实战夯实基础加快推动基本能力向体系能力提质拓面

日前，数字重庆建设推进会召开。市委书记袁家军在讲话中指出，今年4月以来，全市上下紧扣解决超大城市发展服务安全治理共性问题，巩固拓展基本能力、探索构建体系能力，不断夯实一体化智能化公共数据平台支撑赋能能力，加快提升三级治理中心风险动态感知、一体联动和快响快处实战指挥效能，着力打造六大应用系统实战标志性成果，持续增强基层智治体系执行实战质效，更好激发数智赋能重点领域改革内生动力，有效提高各级干部多跨协同破解难题能力，扎实推动市域治理体系和治理能力进一步强化。袁家军强调，加快推进数字重庆建设，要聚焦实战、夯实基础，积极推进超大城市治理精准量化、风险闭环管控。要突出数实结合提高数据归集质量，压实数源单位责任，迭代数据动态更新机制，提高数据综合治理水平，增强数据精准回流赋能基层质效。要加快补齐风险监测处置能力短板，坚持全量全要素全流程闭环管控，推动风险隐患全量落图，提升三级贯通五级联动风险处置、镇街差异化风险监测预警快响能力，筑牢超大城市本质安全屏障。要增强重点应用便捷性活跃度，突出功能实用、操作简便、稳定流畅等优化完善应用功能，强化以上率下带动各级干部主动上线履职，加快推动业务下沉赋能基层，更好满足基层治理和服务群众需求。袁家军强调，要以AI+综合场景为载体牵引体系能力建设，构建全域大灾种大安全应急管理体系，完善“产业大脑+未来工厂”牵引“四侧”协同“四链”融合体系，构建数智赋能“203060”重点攻坚突破体系，优化经济运行监测与目标管控体系，打造AI+人力资源服务体系。要全面强化AI底座能力，健全一体化高质量算力供给体系，建设满足AI开发应用的高质量数据集和智能体集群，打造词元工厂和创新产品，更好赋能千行百业。要发挥重庆人工智能学院、重庆通用人工智能研究院作用，赋能升级一体化智能化公共数据平台，提升三级治理中心主轴功能，助力打造人工智能创新应用高地。袁家军指出，全市各级各部门要谋划好未来3个月工作重点，扎实推动“1361”各系统和区县乡镇体系能力提质拓面，在数据归集、风险隐患监测处置、重点应用便捷性活跃度、AI底座实战支撑能力上实现大幅提高，加快打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的重大标志性成果，为高水平建设现代化人民城市提供坚实支撑。

2026-7-28

共41条 1 2 3 20条/页到第页