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天津：以一流营商环境促进经营主体高质量发展

7月21日上午，天津市市场监督管理委员会召开专题新闻发布会，介绍以一流营商环境促进经营主体高质量发展有关情况。以下为发布会文字实录：女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加市市场监管委专题新闻发布会。今年以来，全市市场监管系统深入落实市委、市政府和市场监管总局工作要求，以一流营商环境促进经营主体高质量发展，取得了新进展新成效。今天的新闻发布会我们邀请到市市场监管委副主任庄健先生、法规处处长黄雁东先生、政务服务处处长刘永超先生、信用监督管理处处长张宁先生、广告监督管理处处长宗红哲先生，请他们介绍有关情况，并回答大家关心的问题。首先，请庄健先生向大家介绍市市场监管委深入实施“一流营商环境建设工程”的整体情况。市市场监管委副主任庄健：谢谢主持人。各位媒体朋友，大家上午好。很高兴和我的同事出席今天上午的新闻发布会，回答大家关心的问题。首先，向长期以来关心支持我市市场监管工作的社会各界，表示衷心感谢。下面，我先向大家介绍有关情况。 “十五五”时期是天津基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的关键时期。为努力实现“十五五”良好开局，市市场监管委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和关于市场监管的重要论述，牢固树立和践行正确政绩观，紧紧围绕落实高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”工作要求，深入实施市场监管“五大工程”，全力推动市场监管高质量发展，善作善成，见行见效。在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境方面，我们持续实施“一流营商环境建设工程”，多措并举引导、服务、促进经营主体高质量发展。主要做法概括为“三打造三提升”：一是打造痛快高效政务品牌，提升登记注册服务效能。我们在连续三年实施“一流营商环境建设工程”的基础上，为经营主体设立、变更、注销登记提供便捷高效服务。拓展“高效办成一件事”应用场景，在全国率先完成个体工商户转型为企业“一件事”改革，提供“1+N”高效联办服务，截至目前，全市3431户个体工商户转企发展；企业迁移登记“一件事”改革走在全国前列，取消迁出审核环节，简并迁入申请与变更登记，办理时间压缩至3个工作日。在全国首批实现外商投资企业登记全程网办，支持持有“港澳通行证”“新版外国人永久居留身份证”的人员，通过“津心办”网办企业登记。今年以来，全市新登记外商投资企业356户。建立名称预保护机制，遴选248条知名企业名称字词纳入企业名称登记禁限用词库，前移审核端口，避免“傍名牌”行为，减少名称争议，提升企业品牌价值。二是打造统一规范市场环境，提升公平竞争治理水平。我们纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。强化公平竞争审查和抽查，开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，上半年审查以市政府名义印发的重要政策文件61件。综合整治“内卷式”竞争，开展民生领域反垄断执法专项行动，上半年处理涉嫌垄断和公平竞争审查相关举报线索40件。深化反不正当竞争监管执法，聚焦养老服务领域和私域直播虚假宣传、旅游领域虚假营销信息、网络不正当竞争行为等突出问题，开展专项整治行动，今年以来查办各类不正当竞争案件243件。大力整治涉企乱收费，稳步推进医保基金管理突出问题整治工作，今年以来立案查处相关案件31件。加强商业秘密保护，推动高新区商业秘密保护创新试点，出台我市首个商业秘密保护地方标准。三是打造包容审慎监管机制，提升企业创新发展活力。我们推动出台《关于进一步做好市场监管领域“双随机、一公开”监管实施办法》，制定《关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查的实施方案》，强化以信用为基础的事中事后监管机制。持续深化信用修复和企业数据填报两个“一件事”，全面推行“三书同达”，助力企业合规建设，重塑良好信誉。推行包容审慎监管，发布首违不罚、轻微免罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”。构建“1+N”服务型执法体系，集中纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，严格规范涉企检查执法。加强知识产权保护，严厉打击商标、专利、地理标志等侵权违法行为。制定出台《天津市推动广告产业高质量发展行动方案（2026-2028年）》，明确发展重点和主攻方向，引领全市广告产业发展实现质的有效提升和量的合理增长。下一步，我们将聚焦“四个着力”，进一步优化营商环境。一是着力深化登记服务品牌。持续推进企业跨省迁移登记“一件事”改革，支持公积金等事项联动办理。深化注册资本认缴登记制改革，引导存量公司依法设置、稳步调整出资期限和出资额。开展“人工智能+登记”试点，升级智能申报系统，强化智能审核能力，进一步提升经营主体登记便利化、规范化、智能化水平。二是着力促进经营主体发展。持续推进个体工商户分型分类精准帮扶，开展第五届“个体工商户服务月”活动，促进个体工商户高质量发展。实施强化经营主体引育、加快产业数智升级、着力推进产业融合、建强人才引育体系、夯实产业要素支撑、强化广告合规监管等六方面举措，推动广告产业高质量发展。三是着力维护市场竞争秩序。大力开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动、反垄断“执法护企”专项行动、海外反垄断合规专项行动等“三项行动”。加大私域直播虚假宣传问题打击力度，发布一批反不正当竞争典型案例，开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，保障经营主体平等参与市场竞争的合法权益。四是着力优化监管执法机制。以推进经营主体信用体系建设为核心，持续深化信用监管改革，坚持以创新驱动为抓手，夯实信用体系建设根基，充分释放信用要素价值。完善市场监管领域包容审慎监管“四张清单”体系，创新服务型执法工作实践，助力经营主体合规经营。我先简要介绍上述情况，接下来我和我的同事将和大家作进一步交流，共同回答大家关心的问题。谢谢。市市场监管委宣传与应急处处长、二级巡视员冼群：谢谢庄健先生的介绍。接下来，进入提问环节，期待记者朋友们踊跃提问。请您举手示意，提问前请通报您所在的媒体单位。现在开始提问。中央广播电视总台记者提问：京津冀协同发展是天津重要的战略牵引，请问市市场监管委在促进京津冀共同营造良好营商环境方面，实施了哪些重点举措？进展如何？谢谢。市市场监管委副主任庄健：谢谢您的提问。近年来，我们联合北京、河北市场监管部门持续打造一流营商环境，紧紧围绕经营主体切身需求，优化政务服务、强化联合监管、完善权益保护，有力促进经营主体高质量发展。主要体现为“四个点”：一是搭建跨省通办支点。共建京津冀企业登记服务专区，打造京津冀跨省通办统一入口，上线“京津冀区域迁移一件事”“京津冀经营主体登记档案一口查”等功能，支持有条件的政务服务大厅线下设置“跨省通办”专窗，实现企业跨省迁移、档案查询“一口受理”，线下“就近办”，线上“零跑动”。今年以来，专区业务受理办结342件。二是打通信用监管堵点。推动建设“信用京津冀”协同发展生态圈，依托京津冀数据中心实验室天津分实验室，实现区域内统一社会信用代码资源深度共享共用，加强信用信息归集共享，完善信息公示规则体系，大力推广企业信用码，健全信用奖惩、信用修复机制。截至目前，跨区域共享数据量累计已超10.9亿条次。三是聚焦资质互认痛点。深化检验检测机构资质认定跨省服务协同，支持天津自由贸易试验区内的检验检测机构，在京冀晋蒙等地自贸区依法设立分支机构时，可直接向滨海新区市场监管局提出申请，由市场监管部门跨省会商实施现场评审，在本市发放资质认定证书，大幅降低企业办事成本。四是直击侵权执法难点。加大京津冀知识产权保护联合执法力度，聚焦食品、餐饮等与老百姓紧密相关的领域，实施一案多查、全链条排查，有力保障公众和经营主体合法权益。今年以来，联合三地省（市）级媒体，集中宣传曝光知识产权执法典型案例9件，对违法侵权行为形成震慑，营造尊重创新的良好氛围。谢谢。央广网天津频道记者提问：法治是最好的营商环境，请问市场监管部门在严格依法行政、保护经营主体合法权益方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？谢谢。市市场监管委法规处处长黄雁东：谢谢您的提问。为进一步打造一流营商环境，市市场监管委从四方面入手，推动严格规范公正文明执法，赋能经营主体高质量发展。一是严控涉企检查，依托规范化检查为企业减轻负担。严格落实入企检查“亮码亮证”工作要求，行政相对人可通过扫码核验执法人员身份、执法资格及执法事项，实现执法全程可追溯、权力运行受监督。针对市场监管工作面广、链条长、事项多的实际，推动“双随机、一公开”监管平台、食品安全智能执法终端系统、市场监管执法办案系统与天津市行政执法监督平台对接，在市场监管领域实现电子执法码“一码同源、一码通用”，减轻企业迎检负担。二是规范涉企执法，推进监管为民理念融入涉企服务。深入推行“1+N”服务型执法模式，以落实服务型执法实施意见为核心，以实施“三书一函”、涉企行政合规指导工作指引等一揽子制度规范为依托，强化事前服务引导，规范事中执法行为，完善事后回访，在执法中同步开展普法指导、合规帮扶，不断提高执法质量，提升经营主体满意度和认可度。三是完善裁量基准，推行包容审慎监管赋能实体经济。落实《天津市市场监督管理行政处罚裁量基准》，制定实施天津市市场监管领域首违不罚清单、轻微免罚清单、减轻处罚清单、不予实施行政强制措施清单“四张清单”，杜绝“小过重罚”“畸轻畸重”，今年以来全系统办理免罚案件1103件、减轻处罚案件1101件、免强制案件53件，持续释放柔性执法暖意。出台《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法工作指引》，严格推行违法所得认定规则、扣除内容、操作流程“三统一”，精准落实过罚相当原则，保护经营主体合法权益。四是锤炼执法本领，夯实法治根基护航经营主体发展。大力开展“学法明职责、用法长本领”法治学习教育活动，创新开设主要领导法治“第一课”、“处长课堂”、“业务学堂”等学法机制，组建法治宣讲团，紧密跟踪基层重点难点需求，举办“你点我讲”精准培训，提升为企服务水平。加力推进“跟班式调研”，组织监管干部深入企业跟班学习，转作风、长本领、解难题，让惠企政策更接地气、行政执法更加严格规范公正文明，为优化营商环境作出市场监管应有贡献。谢谢。天津日报记者提问：我们注意到，市市场监管委在支持个人独资企业转型发展方面出台了相关政策措施，请问这项工作解决了什么问题？谢谢。市市场监管委政务服务处处长刘永超：谢谢记者朋友对我们工作的关注。个人独资企业是民营经济重要组成部分。过去个人独资企业想要转型为公司、合伙企业，只能先注销、再登记新企业，统一社会信用代码等都无法延续。为打通转型堵点，市市场监管委在全国率先实施个人独资企业转型为公司、合伙企业“一件事”改革，采取“五个一”举措，促进民营经济高质量发展。今年5月方案印发以来，全市已有53户个人独资企业转型为公司或合伙企业。我们的主要做法是：一是制定“一整套”方案。着力打造全市“一盘棋”工作格局，推动改革纳入《2026年天津市“高效办成一件事”特色场景清单》，联合市公安局等8部门制定工作方案，召开专题工作推动会，开展项目和技术对接。二是提供“一站式”办理。支持个人独资企业通过“直接变更”方式，办理公司、合伙企业登记。协同税务、公安、银行、社保、医保、公积金等部门再造业务流程，支持多部门事项联办。提交材料数从18份减少到6份，办理时间从9个工作日压缩至3个工作日，大幅降低办事成本。三是支持“一体化”延续。支持转型后企业保留原统一社会信用代码、字号、行业特征等信息，保留原个人独资企业成立日期，且转型后企业经营期限可连续计算。转型前后企业的登记档案合并保存，实行“一企一户”建档管理，保持经营主体延续性。四是加强“一条龙”服务。对转型后企业，鼓励金融机构在风险可控的前提下创新信贷产品和服务模式；对符合条件的，提供创业担保贷款、贴息支持、一次性创业补贴、社保补贴和岗位补贴；依法实施包容审慎监管，多措并举支持转型后企业健康发展。五是开展“一揽子”宣传。充分运用“报、网、端、微、屏”等各类媒体平台，采取漫画图片等群众喜闻乐见的形式，对支持政策措施开展“立体式”宣传解读，让企业听得懂、记得住、用得好。谢谢。海河传媒中心电视新闻部记者提问：请问市市场监管委在推动经营主体信用体系建设方面实施了哪些重点举措？取得了哪些成效？谢谢。市市场监管委信用监督管理处处长张宁：谢谢记者朋友的提问。经营主体信用体系建设是优化营商环境的基础支撑，我们聚焦实施“一流营商环境建设工程”，推出一系列信用服务举措，实实在在为经营主体减负赋能。主要体现在以下几个方面：一是持续深化“双随机、一公开”监管机制。将信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，制定“无事不扰”检查事项清单，对守法企业“无事不扰”。深化“一业一查”，推动部门联合抽查领域达到59个，推行简单事项“一表通查”，进一步压减现场检查频次，减轻企业负担。二是深入落实信用修复“高效办成一件事”。推行信用修复“免申即享”和信用合规“三书同达”制度，全面提升信用修复效率。2026年以来，已经协助2.09万户经营主体修复信用信息2.65万条，下达行政合规建议书和信用修复告知书1.07万份，鼓励和支持失信主体主动纠正失信行为，重塑良好信用。三是推行连锁企业分支机构批量年报。聚焦连锁企业分支机构数量多、年报填报工作量大、易出现漏报错报等痛点，推出连锁企业分支机构批量年报服务，通过主动靠前精准对接、流程再造精简环节、数字赋能提质增效，大幅提升企业年报报送效率和质量，将办理时长压缩至半天以内。截至目前，已惠及企业557户。四是加强经营主体信用合规建设。实施企业数据填报“一件事”，实现跨部门信息共享带入，有效减轻企业填报负担。以“年报增信、服务护航”为主题开展第二届“经营主体年报服务月”活动，精心推送惠企政策，深入开展入企帮扶，加强信用政策宣传引导。强化信用评价结果应用，研制企业信用码，试点推广企业信用发展报告，以合规固经营之本，以信用赋发展之能。谢谢。津云记者提问：刚才发布中提到，出台天津市推动广告产业高质量发展行动方案，请问出台该方案的考虑是什么？又做了哪些部署和安排？谢谢。市市场监管委广告监督管理处处长宗红哲：谢谢记者朋友的提问。出台《天津市推动广告产业高质量发展行动方案（2026—2028年）》是为了持续激发内生动力和创新活力，努力将广告产业打造成天津经济新的增长极。行动方案是今后三年我市广告产业发展的蓝图，明确提出到2028年底全市广告业务收入力争突破500亿，规模以上广告企业力争达到400家。行动方案部署六方面重点工作：一是强化经营主体引育。做好广告企业梯度培育；支持符合条件的数字广告企业申报专精特新“小巨人”、国家科技型中小企业、国家高新技术企业；支持组建创新联合体和产教融合共同体；推动天津滨海国家广告产业园区提质升级，构建“一核多极”产业集群发展格局；吸引国内外广告企业、互联网平台、MCN机构来津设立总部、数据运营中心和研发设计机构。二是加快产业数智升级。加快海河传媒等传统媒体广告数字化转型；开展“人工智能+数字广告”推广行动，支持广告企业租用算力资源；支持举办广告创意设计大赛；将广告创意设计纳入天津市文化产业发展项目重点支持方向。三是着力推进产业融合。推动广告产业与文化、商业、农业、旅游、制造业等产业深度融合；构建“展会搭台、广告赋能、产业受益”的发展生态；盘活户外广告设施，推动户外广告数字化转型，创新广告服务消费模式，提升天津海河夜景灯光秀品质；鼓励广告企业与优势产业、优质品牌协同“出海”。四是建强人才引育体系。深入实施“海河英才”行动计划，引育广告领域高层次人才；每年举办2场广告领域就业双选会；指导高校培养复合型、实战型广告人才；推动高校、科研机构与企业共建人才培养基地、实训基地、创意工作室。五是夯实产业要素支撑。围绕政务服务、合规经营、技术赋能、人才培育、金融支撑、供需对接六大模块，搭建广告产业发展公共服务平台；开发订单贷等适配广告企业的一揽子信贷产品；为符合条件的广告企业开通专利快速预审通道；建立天津品牌与广告研究院。六是强化广告合规监管。打造数智化监管体系；持续推进广告行政许可服务标准化、规范化、便利化；落实广告市场容错纠错机制，激发广告产业经营主体活力；健全行业自律机制，促进行业健康发展。谢谢。市市场监管委宣传与应急处处长、二级巡视员冼群：今天的提问环节就到这里，如果大家还有感兴趣的问题，会后请与我们联系。再次感谢各位媒体朋友对市场监管工作的关心，期盼着大家继续关注支持市场监管工作。感谢各位发布人的专业解答。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

2026-7-23

孙群：为建设全国统一大市场贡献河南税务力量

国家税务总局河南省税务局党委书记、局长孙群表示，建设全国统一大市场是党中央、国务院作出的重大战略部署。河南省税务局按照税务总局党委和河南省委、省政府工作部署，紧扣“五统一、一开放”基本要求，系统谋划、精准施策、狠抓落实，为建设全国统一大市场贡献河南税务力量。统一市场基础制度，夯实统一大市场法治根基。坚持以制度统一引领市场统一，推动税收规则、信用体系全面规范，为经营主体营造稳定公平可预期的制度环境。一是健全税法体系，筑牢统一市场制度根基。紧跟国家税收立法进程，主动承接上位法在河南落地实施，已提请省人大出台配套地方性法规6部，出台政府规章4部、政府规范性文件2个；提请废止政府规章2部，确保国家税制在河南统一、规范。二是严审涉税文件，守住公平竞争监管底线。全面落实公平竞争审查和宏观政策取向一致性审查制度，共审查税收规范性文件251件，提出审查意见80余条。坚持每年开展一次对妨碍统一市场和公平竞争的涉税文件专项清理，累计审查文件594件次，从制度上杜绝地方保护、区域壁垒、政策差异化等问题。三是健全纳税信用体系，营造诚信营商环境。积极融入全国诚信建设体系，全面实施纳税信用评定。2025年全省参评主体262.96万户，其中A级、B级纳税人占比46.1%，纳税信用结构持续优化。深化“银税互动”，助力企业将纳税信用转化为融资资本，2025年为31.15万户企业贷款1217.5亿元，同比增长16.9%，诚信税收营商环境进一步优化。统一市场基础设施，畅通要素流动高效通道。围绕打通物流、资金流、信息流基础设施建设关键要素，以税收数字化改革为牵引，构建起支撑全国统一大市场的现代税收基础设施。一是落实物流税收优惠，强化枢纽支撑能力。聚焦河南郑州航空港、中欧陆港、周口内河河港枢纽建设，精准落实机场、铁路、公路、港口、水利等公共基础设施“三免三减半”企业所得税优惠，物流企业大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税等政策。“十四五”期间，支持交通物流和基础设施建设减免税费156.12亿元。2025年郑州航空港经济综合实验区外贸总额达4935亿元，助力中欧班列常态化开行、跨境物流高效运转。二是推进发票数字化改革，构建统一数据底座。全面推行发票数字化改革，有效破除省域、行业、内外数据壁垒。上线以来，累计开具发票11.79亿份，服务经营主体335.03万户，实现发票数据在全国统一大市场合规、高效、可追溯运转。三是深化跨区域通办，降低制度交易成本。围绕“高效办成一件事”，以全国首批跨区域通办试点为契机，建成207个征纳互动服务运营中心。2025年全省办理跨区域业务5.94万笔，其中省内4.63万笔、跨省1.31万笔。河南三门峡与陕西渭南、山西运城三地建立豫陕晋“黄河金三角”跨区域协同机制，办理通办业务513笔；桐柏县与湖北随县签订187项通办事项清单，打造豫鄂省际服务模式；信阳市税务局设立“苏信跨省专属服务区”，为287家苏州投资企业解决问题，促进区域经济协作。统一政府行为尺度，规范权力运行边界。围绕坚决整治地方保护、政策异化、违规引税等行为，加大招商引资涉税乱象、开票经济、权责边界不清等问题治理，为全国统一大市场建设扫清制度障碍。一是整治招商涉税乱象，净化市场竞争生态。认真落实税务总局“四个不得”纪律要求，联合财政部河南监管局建立“四个联合”违规招商引资治理机制，推动省发展改革委、财政厅对9个地市的发改、财政负责同志约谈，形成河南机制。制发工作指引，编写政策汇编，从制度上遏制恶性招商、转引税源、破坏统一市场等行为，全省违规招商引资疑点数据大幅下降，风险得到有效化解。二是严打虚开发票行为，维护税收征管秩序。争取省委、省政府高位推动，联合9部门印发《河南省“开票经济”问题部门联动整治工作实施方案》。扎实开展集中整治和风险核查，对开票量异常增长、税负率明显偏低的企业采取综合查处措施，通过综合整治，有效防范化解“开票经济”涉税风险。三是细化四级权责清单，厘清执法职权界限。系统梳理形成省、市、县税务机关及其派出机构3个执法层级权责清单范本15个，制定并公示省、市、县、分局4级税务权责清单1300余张，精准界定各级税务机关权限范围。同时，构建覆盖“评价—归集—优化—推广”全过程的动态管理体系，设置28项评价细则，强化权责清单管理应用，真正实现“清单之外无执法、权限之内必尽责”目标，为统一税收执法尺度、规范执法流程筑牢根基。统一市场监管执法，维护公平竞争市场秩序。坚持全国一盘棋，推动区域协同、规范执法，切实维护公平竞争、规范有序的市场秩序。一是统一区域执法基准，破除跨区域执法壁垒。积极落实总局区域执法协同部署，落实《中南区域税务行政处罚裁量基准》，实现河南、广东等“六省一市”税务行政处罚标准统一、尺度统一、口径统一，有效解决跨区域执法差异、裁量不一等问题。二是强化平台经济监管，推动线上线下公平。严格落实《互联网平台企业涉税信息报送规定》，督促全省电商、直播、本地生活等平台依法报送涉税信息，推动了平台经济健康发展、公平竞争。三是防范个税税源转引，守护统一税制底线。不折不扣执行个人转让上市公司限售股所得个人所得税征管新规，阻断地方争抢税源、恶性竞争行为，全省395家证券机构均按照新模式扣缴个人所得税，筑牢全国统一大市场公平竞争税制底线。统一要素资源市场，促进要素高效自由流动。聚焦劳动力、资本、技术、数据等关键要素，精准打通要素流动涉税堵点，推动要素跨区域、跨行业、跨主体自由流动、高效配置。一是保障人力要素流动，助力稳就业保民生。精准落实重点群体、退役士兵、高校毕业生、就业困难人员等就业创业税费优惠政策，与省人社厅联合制发《关于规范企业吸纳重点群体就业认定证明的通知》，与退役军人事务厅签订自主就业退役士兵就业创业涉税信息交换机制协议，打通部门信息孤岛，推动企业和个人便捷享受政策红利。“十四五”期间，全省落实促创业就业政策减免税费244.72亿元，有力支持人力资源合理流动、优化配置。二是激发资本市场活力，服务实体经济发展。落实支持资本市场、金融市场、创业投资等税收优惠政策，引导资本更多流向科技创新、绿色发展、基础设施、民生保障等领域。“十四五”期间，累计减免金融资本市场相关税费1388.25亿元，有效提升资本要素配置效率。三是支持技术数据流转，赋能创新驱动发展。全面落实科技创新、技术转让、科技成果转化税费优惠政策，聚焦重点产业链、创新链，提供全流程政策辅导与便利服务，推动创新成果加快转化为现实生产力。“十四五”期间，为1.04万户次高新技术企业减免税额373.58亿元，助力河南建设国家创新高地。持续扩大对内对外开放，服务国内国际双循环。紧扣共建“一带一路”、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施等重大机遇，持续优化涉外税收服务，深度融入服务国内国际双循环新发展格局。一是优化出口退税服务，稳固外贸发展基本盘。深化出口退税便利化改革，精准赋能外贸新业态发展，靶向支持跨境电商、保税物流、自贸试验区、综合保税区建设。“十四五”期间，累计办理出口退（免）税超1368亿元，有效缓解企业资金压力，稳固河南外贸基本盘。二是平等对待内外资主体，营造公平竞争环境。严格落实稳外资、稳外贸税收政策，坚持内资外资、国企民企、本地外地企业政策同享、服务同等、监管统一。建立外资企业“一对一”涉税专属服务机制，不折不扣落实各项税费优惠。“十四五”以来，累计为省内外资企业减免税费186亿元，持续打造市场化、法治化、国际化税收营商环境。三是打造涉外服务品牌，助力企业跨境发展。创新打造“税路通·豫通八方”服务品牌，在省局官网开通《“税路通·豫通八方”跨境税费服务直通车》专栏，2026年5月，对全省200余户“走出去”企业开展赴非洲国家投资主题活动，引导企业依法纳税、合规经营。依托财税库银横向联网系统与人民币跨境支付机制，实现人民币全程电子缴税，为河南打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供有力保障。

2026-7-20

郗蕊：抢抓数智发展窗口期构建智慧警务新生态

“十五五”规划纲要立足国家现代化建设全局，明确提出提升数智化发展水平，全面实施“人工智能+”行动，深化人工智能赋能安全治理，提升感知预警、指挥决策、精准管理和即时响应能力。作为维护国家安全、社会安定、人民安宁的主力军，公安机关应主动对标“十五五”规划部署，抢抓数智化发展窗口期，以智慧警务建设为抓手，推动前沿技术与警务实战深层次融合，加快提升公安机关新质战斗力，为新时代公安工作现代化注入源源不断的强劲动力。强化顶层设计筑牢发展根基智慧警务是数字中国建设在公安领域的具体实践，是覆盖业务流程、数据资源、基础设施、制度规范、安全体系的系统性工程。公安机关必须坚持规划引领、标准先行、安全可控的要求，统筹短期落地应用与中长期迭代升级，构建适配公安工作现代化、契合数智化发展趋势的智慧警务发展底座，避免重复建设、“数据孤岛”、标准不一等行业共性问题。健全统一规范的制度标准体系。公安工作业务门类多、数据体量大、涉密性强、跨域协同需求突出，统一制度标准是智慧警务高效运转的基础。应将制度标准体系建设纳入智慧警务总体规划一体布局，完善数据全流程标准规范，统一数据、接口、算法标准，从源头打破信息壁垒。构建集约高效的基础支撑平台。公安机关需坚持整合存量、优化增量、集约建设思路，统筹布局公安核心基础设施。一方面，整合升级现有业务平台与硬件设备，集中建设公安大数据平台、人工智能赋能平台、物联网感知平台三大核心基础设施，实现硬件资源、网络资源、算力资源统筹调度。另一方面，全力推进海量警务数据汇聚治理，形成标准化警务数据资源池，建设统一的算力调度中心和模型算法仓库，为一线提供集约化智能服务。深化实战应用释放核心效能智慧警务的价值在于服务实战、支撑一线。“十五五”规划纲要提出，要深化数智技术全流程应用。公安机关必须坚持以实战需求为导向，推动大数据、人工智能深度融入风险预警、指挥调度、打击犯罪、治安防控、政务服务等各环节，以技术“变量”撬动战斗力“增量”。提升风险感知与预警能力。要依托物联感知设备、社会数据资源和公安业务数据，构建多维度、全时空的治安态势感知网络。运用大数据分析、知识图谱、异常行为识别等人工智能技术，对重点区域、重点领域、重点风险进行动态评级，实现从被动响应向主动预防转变。优化指挥决策与勤务部署。要建设智能化的“情指行”一体化实战平台，实现态势一图展示、指令一键下达、勤务动态调整。利用人工智能辅助决策系统，对警情发展趋势、警力部署方案进行模拟推演，为指挥员提供科学依据。赋能精准打击与规范执法。要推动人工智能大模型在刑侦研判、经侦分析、禁毒查控等领域的场景化落地。开发智能比对、串并分析、证据链条构建等工具，提升侦查破案效率。对于人脸识别、轨迹追踪等技术手段，严格遵循合法、必要、正当的原则，依照法定程序和权限规范使用，确保技术应用始终在法治框架内运行。优化政务服务和群众工作。要深入推进“互联网+公安政务服务”，利用智能客服、数字民警等载体，为群众提供24小时在线咨询和业务办理服务。在社区警务中，推广移动警务终端、智能走访系统，提升信息采集、矛盾调解、安全宣传等工作效能。坚持人才为本夯实智力支撑智慧警务建设归根结底要靠高素质人才。公安院校作为警务人才培养的主阵地，必须主动对接智慧警务需求，深化教育教学改革，为提升公安机关新质战斗力提供源源不断的人才供给和智力支持。优化学科专业布局。公安院校教学应基础理论与实战技能并重，一方面保留公安法学、治安管理学、刑事侦查学等传统核心课程，夯实警务专业根基；另一方面将数据建模、算法基础、智能平台运维等内容纳入必修课程，培养学生复合能力。可视情增设“人工智能+警务”“数据警务”“智慧侦查”等交叉学科方向，构建覆盖智慧警务全链条的课程体系。创新人才培养模式。深化校局合作、产教融合，与一线实战单位、科技企业共建联合实验室、实训基地，将真实案例、真实数据、真实系统引入课堂。鼓励学生跨专业选修人工智能、数据分析等模块化课程。同时，坚持以赛促学、以战验学，常态化组织数据建模竞赛等活动，在实战环境中检验和提升能力。打造高水平师资队伍。一方面，加大高层次人才引进力度，面向社会引进人工智能、数据科学、网络安全、大数据架构等领域专业人才。另一方面，建立骨干教师挂职锻炼机制，定期选派校内教师到公安机关实战部门、智慧警务研发平台跟班作业、参与项目建设。此外，设立智慧警务专项研究课题，鼓励教师围绕前沿技术和实战难题产出一批高质量的理论成果和应用成果。严守安全底线保障健康运行数智技术在大幅提升警务效能的同时，也会带来数据泄露、算法偏见、技术滥用、网络攻击等新型安全风险。推进智慧警务建设必须始终坚持发展与安全并重，确保智慧警务始终在法治轨道、伦理边界内健康有序运行。强化数据安全防护。严格执行网络安全法、数据安全法、个人信息保护法以及公安内部数据管理规定，明确公安数据采集、存储、使用、销毁各环节的安全要求。对敏感数据实施加密存储、脱敏处理、访问审计，严防内部违规查询和外部窃取攻击。防范算法伦理风险。建立人工智能算法备案、评估、审计制度，对用于风险评估、嫌疑人画像、证据分析等关键场景的算法模型，进行公平性、准确性、可解释性测试，防止因数据偏差或算法缺陷导致歧视性结果或错误判断。保持人工审核环节，平衡技术效率与执法公正，践行人工智能伦理准则。健全应急响应机制。制定智慧警务系统应急预案，定期开展数据灾难恢复、网络攻防、系统故障处置等演练，确保关键业务在极端情况下仍能连续运行。建立安全事件报告和应急处置绿色通道，对发现的安全漏洞和异常行为及时响应、快速修复，全方位保障智慧警务体系稳定运行。（作者为北京警察学院智慧警务技术系讲师郗蕊）

2026-7-20

建立数据产权登记制度夯实数据基础制度基石

安徽省数据资源管理局党组书记、局长王爱学表示，近日，国家数据局正式印发《数据产权登记工作指引（试行）》（以下简称《指引》），对健全数据基础制度具有引领性的制度意义、立标定规的实践意义，为我国数据产权登记工作提供了制度遵循和操作指南。安徽作为国家数据要素综合试验区，率先推出一批数据产权创新举措，为贯彻落实《指引》积极发挥探路作用。一、《指引》对健全数据基础制度具有引领性的制度意义我国是首个将数据列为生产要素的国家，率先提出构建数据基础制度，并发起成立世界数据组织。数据产权制度是数据基础制度的基石，数据产权登记又是数据产权制度落地的关键抓手。《指引》打通了数据产权制度落地的最后一公里，对释放数据要素价值意义重大，是数据基础制度建设的重要里程碑。《指引》聚焦数据基础制度关键环节精准发力，积极推动构建全国统一的数据产权登记制度，促进数据安全合规高效流通使用，为实体经济发展提供源源不断的“数据动力”，确保国家顶层设计在地方落地生根。《指引》是指导地方数据产权登记工作的制度遵循。《指引》不仅明确了“登记什么”，还清晰回答了“谁来登记”“怎么登记”“登记有什么用”等关键问题，明确了登记机构条件、登记范围、登记程序、登记类型、登记审查等重要内容，登记服务覆盖申请、审查、存证、查询、异议处理等重点环节，为地方开展数据产权登记工作提供了制度遵循。《指引》是推动数据要素市场化价值化的制度引擎。《指引》明确数据产权登记凭证是数据产权归属和内容的有效证明，在数据相关争议和纠纷解决中作为权属认定的证据，推动其在数据流通交易、资产入表、融资担保、作价入股、数据企业培育认定等活动中发挥作用，形成了数据“产权登记—流通交易—资产化”的价值闭环，从制度上加速推动数据要素市场化价值化。二、《指引》统一登记体系设计，具有立标定规的实践意义《指引》立足全国一体化数据市场，紧扣数据要素市场化价值化现实需求，从统一登记机构、统一登记实施、统一登记凭证等方面体系设计、精准发力，呈现出鲜明特点。从统一登记机构看，突出可信性。《指引》建立择优遴选的工作机制，明确登记机构可以全国执业，从注册资本、制度建设、从业经验、专业能力、系统安全等方面明确申报条件，从公平公正、公开透明、公益普惠、高效便捷、安全保密等方面对登记机构服务提出要求，部省协同加强管理监督，开展年度考核，有利于提高登记机构公信力。从统一登记实施看，突出规范性。《指引》清晰界定登记对象范围，围绕数据产权登记全流程，构建了科学规范、流程清晰、重点突出的“操作指南”。在登记程序上，按照申请、受理、审查、公示、异议处理、信息存证、凭证核发等程序进行登记，流程科学严谨。在登记类型上，分为初次登记、转让登记、变更登记、续期登记和注销登记，覆盖各类权利流转情形。在登记审查上，从数据描述准确性、数据来源合规性、数据产权明确性等重点方向，分类明确重点审查重点内容和要求，具有很强的实操性。从统一登记凭证看，突出互通性。《指引》统一了登记凭证样式、编码规则、各种类型登记申请表，从源头上规范了登记凭证及记载的内容信息，明确国家数据产权登记服务系统面向全国提供统一的数据产权登记公示、结果查询核验等服务，登记机构按照统一规范接入国家数据产权登记服务系统，有利于数据产权登记全国互认、存证溯源、权益保护，培育壮大全国一体化数据市场。三、安徽为贯彻落实《指引》积极发挥探路作用安徽将数据产权登记与凭证应用作为国家数据要素综合试验区首位任务，先行开展数据产权登记探索。一是发布数据合规服务智能体。以数据要素基础制度知识库与登记流通实践案例为支撑，运用数据摘要、检索增强生成等技术构建审查规则编排、数据真实探查、智能合规检测三项关键能力，支撑实质性审查模式，有效提升登记审查质效。二是创新“数据产权即服务”模式。打造涵盖数据产权登记、流通交易、合规评估、质量评估、价值评估、资产入表、担保融资、作价入股等10余项服务的全链条一站式体系。三是推出数据产权省级综合实施政策。省数据资源局等九部门联合印发《深化数据产权登记推进数据要素市场化价值化若干举措》，推动登记凭证在重点场景应用。四是设立数据产权创新赛道。在2026年“数据要素×”大赛安徽分赛中，构建“市场出题一团队解题一平台验题一基金投题一政府助题”的同题共答模式，推动数据链贯通创新、产业、资金、人才链，并制定数据加工、衍生创造等重点场景合作协议范本，综合考量多类资源投入，构建价值共创的良好生态。下一步，安徽将认真落实《指引》要求，进一步推动数据产权登记制度落地见效，优化数据合规服务智能体功能，完善“制度+技术+场景”实质性审查体系，推广“数据产权即服务”模式，积极拓展数据产权登记凭证应用，加速推进数据要素市场化价值化。

2026-7-15

重庆市发展改革委党组书记、主任高健：聚焦创新驱动、生态赋能、场景牵引重庆持续深化人工智能创新应用

近年来，重庆依托算力、数据、场景优势，持续推进“人工智能+”行动，为产业转型、城市发展等注入了强劲的动能。围绕市委六届九次全会提出的深化人工智能创新应用有关部署，重庆将有哪些具体的考虑和安排？7月14日，中共重庆市委六届九次全会精神解读新闻发布会举行，市发展改革委党组书记、主任高健介绍相关情况。市发展改革委党组书记、主任高健回答记者提问高健介绍，人工智能是推动生产方式颠覆性变革、促进劳动生产率突破性跃升的新变量快变量，对重庆而言，发展人工智能不是选择题，而是抢抓科技革命、产业变革机遇，塑造区域竞争新优势的必答题。近年来，重庆作为国家新一代人工智能创新发展试验区，正依托万亿级智能网联新能源汽车产业集群、超大城市现代化治理丰富应用场景、数字重庆建设积累的坚实数智底座等独特优势，加快走出一条符合重庆特色、兼具发展特点的人工智能创新应用新路子，目前人工智能已成为重庆积蓄后发优势、实现“弯道超车”的核心驱动力。本次全会从“创新驱动、生态赋能、场景牵引”三个方面，对深化拓展人工智能创新应用作出了明确部署。坚持创新驱动全力打造人工智能创新集群自主创新是引领人工智能发展的第一动力，而“两院一湾”则孕育着人工智能技术创新的核心基因。 “两院”方面，重庆通用人工智能研究院和重庆人工智能学院将聚焦人才培养和技术策源，加快构建“通识筑基—通智赋能—通用实战”人才培养体系，建设创新创业创意等服务平台，形成“学院基础培养—研究院科研实战—企业应用实践”发展模式。 “一湾”方面，将聚焦场景落地和产业孵化，加快推动“两院”人才、科研成果向广阳湾湾区集聚转化，发展智能体开发运营、智能终端消费等新产业，培育一批智能原生企业、原生新产品，打造人工智能产业核心承载区。同时，做强两江“模力高地”，围绕智能网联新能源汽车、具身智能等领域，加快迭代“千里浩瀚”智驾系统、具身原生大模型，着力打造“人工智能+”综合创新开源社区。深化生态赋能持续做强人工智能特色产业 “AI定义产业、产业反哺AI”是重庆发展人工智能产业最鲜明的特色。重庆将以大力发展智能网联新能源汽车、具身智能、低空经济等为重要发力点，加快建设国家人工智能应用中试基地，培育壮大AI特色优势产业。具身智能产业领域，将加快推动智能网联新能源汽车向“移动智能体”跃迁，构建机器人产品矩阵，打造具身智能开源平台，加快建设西部具身智能产业重要集聚地。智能低空产业领域，将做优做强低空飞行综合管理服务平台，完善低空基础设施体系，构建低空空域管理新模式；推动低空智能网联与人工智能大模型融合应用，研发地理测绘、城市巡检等领域工业级无人机，强化低空领域智能服务供给，助力打造低空经济创新发展强市。注重场景牵引加快人工智能赋能千行百业去年，全市部署实施“人工智能+”行动，明确了人工智能赋能科学技术、产业发展、超大城市治理等重点任务，本次全会又在之前重点任务基础上进一步迭代升级。比如，将进一步强化三级数字化城市运行和治理中心主轴功能，打造满足人工智能开发应用的高质量数据集，安全有序建强用好全域新型数智底座；深入实施“疆算入渝”重大工程，创新推动算电协同，建强全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点。又如，将加快建设智能体全生命周期工程化赋能平台，打造词元工厂和词元创新产品，加强人工智能全栈技术创新，探索生成式世界模型，构建以大模型为基础具有全国影响力的智能体集群。再如，将推进工业制造、民生福祉等数智场景规模应用，形成150个“人工智能+”高价值应用场景；立足四大重庆实验室，打造一批“人工智能+未来实验室”，搭建开放共享的算力、数据与模型协同平台，有效驱动新型科研范式变革和创新资源配置，全面提升科研产出效率和成果转化实效。

2026-7-15

中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏：“广东探索”为全国法治化营商环境建设提供样板

“综合查一次”“亮码入企”“企业安静生产期” …… 这些广东的执法创新实践，近日得到了权威专家的“点赞”。中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏在接受羊城晚报专访时表示，广东较早意识到行政检查对企业的“干扰性”问题，其整合检查、数字赋能的探索为国家层面制度建设提供了重要样板。 “组合拳”从三方面发力羊城晚报：广东出台了2026年优化营商环境三大方案。从专业角度，您如何评价这套“组合拳”的设计逻辑？赵鹏：《广东省2026年优化法治化一流营商环境工作方案》的基本逻辑在于，从健全规则供给、优化监管执法、强化权利保护等三个方面完善法治化营商环境：其一，既强调通过提升政府立法质效、强化法规规章政策审查评估等来提升规则供给的质量，又强调在新赛道新领域等重点领域加强制度供给。其二，既继续深化已经开展的涉企执法专项行动，又通过分级分类监管等常态化地推进涉企监管方式的完善。与此同时，还强调加强对监管执法活动的监督。其三，主要是通过全面加强产权司法保护等有效保护产权，推动企业和企业家形成合理、稳定的预期。 “广东探索”意义重大羊城晚报：广东在规范涉企行政检查方面探索了“综合查一次”“亮码入企”等做法。从全国视角看，广东这些探索具有怎样的示范意义？赵鹏：广东的这些探索具有重要的示范意义与复制推广价值。过去，行政检查活动被认为是一种过程性的、对企业合法权益似乎影响不大的活动。但事实上，过于频繁地检查显然对企业正常生产经营活动会产生干扰。检查过程中即时提出的、未在最终执法文书中体现出来的各种管理要求，对企业生产经营成本的影响也不可小觑。广东较早地意识到这一问题的重要性，并探索出以整合检查活动、减少对企业的干扰，借助数字技术保障行政权力行使的透明和可追溯等为基本思路的规范方案，为国家层面的制度建设提供了非常好的前期探索。下一步，可以思考如何在推动行政检查更精准地发现问题，如何更有效地引导企业在合法合规经营上发力。羊城晚报：广东提出从“严管”向“善治”转变。在您看来，“善治”的法治内涵是什么？最关键的制度突破在哪里？赵鹏：善治至少包含两个层面的要求：一方面，法律和监管规则本身要不断地与技术特征、产业现实、商业生态等进行调适；另一方面，法律的普遍性要求适用到具体场景时，需要按照法律原则、法治精神的要求，积极合理地运用裁量权给出一个确保个案正义的结论。其关键在于避免僵化、避免一刀切。视法域差异为战略资产羊城晚报：广东经营主体已突破2000万户。如此庞大的市场主体规模，对法治化营商环境提出了哪些特殊挑战？赵鹏：面对海量的市场主体，无论是政府的监管执法资源，还是司法机关解决纠纷争议的资源，都是有限的。我理解，经济活动的规范不能仅仅依靠国家正式的法律制度，还需要信用体系等社会“自我规制”的机制。当然，中国营商环境建设面临的重要任务在于，我们不能消极地等待这类机制由社会自发形成，需要政府积极地培育。同时，法治体系也需要建立与这些社会自我规范的链接点。羊城晚报：在粤港澳大湾区“一国两制三法域”的特殊格局下，法治化营商环境建设面临哪些独特的制度难题？赵鹏：粤港澳大湾区“一国两制三法域”格局特殊，对于营商环境建设的意义需要全面看待。它虽然带来了一些挑战，但应当被视为营商环境建设的重要“战略资产”。我们需要更加精准地分类施策。羊城晚报：请用一句话总结您对广东法治化营商环境建设的观察和建议。赵鹏：期待广东不断探索与新技术新业态相适配的制度规则，完善监管执法体制机制，提升纠纷解决的效率和公正性，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为扎实推进法治化营商环境建设不断贡献“广东经验”。

2026-7-13

青岛市：推出产业服务“一类事”增值化改革，发布首批7个“一类事”

　　7月3日，青岛市政府新闻办举行新闻发布会，介绍青岛市行政审批服务系统产业服务“一类事”增值化改革相关情况。　　青岛市行政审批局党组书记、局长张琳，青岛市行政审批局副局长、新闻发言人刘晓倩，青岛市市南区行政审批局党组书记、局长王静，胶州市行政审批局党组书记、局长郝世波，青岛市行政审批局改革推进处处长严云祥出席发布会并答记者问。　　张琳介绍，今年以来，全市行政审批服务系统聚力青岛市“10+1”创新型产业体系、现代服务业等重点产业高质量发展，统筹政府、社会、市场三方资源，融合行政审批、要素保障、产业服务，为企业提供定制化、套餐式、模块化的“一站式”集成服务。　　当前，企业发展需求已不再局限于审批提速，更需要申报辅导、政策解读、人才引进、融资对接等增值配套服务。为落实国家“高效办成一件事”部署及全市“干部作风建设年”活动要求，市、区（市）行政审批局前期走访调研企业200余家、组织企业座谈40余场，精准摸清产业发展堵点痛点，于今年3月31日印发《青岛市行政审批服务系统产业服务“一类事”增值化改革实施方案》，明确改革目标与主要任务。　　按照方案规划，产业服务“一类事”增值化改革分两步推进：2026年底前分批推出不少于10个产业服务“一类事”服务，基本构建重点产业“一类事一站办”的对企服务新模式；2027年底前实现全市重点产业全覆盖。方案共部署七项主要任务。　　一是明确“一类事”重点方向。围绕全市“10+1”创新型产业体系、现代海洋产业体系、现代服务业，以及科创大走廊、国际航运中心、“中国康湾”、海外青岛等重点发展领域，结合各产业特色精准谋划专属“一类事”服务。　　二是开展“一类事”需求调研。通过实地走访、集中座谈、问卷调查、陪跑帮办等多渠道收集企业需求，精准梳理“一类事”服务内容。　　三是编制“一类事”实施清单。紧扣服务企业全生命周期、重大项目建设、产业特色需求和高质量招商引资四条主线，形成符合企业特点、产业特色的“一类事”服务清单。　　四是打造“一类事”线上专区。整合审批办事链接、多部门增值服务入口、企业需求反馈渠道等内容，按产业分类打造线上服务阵地，方便企业对接专属服务团队。　　五是分批发布“一类事”。坚持“成熟一批、公布一批、实施一批”，现已发布首批7个“一类事”，分别是：“10+1”创新型产业体系相关的人工智能OPC创业服务“一类事”、即墨区新能源汽车产业服务“一类事”、西海岸新区高端化工与新材料产业服务“一类事”、胶州市家居产业服务“一类事”；现代服务业相关的市南区历史城区文旅产业服务“一类事”；国际航运中心建设相关的航运物流服务“一类事”；海外青岛相关的企业出海服务“一类事”。　　六是推动“一类事”服务落地落实。立足相对集中行政许可权、政务服务“一门办理”和营商环境牵头部门的职能优势，发挥与主管部门、企业、商协会的“超链接”作用，推动协同服务，依托营商企服“金牌团队”、重大项目“金牌团队”、帮办代办服务团队，为企业提供“量身定制”的主动服务。根据产业需要，就近在政务服务场所设置“一类事”专区或专窗，支撑“一类事一站办”。目前，首批7个“一类事”均已出台实施清单、设立线下专窗并投入运营，配套线上专区将于近日在“青岛市行政审批服务局”官网正式上线。　　七是开展“一类事”效能评估。广泛开展“我陪群众走流程”企业体验活动，通过企业回访、问卷调查、专项评估，核查“一类事”服务质效，总结推广优质服务典型案例，持续迭代优化服务流程。　　改革落地以来，产业服务“一类事”在集成服务、产业赋能、堵点突破、“稳商强链”等方面取得多项实效。　　在集成服务方面，市南区历史城区文旅“一类事”整合联动15个部门资源，推动上街里Mall项目56家商户顺利落地，实现北京路5号文旅商业项目多业态手续合并办理，跨层级、跨部门协同破解中山路156号老字号食品店遇到的“老店新规”难题。　　在产业赋能方面，航运物流“一类事”整合可公开的国际货代备案、道路运输许可等行政审批数据与市外贸赋能中心掌握的真实口岸业务数据，致力打造面向沿黄省份的航运物流业“大众点评”平台。　　在堵点突破方面，西海岸新区高端化工与新材料产业“一类事”通过联动发改、工信、应急、生态环境等多部门，推动中试项目管理办法的起草编制，先行探索“打捆审批”服务，加快董家口化工中试基地投入运营，助力引进2个中试项目。　　在“稳商强链”方面，胶州家居产业“一类事”先期介入北方最大家居产业北美木材集散基地汇大供应链项目，全程指导推动联合验收。协调推进园区水厂扩建，保障园区年内实现工业自来水并网，解决企业用水难题。　　在“引商补链”方面，通过航运物流、历史城区文旅产业“一类事”的便利集成服务，吸引头部货代企业上海万年青国际物流公司落户青岛市。　　在数字赋能方面，结合产业服务“一类事”，汇聚企业准入准营、信用评价等数据，从产业的主体规模、业态结构、许可资质、信用合规等维度进行数据分析，构建产业画像，为产业营商环境和基层营商环境建设提供抓手。

2026-7-7

徐东莱：优化政务服务加强数智赋能

2026年4月9日，国务院印发《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》，明确提出推进“高效办成一件事”改革、建设绿色算力保障枢纽等重点工作任务。内蒙古自治区政务服务与数据管理局党组成员、副局长徐东莱介绍，内蒙古自贸试验区获批后，自治区政务服务与数据管理局紧扣自贸试验区战略定位与发展需求，坚持靶向发力、精准赋能、实干破局，纵深推进政务服务标准化、规范化、便利化，扎实落实全国一体化算力网络枢纽节点建设、数据要素市场化配置改革等重点工作，为内蒙古自贸试验区构建特色鲜明、优势突出的现代化产业体系，推动区域高水平对外开放注入强劲动力。 ——聚力政务服务优化升级，构建自贸试验区高效服务体系。围绕高效服务赋能，高标准完成42项国家“高效办成一件事”重点事项改革任务，同步创新上线12项自治区特色“一件事”服务，通过流程再造、材料精简、环节整合，实现事项平均办理时限压减66%、办理材料压减45%、办理环节压减71%，政务服务精细化、高效化水平显著提升。精准落实惠企利民举措，累计上线各类惠企政策项目100条，其中18条实现“免申即享”，切实减少办事流程，打通政策落地“最后一公里”。立足自贸试验区三大片区差异化发展定位，深耕特色服务场景建设，因地制宜推进专属改革事项落地，重点打造呼和浩特“算力一类事”、满洲里“边民互市贸易一件事”、二连浩特“涉外人员来华服务一件事”等特色服务。 ——立足区域资源禀赋，打造国家重要绿色算力保障基地。截至2026年5月，全区总算力规模达31.5万P，其中智能算力规模29.7万P，均稳居全国前列。和林格尔数据中心集群集聚效应持续放大，落地电信运营商、总行级金融机构、头部互联网企业等一批超大规模算力中心项目，为千问、九天、盘古、智谱等国内主流人工智能大模型，提供稳定可靠的算力训练与推理支撑。持续深化算电协同发展，积极布局零碳数据中心产业园区，2个绿电直供、源网荷储配套项目率先在全国实现并网发电，新建数据中心绿电使用率超80%，算力产业绿色低碳发展底色更加鲜明。稳步推进满洲里市、二连浩特市边缘算力中心布局建设，有效满足跨境电商、智慧口岸、跨境物流等低时延业务场景算力需求，精准适配自贸试验区跨境贸易、跨境产业创新发展。 ——深化数据要素市场化配置改革，激活数字经济发展新动能。先后出台公共数据资源登记管理、流通交易、授权运营、价格机制等文件，为数据合规流通、市场化交易筑牢制度基础。内蒙古数据交易中心搭建覆盖全区12个盟市的数据交易服务基地，形成全域联动的数据交易服务网络，已集聚数商1096家，上架各类优质数据产品1016款，累计交易额突破2.16亿元。立足内蒙古能源、农牧、生态等特色优势产业，建成40个高质量数据集，数据规模超1500TB，为产业数字化转型提供有力支撑。内蒙古数据要素产业园招引落地360集团、蚂蚁集团、海天瑞声等170余家数据要素上下游企业，形成数据采集、标注、交易、应用的全链条产业生态。呼和浩特市依托市域数据资源优势，完成公共数据整体授权，成功入选国家级数据产业集聚区试点、全国首批“数据标注产业伙伴计划”成员单位，成为全区数据要素产业创新发展的标杆。谈及下一步工作部署，徐东莱表示，内蒙古自治区政务服务与数据管理局将以政务服务提质、智算能力提级、数据要素提效为抓手，持续推动内蒙古自贸试验区高水平开放、高质量发展。

2026-7-7

筑牢数据基石推动“人工智能+”创新发展

上海阶跃星辰智能科技股份有限公司创始人、CEO姜大昕表示，数据作为人工智能发展的三大核心要素之一，是支撑大模型训练、应用的关键基础。高质量数据集直接影响模型的“智商与品性”，也是制约“人工智能+”落地见效的基础性、关键性问题。国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》也明确提出要加强数据供给创新，以应用为导向，持续加强人工智能高质量数据集建设。国家发展改革委等部门也联合印发《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，加快深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济。国家数据局印发的《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》（以下简称《实施方案》），充分回应了产业发展的迫切需求，非常及时、很有必要，必将为行业发展奠定更加坚实的基础。一、直击供给、质量的痛点：高质量数据“量质齐缺” 从当前技术演进路线看，“缩放定律”（Scaling Law）依然是决定模型能力上限的核心逻辑，模型的综合性能、泛化能力，很大程度取决于训练数据的规模够不够大、质量够不够高、覆盖场景够不够多元。海量、高质量的数据是AI技术迭代的核心“燃料”，没有充足合规的数据供给，再顶尖的算法都难以突破能力瓶颈，大模型也将面临无米之炊：从“量”看，全球高质量中文语料占比严重偏低。中国工程院研究表明，全球通用的50亿大模型数据训练集里，中文语料占比仅为1.3%。同时，西方国家类似Common crawl、开源数据集、素材网站相对比较健全，我国在数据开放度与多样性上还处于发展期，总体开源规模和应用广度有限；从“质”看，原始数据治理能力尚存短板，充斥着大量噪声、冗余和偏见，需要经过复杂的清洗、标注和治理才能用于模型训练。此外，还存在行业细分场景覆盖不足，长尾场景缺数据，专业领域（如法律、医学等）语料数字化进展缓慢、数据清洗难度大、标注成本高等问题。针对上述问题，《实施方案》打出三大行动组合拳。强基扩容行动聚焦国民经济主干道和未来竞争新赛道两大主战场，支持链主单位牵头组建产业链联合体共建数据集，明确要求链主单位面向行业开放数据集、赋能上下游中小企业，既解决了中小主体“建不起、建不全”的资源短板，也打破了公共数据“沉睡在库里出不来”的困局。标注攻坚行动将数据标注从“拉框工人”升级为“专家深度参与”的知识密集型产业，建立“行业专家认证注册机制”，让专业人士参与指令微调、强化学习等标注工作，解决了行业数据“标不准、专业度低”的短板。提质增效行动明确提出构建“人工智能就绪”（AI-Ready）的高质量数据集，推动“一次测评、全国互认”，让大模型企业不再需要在数据清洗上消耗大量精力。三大行动形成完整供给链路：强基扩容保来源，标注攻坚提质量，提质增效降成本。二、打通流通、应用的堵点：破解“数字库存”和“数据孤岛” 有了高质量数据，还要让数据能够顺畅地流向模型和产业。目前还有大量高价值数据沉淀在政府部门、行业龙头和大型企业内部，受权属不清、安全顾虑、标准不一等制约，跨域流通效率极低。以工业领域为例，IDC统计显示我国制造业数据中非结构化数据占比超80%，但工业数据交易规模占全国数据交易总规模的比例不足7%，大量蕴含核心工艺知识的工业数据沦为“沉睡库存”。中小AI企业、创业团队拿不到合规高质量的行业数据，只能拿通用公开数据训练，模型专业适配性极差，很难落地到垂直场景。管理服务行动解决“敢不敢流”的问题。制度上，落实数据“三权分置”，完善训练阶段的数据使用规则，让各方明确权利边界；技术上，依托可信数据基础设施，强化隐私保护计算、区块链等应用，确保数据可管、可控、可追溯；应用赋能行动解决“流得好不好”的问题。方案提出的“数据飞轮”机制——用模引数、用数赋模，让“场景—数据—模型”形成闭环，数据在应用中产生反馈，反馈驱动数据迭代。三、创新价值释放的亮点：让数据从“成本”变“资产” 长期以来，高质量数据集建设被视为“成本中心”，供给侧动力不足。价值释放行动从三个层面打破困境。第一，创新商业模式。推动从数据包销售向API调用、模型化解决方案梯次跃升，让数据价值“服务化”，实现持续收入。第二，探索资产化路径。鼓励数据集质押融资、作价入股等创新模式，让数据从“资源”走向“资产”，撬动金融资源。第三，培育市场共识。推动数据采买纳入政府和企业预算，以公共采购释放“数据有价”的强烈信号。从大模型企业视角看，最值得关注的是“词元定价”和“词元交易”的探索。Token作为大模型的基本计价单位，天然适合作为数据价值的计量尺度。按Token付费的精细化模式，将极大降低数据获取门槛。当数据能够真正“卖出价钱”，供给侧活力将被充分激发，市场进入良性循环。作为一家以实现通用人工智能为目标的基础大模型企业，阶跃星辰坚持“更好地发现和组织世界知识”的理念，搭建了世界一流的数据科学家和数据工程师团队，构建了完整高水平的数据流水线，能为不同尺寸的模型训练提供各种体量的高质量训练语料集，并在多模态数据处理、应用方面积累了丰富经验和独特优势，支撑基座大模型的持续进化。我们期待，在主管部门指导和《实施方案》等政策指引下，携手行业伙伴，坚持以高价值数据驱动模型能力提升，以模型反馈反哺数据优化，打造模数共振的增长飞轮，为数据赋能人工智能创新发展贡献力量。

2026-7-6

北京怀柔区委书记张强：调研优化营商环境工作，要求持续擦亮“暖心怀”服务品牌

6月30日，北京怀柔区委书记张强调研优化营商环境工作并召开座谈会。他强调，要深入落实中央、市委关于优化营商环境的决策部署，锚定市场化、法治化、便利化、国际化目标，以企业和群众需求为导向，持续擦亮“暖心怀”服务品牌，努力打造与区域创新发展相适应、与构建现代化产业体系相匹配的一流营商环境，为建设国际一流的战略科技融合发展示范区提供坚实保障。区政务服务中心设置窗口40个，主要职责是统筹集成审批服务、优化便民利企供给和深化改革落地保障，日均接待300余人次，办理各类业务900余件。张强察看中心功能布局、窗口设置，听取业务办理流程等工作情况汇报，向正在办理业务的群众询问意见建议。他指出，政务服务中心是服务群众和企业的“总前台”。要提升服务水平，强化“服务、展示、文化、交流、生态”功能建设，推动政务服务从“单向办事”向“综合服务”转变。要加强政务服务数智化建设，推进“人工智能+政务服务”融合应用，加大数据开放共享力度，推动跨系统、跨部门、跨区域数据高效共享与业务协同。怀柔国际影视摄制服务中心是全国首个国际影视摄制服务中心，入选北京市“两区”建设第一批改革创新实践案例。张强察看智能服务终端，听取为影视产业提供便捷服务等情况汇报。他指出，要立足影视产业发展需求，做强专属集成政务服务体系，优化项目立项备案、企业开办、外籍人员服务、境内外合拍等高频事项办理模式，以定制化、国际化政务服务赋能影视产业集聚发展。要加强营商环境改革与“两区”建设统筹，借助“两区”优势，积极争取国家级和市级政策支持，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广的经验做法。怀柔镇政务服务中心聚焦辖区群众高频办事需求，业务覆盖群众生产生活，是全区唯一镇级综合窗口改革试点单位。张强了解基层窗口人员配置、后台审批运转、群众高频诉求解决情况。要求健全镇级综窗标准化运行机制，持续推动政务服务资源向基层下沉、关口前移，赋能中小企业发展，打通服务群众“最后一公里”。要强化村级联动，统筹指导基层政务服务建设，综合运用信息技术和科技手段，让数据多跑路、群众少跑腿，推动政务服务小事不出村、大事不出镇。张强还来到区政务和数据管理局，察看同址办公的税务分中心、不动产分中心，详细了解涉税业务、不动产登记日常办理等情况。强调要强化业务协同，压缩终端办税时间，加强政策咨询解读，方便企业群众享受税收优惠政策，提供便捷高效的办税环境。在座谈会上，区领导听取区发改委关于全区营商环境总体情况的汇报，区政务和数据管理局、区市场监管局、区民政局、区医保局、区人力社保局等重点窗口单位分别发言。张强强调，要树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”理念，健全“伙伴式”服务体系，优化与基础研究和成果转化相适应的政务服务“软环境”，努力打造营商环境最优区。加快建设现代政务服务体系，深化“高效办成一件事”，强化“一门一窗一网一线”，丰富服务场景，推动“一件事”向“一类事”拓展。强化服务型监管，坚持“无事不扰、有求必到”，完善“服务包”“服务管家”机制，营造亲清新型政商关系。提升政策服务水平，聚焦企业全生命周期高频场景，开展惠企政策精准快兑行动，降低企业制度性交易成本，推动惠企政策精准画像、免申即享、直达快享。推动AI技术与政务服务深度融合，探索建设专业智能体，构建需求识别、服务规划、便捷办理的交互式办事模式。加强政务服务协同联动，推进京津冀商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易、知识产权保护等领域同事同标、资质互认、业务协同。完善京津冀科技成果转化供需清单对接机制，共同组织科技成果供需对接活动。把学习教育成果转化为服务群众和企业的实际成效，结合“下基层、跑工单、走流程、蹲点位”专项工作，广泛开展调研，抓好诉求办理，积极推进探索性、创新性、引领性的改革实践，激发各类经营主体活力。区领导高志庆、季学伟、兰雄景参加。

2026-7-2

数据赋能人工智能创新跃升省政务和数据局召开“数据流通服务广东最优”工作座谈会

“如何破解数据流通的难点堵点？”“高质量数据集和AI模型如何双向赋能？”“高质量数据公共服务平台建设是否有必要性？”，带着数据赋能人工智能创新跃升的迫切需求，近日，省政务和数据局组织召开“数据流通服务广东最优”工作座谈会，邀请南方电网、广东电信、省交通集团、广汽集团、广州市公交集团、润健股份、数据堂、东莞数据标注产业园、数说故事、广州数据交易所、深圳数据交易所等十余家单位代表参会并发言，围绕“数据流通服务广东最优”为主题展开深入交流，企业代表畅所欲言、建言献策，共议加快推进我省数据产业高质量发展，做大做强广东数据流通服务生态，推动数据赋能人工智能创新跃升。企业声音：深化数据融通共建最优数据流通服务生态目前，广东正紧抓国家要素市场化配置综合改革试点建设、词元经济发展新机遇，以打造“数据流通服务广东最优”品牌，推动高质量数据赋能人工智能发展为重要目标，体系化推进全省数据要素市场化配置改革。中国南方电网有限责任公司代表指出，南方电网大力推动能源行业高质量数据集建设，面向数智化转型与大模型产业化发展，梳理并识别百余个典型高价值场景的数据集建设需求，形成高质量标注数据集3000个，有效支撑了“大瓦特”大模型等AI模型的训练与应用。建议构建公共数据与企业数据互联互通底座，率先出台数据流通合规操作指引，制定数据流通交易激励与保障机制，并依托粤港澳大湾区打造数据跨境示范，同时，对标“身份可信、数据可信、履约可信、存证可信”四类能力，建设全省统一的分布式数字身份认证、区块链存证审计、隐私计算与数据沙箱调度等公共技术组件，实现“一次认证、全域通行”，建设广东高质量数据公共服务矩阵。中国电信股份有限公司广东分公司代表表示，打造“数据流通服务广东最优”品牌，建议加强全省公共数据治理与标准化，建设完善数据流通基础设施，拉通标注供需对接，建议形成标志性抓手和标杆性成果：粤港澳大湾区数据标注产业集群，建设省属国资可信数据空间，融合公共数据、行业数据打造数据产品，同时，以“基础设施+平台工具+运营服务+生态赋能”为框架思路，建设高质量数据公共服务矩阵。广东省交通集团有限公司代表表示，广东的比较优势在于数据体量大、应用场景丰富、市场主体活跃，建议从四方面进行优化，即统一确权合规标准、落地线上交易闭环、完善市场化定价体系、统一地市间流通规则，同时提出调动各方积极性、营造数据产业生态，要以“用”促“供”、场景牵引供给，以“标准”建“秩序”、降低参与门槛，以“收益”激“动力”、让数据流通产生真实价值，建立数据生态联盟、共建共治。广州汽车集团股份有限公司代表指出，在优化数据流通服务体系方面，广东应在数据治理与标准化、数据确权与合规评估、数据产品化三个环节进行优化，同时，建议建设聚焦高质量数据集的汇聚与发布服务、数据安全可信流通服务，数据资产评估与定价服务、AI训练数据的供给服务四个核心服务的高质量数据公共服务平台。广州市公共交通集团有限公司代表建议遴选行业链主企业定向资助打造行业高质量数据集，对智能网联汽车等领域统筹统一底层流通标准，持续降低数据流通交易成本，在这些基础上推进数据资源开发利用与流通。润建股份有限公司代表从全链条视角分析数据流通服务，提出打造“三个一”标志性抓手，即一个省级Token服务标准——将词元计量体系纳入数据流通基础设施；一批行业数据流通标杆试点——推动数据流通试点从省市进一步下沉到区县，探索区县级公共数据授权运营的灵活模式；一个跨境数据流通试点——依托中国—东盟信息港，探索可复制的合规路径。聚焦六大核心服务，即分行业公共数据分级开放、跨行业数据集供需撮合、免费数据治理工具、全省普惠算力调度、数据算力打包交易、全流程安全溯源监管。数据堂（北京）科技股份有限公司华南公司代表认为广东产业基础雄厚，建议省级层面推进三项标杆工程：建成智能制造、大湾区跨境贸易、智慧交通三大标准化特色数据集库，在制造、能源、商贸、文旅领域布局一体化可信数据空间示范项目，选取制造业、文旅赛道开展公共数据授权运营试点，形成可复制、可推广的实施样板。聚焦核心公共服务，即统筹全省公共数据归集、脱敏与分级开放，搭建政企数据智能撮合中台，面向中小微企业免费提供标准化脱敏、合规校验工具，统筹调度全省行业可信数据空间，打通跨领域数据安全融合通道。东莞市数据标注产业园代表认为“数据流通服务广东最优”品牌建设应重点在三个环节发力，一是数据资源发现环节，二是数据治理加工环节，三是跨境数据流通环节。聚焦数据资源发现服务、高质量数据集供给服务、数据治理与标注服务、可信流通服务、模型训练与测评服务，推动形成“场景—数据—模型”协同发展的“数据飞轮”应用闭环。数说故事人工智能科技股份有限公司代表认为围绕“数据流通服务广东最优”，应建设“高质量数据目录+产业场景目录”双目录体系、高质量数据产品评测认证机制、数据应用沙盒和AI验证环境，并打造一批“数据要素×AI”的标杆应用，同时，聚焦市场单个主体难以独立完成的公共能力，即统一目录、统一标准、可信授权、合规审查、质量评测、安全沙盒、供需撮合、模型适配和场景验证，打造高质量数据公共服务矩阵。广州数据交易所代表认为，聚焦流通基础设施能力推动数据高效流通，聚焦价值服务中枢构建六大协同体系，聚焦产业维度打造数据要素赋能最优集群，聚焦公共数据价值发现共建价值转化标杆，基于我省产业发展现实需求，建设全省高质量数据集公共服务矩阵十分必要，是统筹全省数据资源、统一标准规范、打通供需链路的数据基础设施。深圳数据交易所代表认为，应重点聚焦六大方面：数据资源目录服务和供需精准匹配，公共数据共享、开放与授权运营服务，数据产权登记服务，引导各类主体利用国家数据基础设施服务构建各类可信数据空间，高质量数据集孵化、合规审查与质量价值评估以及数据资产化和价值实现服务。紧抓机遇：政企协同，产业赋能，做好“六个一” 省政务和数据局党组书记、局长王天广对参会企业代表的建议、诉求进行回应和总结，指出要聚焦三个导向：问题导向、目标导向和结果导向，充分响应企业诉求，紧抓词元经济发展新机遇，打造“数据流通服务广东最优”品牌，构建以基础制度为保障、高质量供给为牵引、场景应用为驱动、“热带雨林”生态为载体、基础设施与安全为底座的一体化数据要素市场体系，进一步繁荣数据产业生态，加大对数据企业的培育力度，做好“六个一”。发布一张需求清单。继续办好广东省高质量数据集创新大赛，企业可通过大赛发布业务痛点，通过“揭榜挂帅”机制解决高质量数据集建设和业务场景痛点。建立企业数据需求清单发布制度，破解供需信息不对称、数据对接效率偏低、场景落地不精准等问题。支持一批链主企业。支持能源、交通、通信、汽车、商贸、医疗等重点领域链主企业先行先试，通过场景牵引数据，推动高质量数据集驱动模型，实现模型赋能应用、应用创造价值的“数据飞轮”闭环。健全一套保障机制。加快完善公共数据授权运营和收益保障制度，探索健全数据定价和权益分配问题，充分调动各类市场主体参与公共数据、行业数据治理、产品加工、场景应用的主动性与积极性，持续激活公共数据要素价值，推动多元数据融合开发。共建一个统一数据市场。按照全国一体化数据市场的工作部署，支持广州、深圳数据交易所优势互补、资源整合、业务协同、形成发展合力，制定全省统一的数据交易规则体系，统一数据产权、权属登记、产品上架、合规审核的管理规则，打通交易规则壁垒，实现数据产品“一地上架、全域流通”。构建一个产业生态。支持行业龙头企业、行业协会、数据交易场所共同建设数据产业联盟，充分发挥各类市场主体的产业资源、场景应用、技术研发优势，由有积极性的企业牵头做产业联盟，通过产业联盟破解行业供需错配、数据孤岛、应用不足等突出问题，完善数据产业生态链条，以产业抱团发展赋能全省数据要素高效流通。发展一个新兴领域。2026年是词元经济发展元年，广东作为全国数字经济发展“排头兵”，数字经济规模长期稳居全国首位，具有坚实的产业基础和先发优势，广东政数系统要紧抓人工智能时代发展浪潮，充当词元经济企业的坚实后盾和贴心服务者，以数据赋能广东词元经济高质量发展。下一步，广东将抢抓机遇、乘势而上，打造“数据流通服务广东最优”品牌，推动数据赋能人工智能创新跃升发展，为全省数字经济发展提供新动能，为全国一体化数据市场探索“广东实践”路径。

2026-6-30

湖南益阳：创新构建12345工作体系以服务型执法赋能营商环境优化

近日，湖南省益阳市市场监管综合行政执法支队法制科科长何小兰以《构建12345工作体系践行服务型执法》为题，面向全国市场监管系统同仁分享益阳服务型执法创新实践与成熟经验，集中展示益阳市场监管在规范执法、惠企利民、护航发展中的创新举措与工作成效。何小兰表示，近年来，益阳市市场监管局立足本地监管实际，深耕执法改革创新，系统梳理执法工作经验，大胆探索监管服务新模式，创新构建“一种理念、两大转变、三个关键、四项机制、五套动作”的12345服务型执法工作体系，推动市场监管执法从“管制约束”向“服务赋能”深度转型，真正实现严格规范公正文明执法与精准惠企暖心服务有机统一。坚守核心理念，筑牢执法为民根基坚守核心理念，筑牢执法为民根基。益阳市场监管始终树立“执法为民”核心理念，坚持以人民为中心的发展思想，明晰行政处罚双向保护价值，既严守市场安全底线、保障消费者合法权益，也规范执法行为、守护市场主体正当权益，杜绝任性执法、随意处罚。严格对标总局服务型执法十大工作要求，细化工作举措、规范执法流程，为服务型执法落地见效筑牢思想与制度根基。监管模式，实现执法服务双向升迭代监管模式，实现执法服务双向升级。依托12345工作体系，该局全力推进执法理念、执法方式“两大转变”，打破传统监管思维桎梏。在理念上，从“重管制、重约束”转向“重服务、重引导”，优先推行非强制性执法手段；在方式上，从部门单向监管转变为多方协同综合治理，摒弃“一罚了之”粗放模式，践行惩教结合、纠改并举工作思路。为落地柔性执法，该局出台市场监管涉企柔性执法“四张清单”，创新推行《行政处罚案件执法观察期制度》，明确执法观察期适用条件，细化9类不予适用情形，构建“责令改正—整改落实—核查核验—分类处置”的完整执法闭环，对整改到位的市场主体依法予以从轻、减轻或免予处罚，以制度包容助力企业合规成长，相关实践案例成为服务型执法转型的生动缩影。聚焦全链管控，抓实三大关键环节。将服务理念贯穿执法全流程，构建事前预防、事中严控、事后延伸的全链条执法服务体系。事前关口前移，通过线上常态化普法、线下节点化宣讲、全域化普法惠民筑牢合规基础，针对新规落地、行业乱象、新兴业态、特色产业开展精准合规指引，依托行政告诫、容错纠错机制推行柔性前置监管，从源头防范市场风险。事中严守底线，全流程规范执法程序，全方位固定证据链条，精准研判法律法规适用，综合研判各类裁量因素，确保每一起案件程序合法、事实清楚、适用准确、尺度合理。事后暖心延伸，推行信用修复“三服务”举措，通过双书送达、主动提醒、线上代办助力企业重塑信用；常态化开展案卷评查、案件回访、督查警示，压实执法监督责任；深耕闭环帮扶、以案释法、长效法律服务，推动“一案整改”向“行业规范”升级。健全长效机制，夯实规范执法保障。为保障服务型执法规范化、常态化推进，该局搭建四项长效工作机制。建立案件繁简分流机制，分类处置简易、普通、重大案件，提质增效、减少对企业正常经营的干扰；健全疑难案件容错免责机制，通过多部门会商、公开听证、多方研判，公正处置争议案件，有效化解行政争议、防控执法风险；完善执法全过程监督机制，整合内部审核管控与外部社会监督，常态化开展风险预警与廉政提醒；搭建政企常态化沟通机制，通过座谈约谈、说理执法、上门服务，精准对接企业诉求、破解经营难题，持续拉近政企距离。锤炼过硬队伍，提升综合履职能力。以“五套基本功”锤炼执法队伍综合素养，推动服务型执法落地落细。抓实“善听”，全面客观取证、保障当事人合法权益；锤炼“善辨”，通过专题培训、案例复盘、以老带新提升案件研判与法规适用能力；精进“善劝”，坚持法理情理融合，推行说理式执法，柔性化解执法矛盾；学会“善借”，依托大数据、专业力量、跨部门协同凝聚共治合力；把握“善让”，坚守法律刚性底线，兼顾人文柔性关怀，让执法既有力度又有温度。何小兰指出，下一步，益阳市市场监督管理局将持续深耕12345服务型执法体系建设，始终把握执法力度、准度、温度三维尺度，坚持严管底线不松懈、规范标准不偏差、暖心服务不缺位，持续完善新型执法模式、优化监管服务举措，以高质量市场监管执法护航区域市场环境公平有序、经营主体健康发展。

2026-6-29

《中国个人信息保护报告（2025年）》的实践图景与时代意涵

中国政法大学数据法治研究院教授王立梅表示，《中国个人信息保护报告（2025年）》（以下简称《报告》）是我国首部年度性个人信息保护综合报告，开创了以年度报告形式系统记录、全面评估个人信息保护进展的先例。《报告》涵盖2025年度立法、执法、司法、普法及国际交流等维度，以翔实的事实与系统的梳理，记录了这一领域由原则性构建向精细化制度化、由单点突破向整体协同持续演进的历史轨迹，也为理解数字时代中国治理路径提供了重要参照。规则精细化与体系贯通并重，构筑全链条制度保障。制度的生命在于可执行，规范的价值在于可落地。长期以来，个人信息保护领域面临原则性规定偏多、操作性标准偏少的困境，制度“最后一公里”的落地始终是治理难点。2025年，我国密集出台一系列个人信息保护法规规章、司法解释及国家标准，自制度体系、司法裁判到执法实践形成了全方位支撑。《报告》系统梳理了2025年所构建的个人信息保护规范框架，厘清了包括《网络数据安全管理条例》《个人信息保护合规审计管理办法》等系列规范的内容体系，并以专章形式深入阐释了涵盖管辖规则、公益诉讼及案件办理指导的司法规则与裁判标准，全面呈现了国家标准体系的整体建设面貌。个人信息保护正从原则性规范向精细化治理深化，从单点突破向全链条覆盖迈进，体现出法律不再止步于划定底线禁区，而是向精细化、科学化、确定性兼备的深层治理延伸，为数字时代个人信息依法依规使用提供更明确、更稳定、更全面的制度支撑。重点领域与专项治理并进，化解“统”与“分”的治理张力。规则体系的完善，为整体治理奠定了基础；然而面对不同行业与群体的差异化风险，统一规则仍需辅以精准施策。随着数字化进程加速，各行业所面临的个人信息保护问题日趋复杂，同质化的治理手段难以有效适配所有场景，面向重点领域与特殊群体的精准化治理需求愈发迫切。2025年，在中央网信办统一部署下，相关部门协同推进，个人信息保护专项行动逐步向行业化、场景化纵深延伸。《报告》专设“强化监管治理，规范个人信息处理活动”章节，系统总结了专项治理的具体路径与实际成效，重点审视了教育、金融、税务、邮政等重点行业，公安、法院、检察等关键部门，以及人脸识别技术应用备案、个人信息保护负责人信息报送等核心环节的保护状况，充分彰显了各行业、各部门协同联动的治理合力。统一制度框架与差异化精准施策相互支撑，既维护了制度的整体权威，又兼顾了不同场景的现实需求，为差异化治理提供了可操作的实践路径。个人权利保护与社会共治并行，凝聚多元参与的治理合力。制度健全与分类施策，着力解决的是“怎么管”的问题；而保护效能的最终实现，还有赖于社会各方的协同参与。个人信息保护既是个体权利保障的命题，更是数字社会治理的系统工程。数字社会中，个人信息的收集与流转往往深嵌于公共服务、安全管理等场景，单纯依赖权利救济难以实现有效防护，亟须将保护机制前置于制度设计与服务供给的源头。2025年，我国个人信息保护制度进一步向公共服务和社会协同治理延伸，持续健全身份认证、公共视频管理等重点领域规则体系。《报告》在“提升个人信息保护行业自律水平”部分，系统梳理了App个人信息收集使用的优化改进工作、行业自律公约与团体标准的制定情况；在“建设个人信息保护社会化服务体系”部分，全面介绍了个人信息保护认证工作、合规审计专业机构建设及网络身份认证公共服务落实情况，立体展现了政府引导、行业规范、社会参与协同推进的多元治理格局。这一格局的成型，标志着个人信息保护已从单一的权利保障机制，升华为数字社会有序运行的基础性制度安排。从规则完善到体系贯通，从专项治理到协同共治，从制度构建到社会参与，2025年的个人信息保护实践，展示了一条层层递进、环环相扣的治理演进路径，为数字中国建设夯实了权益保障根基，也为全球个人信息治理贡献了兼具中国智慧与普适价值的实践方案。

2026-6-22

深入实施“人工智能+”行动，构建福建特色现代化产业体系

省政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司首席科学家吴凯随着人工智能技术的深度渗透，电池材料研发正全面迈入AI驱动的全新阶段。目前，我省人工智能在锂电产业应用仍存在三大瓶颈：人才供给不足，国家级智算中心、大模型研发平台等核心资源稀缺，国家级大模型对锂电材料研发、生产工艺优化等垂直场景的适配性不足。建议：一是大力培养与引进“人工智能+科学”的复合型人才，鼓励省内高校设立交叉学科，支持企业与科研机构联合培养。同时，针对企业引进的高端紧缺人才，研究制定专项个人所得税优惠政策，在住房保障、子女教育等方面提供配套支持。二是推动我省头部企业与苏州国家实验室建立“结对子”关系，通过联合攻关、成果转化、人才交流等方式，帮助企业精准对接国家实验室的算力资源、大模型技术和科研团队。三是推动建设“新能源电池材料产业数据节点”，整合全省锂电企业的数据资源，为AI模型训练提供高质量数据支撑。引导企业、科研机构、高校联合共建电池材料垂域大模型，促进AI技术在锂电材料研发中的深度应用。加快组建福建省人工智能产业联盟省政协常委、省工商联副主席黄世霖建议加快组建福建省人工智能产业联盟，整合政产学研用金各方资源，构建协同发展、开放共享、安全可控的人工智能产业生态。一是依托我省丰富的产业场景资源，由联盟统筹梳理各行业痛点难点，面向全省企业征集人工智能关键技术需求，发布技术攻关清单，打造一批可复制、可推广的标杆应用，推动人工智能技术深度下沉行业，解决实际问题。二是依托联盟联动龙头企业、高校科研院所，共建行业专业数据库、专属工具链和自主执行智能体，研发适配福建产业的垂直大模型与行业智能解决方案，形成差异化、专业化的产业竞争优势。三是依托联盟统筹整合全省算力、数据、技术、人才资源，构建“算力—数据—模型—应用—安全”全链条创新生态。推行“企业出题、院所解题、政府助力”的协同机制，围绕关键核心技术开展联合攻关，促进创新成果就地转化。四是由联盟牵头梳理行业自律准则、伦理规范和安全标准，建立AI算法安全评估、数据合规流通机制，打造规范有序、人本为先、安全可控的福建人工智能产业发展样板。 AI赋能纺织鞋服产业迈向“高能级” 省政协常委、民建省委会常委陈晓东我省纺织鞋服产业智能化仍存在中小企业不敢转、不愿转，数据“不标准”、大模型“缺粮”以及人才错配等问题。为此建议：一、由省大数据集团牵头，在长乐、晋江、莆田等核心产区，打造“国资主导、中立托管”的纺织鞋服行业“公地”，明确数据所有权归企业、使用权归平台。推行“轻量化租赁+首年补贴”模式，由平台开发模块化的云应用，中小企业可按需订阅、按月付费，降低试错成本。二、对利用AI技术在国潮设计等领域取得显著市场增量的企业，给予阶梯式奖励。引导金融机构开发“数据资产质押贷”等创新产品。三、依托省大数据交易所，建立“纺织鞋服产业数据专区”，推行“数据可用不可见”的安全计算机制，支持企业数据参与大模型训练。支持省内高校与龙头企业联合攻关垂类大模型。四、深化产教融合，重点支持福州大学、闽江大学等高校在纺织鞋服相关专业中嵌入人工智能课程；鼓励龙头企业与职业院校共建现代产业学院。鼓励企业通过设立海外研发中心、“候鸟式”聘用等方式柔性引才。以具身智能激活商业安保场景价值省政协常委、国投智能信息科技股份有限公司董事长滕达建议我省加快推进具身智能激活商业安保场景价值。一、立足我省“555X”产业集群中人工智能与机器人产业的现有布局，将商业安保机器人产业作为“人工智能+服务业”省级重点产业工程加快推进。重点聚焦商业安保机器人研发制造、智慧商业安保服务两大新赛道。二、以商业安保机器人场景应用为牵引，带动我省上下游产业链协同发力。扶持本土企业研发具备自主导航、应急防护功能的机器人本体，打造全国领先的商业安保行业专用大模型。借助“闽企出海”专业服务联盟、海丝企业出海安防服务中心等平台优势，推动福建智能商业安保整体方案“走出去”。三、依托我省算力与制造业优势，高标准建设“具身智能商业安保机器人训练场”，整合训练和实战数据，同步建设省级商业安保机器人高质量数据集。四、在全国率先成立商业安保机器人产业研究院，加快制定专项标准和相关规范，构建“主动治理、自主可控”的安全体系。依托在闽高校与企业组建AI安全研发团队，确保关键技术自主可控。提升“人工智能+产业”赋能实效省政协常委、福州市政协主席刘卓群我省在推进“人工智能+”行动中仍存在科技攻坚能力有待加强、应用场景广度深度不足、协同支撑体系尚未完全打通等问题。为此建议：一、依托福建人工智能计算中心等国产算力底座，设立省级大模型专项攻关基金，聚焦海洋经济、闽台融合等特色优势领域，打造具有福建标识的AI技术品牌。组建“福建省人工智能自主创新联合体2.0”，集中攻坚关键共性技术。二、由政府牵头制定重点行业应用指南，在福州、厦门、泉州先行先试数据开放、算力供给、场景试点等政策支持。建设全省一体化数据要素市场，开展数据资产登记与评估试点，有效释放数据要素价值。统筹推进公共数据授权运营工作，优先在医疗、交通、金融等领域向AI企业有序开放数据。三、扩大普惠算力供给，加速推进福州、厦门、泉州智算中心集群建设，推广“算力券”模式，降低用算成本。培育“耐心资本”与强化能源保障，设立人工智能子基金，将AI算力中心纳入全省绿色能源保障重点，探索“算力—绿电”联动交易模式。“引育并举”壮大“AI+产业”人才队伍。金融赋能人工智能产业高质量发展省政协委员、建设银行福建省分行行长黄惠玲人工智能产业存在研发投入高、场景落地周期长、轻资产特征显著等问题。建议：一、强化产融对接，由政府部门牵头，构建“项目找资金、资金找项目”的高效匹配机制。强化政府基金引导，带动长期资本投早、投小、投硬科技。拓展多元融资渠道，加强投贷联动等全流程服务。建立国有资本、信贷资金的尽职免责制度，设立专项风险补偿资金池。二、创新“算力贷”产品，将各级算力补贴作为银行信贷产品的增信依据，支持企业购买算力服务、加大AI应用。加大力度培育数据交易市场，推广数据资产质押融资。支持数字基础设施资产证券化，推动符合条件的智算中心等新基建项目发行公开募集不动产投资信托基金或资产支持证券。三、围绕福州、厦门、泉州三大省级人工智能产业园建设，引入专业服务商，联合金融机构，为企业提供一站式综合服务。运用供应链金融、并购融资等产品，重点服务工业机器人、智慧医疗设备等智能终端制造业。强化对关键技术的前置金融服务。构建福建人工智能差异化竞争优势省政协常委、数字中国研究院（福建）院长宋志刚当前，人工智能竞争已从技术竞争转向算力、数据、场景和生态的综合竞争，但我省仍存在部门政策协同不足、算力布局与绿电及产业协同不紧、重点领域用算不畅、中小企业“不会用、不敢用、用不起”等问题。建议：一、强化人工智能专班统筹，推动数据、工信、科技等部门在统筹全省一体化算力服务和高质量数据集建设，设立垂类模型、算力调度等专项，政策制定和资金补贴等方面协同发力，形成算力赋能人工智能发展的政策合力。二、因地制宜织密全省算力一张网，强化“绿电—算力—产业”协同联动，构建“绿电支撑、产业牵引、城网联动、全省共享”的发展布局。支持绿电富集区建设绿电直供算力中心。紧扣我省特色产业，优化全省算力传输网布局，强化算力精准供给。三、聚焦公共服务和实体经济两大场景，以算力赋能破解应用落地难题。深化算力采购机制改革，优化补贴兑现流程。组织行业龙头、高校院所和算力数据服务商等，共建高质量数据集和智能体，降低中小企业应用门槛。深化人工智能赋能服务业省政协常委、雅达（厦门）日化有限公司董事长洪嘉恩向AI要动力，向融合要活力，打通制造业与服务业之间的数据壁垒，提升“福建服务”效能。一、打造“AI+供应链金融”新范式。依托福建“金服云”平台，引入人工智能算法，构建基于产业链数据的企业信用画像模型，为企业特别是中小微企业提供纯信用贷款服务。探索在泉州等地开展“数字供应链金融”试点，将金融服务深度嵌入特色产业集群的生产经营全流程。二、构建“AI+智慧物流”大枢纽。整合海铁联运数据，建设全省统一的“智慧物流大脑”，运用AI算法进行全局优化和智能调度。在泉州、莆田等电商和制造业集聚区推广“智能仓储机器人+AI调度系统”。鼓励龙头企业搭建面向全球的“数字物流平台”，为“闽货出海”提供一站式服务。三、培育“AI+研发设计”新业态。支持省内工业设计研究院、重点实验室等创新平台，引入生成式AI工具，提升研发设计效率。推动有条件的大型制造企业将内部信息化部门、软件部门独立运营，面向行业提供数字化解决方案，培育一批深耕垂直领域的“数商”和“服务型制造”示范企业。（发言摘登由福建日报记者苏依婕整理）

2026-6-22

持续强化监管赋能，助力上海打造国际一流的金融营商环境

6月17日，国家金融监管总局局长丁向群在2026陆家嘴论坛上致开幕辞，题为《践行全球治理倡议深化国际监管合作》。以下为全文尊敬的何立峰副总理，尊敬的吉宁书记、小川副主席、龚正市长，尊敬的王江副主任、功胜行长、吴清主席、鹤新局长，各位领导，各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：大家上午好！很高兴与各位相聚在2026陆家嘴论坛。首先，作为共同轮值主席，我谨代表国家金融监督管理总局和主办方，对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎！对长期以来关心支持中国金融监管事业的各界朋友表示衷心感谢！去年9月，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，为加强和完善全球治理进一步贡献中国智慧、提出中国方案。本届论坛以“全球治理倡议下的金融发展与合作”为主题，具有很强的现实意义。待会儿，何立峰副总理还要发表重要演讲，我们将认真学习领会，坚决抓好落实。女士们、先生们、朋友们！世界百年变局正加速演进，国际力量对比深刻调整，全球金融治理体系需要与时俱进深化改革。这里，我主要立足金融监管，就推进全球金融治理改革谈几点初步思考，与大家分享和交流。一是适应全球经济格局变化，需要更加包容平等的金融治理机制。当前，新兴市场国家和发展中国家经济规模已占全球半壁江山，对经济增长的贡献率达到80%。提升全球南方国家在金融治理体系中的话语权与代表性，已成为大多数国家的共同期待。近年来，中国深度参与多个国际金融组织工作，在全球金融治理中发挥着日益重要的建设性作用。我们始终践行多边主义，将进一步加强与各方联动，加快推动国际金融组织改革，支持新型多边机构更好发挥效能，让治理机制反映更多国家的意愿和诉求。二是维护全球金融运行秩序，需要更加等效适配的规则体系。目前，一些领域的国际监管规则碎片化，“逐底竞争”倾向有所显现，有的人为抬高机构跨境经营合规成本，甚至搞国内规则不当域外适用。近年来，中国深入推进巴塞尔协议Ⅲ、新会计准则等国际规则本土等效适配，为新兴市场标准制定提供了有益借鉴。我们主张遵守国际法治，尊重国情差异，不断提升监管规则的适用性、可比性，加快制定数字金融、绿色金融等领域国际标准，为全球经济金融高效运行夯实制度基础。三是妥善应对全球性风险挑战，需要更加务实高效的金融监管协作。近年来，金融风险跨境传染、跨市场蔓延特征更加明显。受地缘政治冲突、主要经济体宏观政策分化等因素影响，全球金融脆弱性上升。人工智能等新技术正深度影响金融运行逻辑，需要在应用和安全之间取得平衡。面对共同的风险挑战，没有谁能置身事外。我们将持续强化对话磋商、政策协调，加强新兴领域监管合作，提升跨境风险快速响应和应对能力，共同织密全球金融安全网。女士们、先生们、朋友们！作为世界第二大经济体和经济增长主引擎，中国持续为全球经济金融发展注入更多稳定性和确定性。党的十八大以来，中国金融业改革发展成就举世瞩目，特别是中央金融工作会议召开以来，防风险、强监管、促高质量发展取得显著成效。我们将在党中央、国务院坚强领导下，在中央金融委靠前指挥下，坚定不移走好中国特色金融发展之路，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握工作主线，切实加强和完善现代金融监管，奋力书写监管新篇章。一是扛牢监管主责，聚力攻坚防范化解风险。坚持目标导向、问题导向，落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本方针，坚决守住不发生系统性金融风险底线。在“降存量、控增量”上下功夫。有力有序处置中小金融机构风险，支持配合化解房地产、地方政府债务风险。坚持治未病、抓前端，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。在“管合法、更管非法”上下功夫。加强央地协同和部门联动，着力消除监管空白和盲区，确保全覆盖、无例外。以防范和打击非法金融活动总体战为抓手，保持高压严打态势，强化全链条系统治理，努力守护好人民群众的“钱袋子”。二是恪守监管定位，较真碰硬严监管强监管。坚持“监管姓监”，全面强化“五大监管”，切实做到“长牙带刺”、有棱有角。以健全法制为基础，加快推动银监法、保险法修订出台，有针对性地完善监管规制，不断增强金融法制与实践的适应性。以严格执法为导向，严把准入关口，严管重点领域，严惩违法违规行为，坚决做到一贯到底、一严到底、一查到底。以能力建设为支撑，着眼机构全周期、业务全链条、风险全过程监管，注重科技赋能，加快“金监工程”建设，不断完善监管“工具箱”，持续提升监管质效。三是强化监管引领，坚定不移深化改革转型。积极引导各类金融机构回归本源、深耕主业，以改革增活力、以转型强动能，实现优势互补、错位发展。突出优结构与提质效并重。主动适应金融供需格局变化，加强统筹规划，稳妥推进中小金融机构减量提质，因地制宜优化布局。推动机构多渠道补充资本，增强抵御风险和可持续发展能力。注重抓规范与强治理并举。严肃市场纪律，深入整治无序竞争，严厉打击金融“黑灰产”，坚定推行保险业“报行合一”，切实维护金融市场秩序。督促金融机构牢固树立正确的经营观、业绩观、风险观，健全治理机制，强化激励约束，由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变。四是加强监管护航，精准务实服务经济社会高质量发展。始终将服务实体经济作为金融立业之本，优化资金供给结构，做好金融“五篇大文章”。着力促进新质生产力发展。持续完善全周期科技金融服务体系，强化融资支持和保险保障，推动金融资源更好向新兴产业和未来产业集聚。高效支持扩内需战略。指导金融机构深入参与财政金融协同促内需工作，助力实施提振消费专项行动和服务业扩能提质行动，强化“十五五”规划重大工程金融服务。加强薄弱环节金融保障。推动小微企业贷款实现质的有效提升和量的合理增长，针对“两司两员”等新就业群体开发专属普惠产品，助力稳企业、稳就业。持续提升防灾减灾救灾金融服务水平，筑牢民生安全防线。女士们、先生们、朋友们！加快建设上海国际金融中心是党中央的重大战略部署。近年来，上海国际金融中心能级不断跃升，金融集聚能力和国际影响力稳步增强。金融监管总局将立足职能定位，持续强化监管赋能，助力上海打造国际一流的金融营商环境。健全审慎包容的监管机制，加快完善离岸金融监管制度，积极推进养老金融、科技金融等领域试点，支持新型金融业务在上海先行先试。优化促进高水平开放的监管政策，联合出台加快上海国际再保险中心建设若干举措，大力推进国际航运保险合作，指导发布《航贸金融数据标准》，助力上海打造制度型开放高地。夯实风险防控的监管基础，设立“金监工程”数智监管（上海）研发基地，支持完善金融风险监测预警系统，提升金融业整体安全水平，助推上海国际金融中心建设再上新台阶！最后，祝本次论坛取得圆满成功！谢谢大家！

2026-6-18

陶希东：构建数智便民服务圈的难点与重点

上海社会科学院社会学研究所研究员、智库研究中心副主任陶希东表示，充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，构建数智便民服务圈，是数字中国建设的重要内容，也是提升城市治理智慧化精细化水平的重要抓手。“十五五”规划纲要提出“构建数智便民服务圈”。构建数智便民服务圈，关乎人民群众生活幸福，需要坚持问题导向，及时梳理现状、发现问题、寻找对策。新时代以来，我国把构建数智便民服务圈作为集社区智慧治理、数据赋能、场景培育和开放为一体的系统性、基础性工程。2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》；2022年5月，民政部等九部门联合印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，全国数智便民服务圈建设从试点探索走向全域推进，取得明显进展。数据赋能提速，智慧社区综合信息平台不断健全，数智化服务场景丰富优化，高频政务服务“网上办、掌上办、就近办”成为常态，15分钟生活服务供需对接显著增强。例如，北京市海淀区中关村街道与中关村地区战略科技力量合作研发推出“关芯”AI智能政务服务系统，通过“关芯客服”“关芯助理”“关芯智巡”3个主要板块为居民以及基层员工服务，服务效率显著提升；上海“社区云”基层治理数字化平台已归集基层治理相关数据数亿条，覆盖全市数千个居（村）委会，有效提升了基层治理的效率和服务水平。同时，数智便民服务圈建设存在的问题短板不容忽视。比如，“数据烟囱”“信息孤岛”问题较为突出，有的地方下沉居村组织的各条线部门系统多达十几个，甚至几十个，多部门数据在回流赋能中，因数据标准不一致，致使数据无法互认、系统信息无法自动对接，难以支撑跨部门、跨业务的高效服务；智慧服务系统分散化、多样化，设备接口、数据格式、编码规则缺乏全国统一规范，不同厂商系统难以兼容，出现“一个社区多套平台、多头运维”现象，多元服务场景融合不够；数字鸿沟问题一定程度存在，部分老旧小区网络覆盖差、设备投入不足，有的智慧服务软件适老化程度不够、使用门槛较高，导致老年人、文化程度较低群体被排除在服务圈之外；居民隐私保护等存在风险，数据不安全、居民隐私泄露事件时有发生，引发群众对隐私保护的担忧；等等。这些问题不仅制约了数智便民服务圈的构建，也凸显了数字时代基层服务数智化、便民化、普及化的重要性和紧迫性。构建数智便民服务圈同群众日常生活息息相关，群众对建设成效的感受直接且真切。为此，要依托社区数智化载体，聚焦便民普惠核心目标，坚持用户思维、以群众满意为首要标准，重点在数字治理体制机制改革和数字服务场景拓展两个方面进行深度创新。深化体制机制改革，构筑数智便民服务圈建设新生态。通过优化制度建设，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用，构筑能够满足数字时代快速响应、个性服务、精准决策的全新治理生态，是构建数智便民服务圈的重要基础。要认真落实《政务数据共享条例》，建立健全政务数据共享供需对接机制，依法解决数智化便民服务面临的“数据不足”和“数据孤岛”问题，让“高效办成一件事”落地见效。加快推动基层政务服务、生活服务、物业服务等便民高频服务的数据融合、系统对接、标准统一。比如，打造“掌上数智服务超市”，让居民通过一个应用程序即可解决大部分生活需求，通过“一键直达”提升数智服务的便利化程度。持续扩大老旧小区、城中村等区域的新基建投入，持续开展针对老年人、文化程度较低群体的数字技能培训，缩小数字鸿沟，扩大数智便民服务圈的覆盖人群，让每个人都能享受数智化发展的红利。同时，依法强化居民隐私保护和数据安全，打造让人民群众信任、放心的数智服务环境。加大智能终端产品推广应用，拓展数智便民服务新场景。这有利于盘活数字技术资源、延伸服务触角，持续拓宽便民服务广度。贯彻国家“人工智能+”行动部署，落实加快培育服务消费新增长点的重要要求，以需求为导向，在基层社区围绕政务服务、健康养老、便民生活、治理安防等，推广部署诸如综合政务自助机、远程虚拟窗口、AI健康管理站、独居老人无感监测终端、智慧养老食堂、智能快递柜、自助打印复印机、智慧监控系统等终端，推动政企协同开发建设一批人工智能、大数据深度应用于便民服务的新场景，通过统一平台、智能终端、闭环服务一体推进，真正建成家门口的数智便民服务圈。

2026-6-15

迟福林：海南有条件成为人工智能发展的新高地

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，人工智能不仅将带动全球经贸格局的深刻调整，而且将对经济社会发展带来深刻的变革。人工智能时代，海南自贸港既面临重大机遇，也面临重要挑战。海南自贸港的地缘优势、资源优势尤为突出，特别是开放优势十分重要。开放是人工智能技术迭代与产业发展的重要动力。利用开放优势，海南有条件成为人工智能发展的新高地。海南自由贸易港有条件成为中国与东盟人工智能合作的重要枢纽。具体包括：打造中国-东盟绿色算力合作中心、数据加工中心、AI技术应用推广中心、AI能力建设中心、人工智能合作治理中心。海南着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，有着迫切的数智化转型需求。人工智能技术的深度融合，将为传统产业升级、新兴产业培育等带来巨大发展空间。海南自贸港应该要在促进我国产业优势、技术优势、东盟市场优势等优势的叠加融合中，力争在人工智能领域实现突破，形成后发优势。比如在医疗、商业航天、海洋产业等领域放开智能型技术应用场景。

2026-6-11

胡玉亭：加快做大做强数字产业化

6月9日，吉林省委副书记、省长胡玉亭就推动数字政府建设、发展数字经济等工作，到省政数局、吉林祥云公司调研。他强调，要深入贯彻习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，推动吉林祥云公司做强做优做大，发挥好国有企业示范带动作用，强化数据整合、挖掘数据价值，加快数字产业化步伐。蔡东、洪庆参加有关活动。在省政数局，胡玉亭详细了解“双盲”评审、远程异地评标、“一网通办”等工作推进情况。胡玉亭指出，要坚持“机器管招标”，持续丰富公共资源交易一体化平台功能，强化招投标平台统一管理，加强智慧监测分析，完善远程异地评标模式，严厉打击招投标违法行为，消除寻租空间，进一步优化全省招投标领域营商环境。要打通数据壁垒，强化数据共享，大力推进“一网通办”“不见面审批”，推动更多政务服务事项实现即申即享、免申即享，让“办事不求人”成为常态。在吉林祥云信息技术有限公司，胡玉亭实地察看政务服务体系建设、人工智能技术赋能等有关情况。他强调，要用好人工智能、大模型等先进技术，汇聚数据资源、强化数据运营，加快数字产业化，推动数据资源在数字政府、智慧城市等领域扩大应用、释放价值。加强网络安全体系和能力建设，打造安全可靠的数据生态环境。胡玉亭主持召开座谈会，研究讨论祥云公司治理结构、核心功能、经营管理等情况，部署下步重点工作。他指出，祥云公司成立以来，在政务数据整合、政府信息化项目建设等方面发挥了积极作用。当前，随着人工智能、算力产业的快速发展，数字政府建设具备了新的发展条件，祥云公司迎来新的机遇。要找准企业功能定位、优化治理体系，更好承担使命责任，坚定信心推动企业持续健康发展，成为吉林数字政府建设的依靠力量。胡玉亭强调，要将祥云公司纳入国有企业监管范畴，夯实出资人责任，强化行业部门管理职责，进一步明确企业发展方向、运行机制、绩效指标、业务板块，加大服务保障力度，推动企业做强做优做大、发挥应有作用。要厘清业务边界，锚定政务信息化解决方案“服务商”、公共数据开发利用“主力军”、数据要素服务“排头兵”、数据科技和基础设施发展“引领者”定位，坚持“一盘棋”思维，强化数据统筹整合、集中管理，更好促进数据共享、基础设施共享，推进数字产业化、产业数字化协同发展，为数字政府建设提供有力支撑。

2026-6-11

筑牢高质量数据集底座赋能人工智能创新发展

当前，人工智能正在加速从“可用”向“好用”迈进。高质量数据集作为大模型训练与应用的基石，供给规模与质量直接决定人工智能创新高度与产业落地深度。近日，国家数据集管理服务系统正式发布并启动试运行，标志着我国高质量数据集建设进入集约化管理新阶段，为人工智能加速发展注入了强劲动能。一、国家数据集管理服务系统的重要意义（一）系统建设是落实国家重大战略部署的关键举措。习近平总书记强调，“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”。“十五五”规划纲要将“建设高质量数据集”列为数字中国建设重点任务，明确面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等领域建设高质量数据集。国家数据局在“531”工作体系中，突出数据赋能人工智能创新发展这“1”项重点工作，先后部署140项先行先试任务，推广104个典型案例，确定72家链主单位，全面开展强基扩容、标注攻坚、提质增效等六大专项行动。国家数据集管理服务系统的上线，为相关顶层设计和工作部署提供了平台载体和技术底座。（二）系统建设是破解高质量数据集建设瓶颈的重要手段。在国家数据局统筹推动下，我国高质量数据集建设取得显著成效。截至2026年第一季度，全国已建成高质量数据集超过11.6万个，总体量超过960PB，日均Token调用量突破140万亿。然而，快速发展的背后仍存在一些结构性问题。一是建设主体分散，数据管理部门难以及时、全面掌握资源底数与建设进展。二是供给侧信息不对称，容易导致同一领域重复建设、质量参差不齐。三是需求侧获取成本高、周期长，迟滞了数据驱动技术创新的进程。只有构建全国统一的数据集管理服务体系，才能从根本上破解“数据找不着、质量没保障、供需难对接”的瓶颈。（三）系统建设是抢占全球人工智能竞争制高点的有力支撑。从全球范围看，主要经济体将高质量数据集建设提升至国家战略高度。美国启动“创世纪任务”，通过整合联邦政府横跨能源、交通、医疗等领域的海量公共数据资源，构建面向人工智能训练的高质量数据底座，以巩固其在基础模型领域的领先优势。可以说，高质量数据集已成为大国科技博弈的战略制高点，其建设水平直接关乎一国在全球人工智能产业链中的话语权和竞争力。加快构建自主可控的高质量数据集管理与服务体系，对于我国人工智能从“并跑”迈向“领跑”具有重大意义。只有通过设施化、集约化建设，推动优质数据资源高效汇聚、安全流通和广泛应用，才能夯实人工智能发展的数据底座，确保我国在全球科技竞争中赢得主动、抢占先机。二、国家数据集管理服务系统的定位和能力（一）立足国家级公共服务设施定位。系统采用“物理分散、逻辑集中”的汇聚模式，在不强制数据出域的前提下，构建全国统一的数据集资源目录与管理体系，兼顾持有者的合法权益和资源的有效配置，推动高质量数据集“供得出、流得动、用得好”，实现全国“底数一本账、调度一盘棋、协作一张网”的工作格局。系统着力打造三个“枢纽”：一是全国高质量数据集的有效管理枢纽，实现全域资源可管、可查、可监测；二是数据集供需双方的高效对接枢纽，降低交易成本、提升匹配效率；三是数据集建设的生态服务枢纽，促进产业繁荣发展。（二）精准赋能三类核心用户。系统主要服务于数据管理部门、数据集供给方和数据集需求方三类用户。一是向数据管理部门全面展示全国数据集的建设进展和分布情况，便于掌握工作动态、明确问题短板、优化政策方向。二是向数据集供给方提供数据集建设全流程服务，激发建设动力，增强建设能力，提升数据质量。三是向数据集需求方提供数据集流通应用支撑服务，快速定位合规优质的数据集，缩短获取周期、降低用数成本。除此之外，系统作为国家级数据基础设施，能够有效发挥资源汇聚的优势，赋能地方政府、产业园区等主体，打造线上产业生态聚集区。（三）构建完备的功能体系。系统构建了“管理+服务”的完整功能架构。管理功能聚焦可管可查，包含数据集管理与建设情况管理两大模块。前者实现全国数据集目录统一汇聚，展示资源分布情况；后者统计采集、加工、应用等全流程建设进展，支撑科学决策。服务功能聚焦好用易用，分为基础服务与拓展服务。基础服务包括供需发布、质量测评、查询检索等，满足普惠需求；拓展服务包括工具链、数据集应用等，赋能高水平创新主体。同时，系统采用数据加密、区块链存证、敏感信息自动检测、合规审核等手段，建立基础防护、主动防御、容灾备份三位一体的安全体系，确保管理服务全流程安全可靠。三、充分发挥国家数据集管理服务系统的底座支撑作用以系统试运行为起点，国家数据发展研究院将在国家数据局指导下，加快建设我国高质量数据集领域的权威平台，充分发挥系统对高质量数据集建设工作的促进作用，为人工智能国家战略提供坚实的数据支撑。（一）完善系统功能，构建全生命周期管理服务体系。按照整体规划，系统分三期建设。目前一期已如期上线，实现供需发布、全域检索、凭证申领等基础功能。在试运行过程中，将建立用户反馈和迭代升级机制，不断完善现有功能，优化使用体验。后续，将持续推进二期和三期建设工作，增加数据集建设进展监测、数据集图谱等管理功能，拓展权益激励、工具链、模型应用、定价评估等服务，对接国家公共数据资源登记、数据产权登记等相关平台以及地方和行业相关系统，形成国家级系统牵引、地方和行业协同的一体化格局。（二）扩大用户范围，激活数据集产业生态。广泛动员各类主体使用系统，提升用户数量和活跃度。推动高质量数据集“链主”、先行先试等重点单位的建设成果“应发尽发”，鼓励科研机构、行业龙头企业、数据服务商发布自主建设的高质量数据集，形成覆盖多模态、多领域、多行业的资源汇聚格局。探索建立贡献评价、积分管理等权益激励机制，激发各类主体发布数据集的动力。聚焦重点领域建设行业专区，开展特色服务，打造权威的高质量数据集线上生态圈。健全安全合规机制，为数据集规模化应用提供有力的安全支撑。（三）发挥枢纽作用，促进人工智能创新发展。以系统为纽带，推动高质量数据集从“可查可找”向“可用好用”深化。依托供需对接与质量评测功能，打造一批AI-Ready的高质量数据集，为模型训练与应用提供标准化、可验证的数据集产品。推动系统与数据交易所等机构系统对接，支持系统上发布、评测和获得标识凭证的数据集在合规前提下挂牌、上架和交易，打通从建设、发布到流通、应用的全链条。聚焦多模态、思维链、具身智能等数据集热点需求，通过系统引导相关主体扩大供给，发挥市场“调节器”的作用，加速数据要素赋能人工智能创新发展。（作者系国家数据发展研究院院长胡坚波）

2026-6-9