乐山市数据局关于公开征集《乐山市“十五五”数字乐山建设规划（征求意见稿）》意见建议的公告为贯彻落实《乐山市人民政府办公室关于做好“十五五”规划编制工作的通知》（乐府办函〔2025〕12号）相关要求，我局牵头起草了《乐山市“十五五”数字乐山建设规划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵建议，于2026年9月24日前以单位或个人实名通过电子邮件或书面形式反馈。感谢您的参与和支持！联系单位：乐山市数据局联系电话：0833-2523011电子邮箱：3102844169@qq.com附件：乐山市“十五五”数字乐山建设规划（征求意见稿）乐山市数据局2026年8月25日乐山市“十五五”数字乐山建设规划（征求意见稿）“十五五”时期是乐山抢抓数字技术革命与成渝地区双城经济圈建设战略机遇，推动经济社会高质量发展的关键时期。本规划依据《数字中国建设整体布局规划》《“十五五”数字四川建设规划》及《乐山国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制，旨在明确未来五年数字乐山建设的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，是指导全市数字化发展的纲领性文件。 第一章 规划背景 近年来，乐山深入贯彻落实数字中国、数字四川发展部署，扎实推进数字经济、数字基础设施、数字政府、数字社会等各领域建设，数据要素市场化配置改革稳步推进，数字化发展基础持续夯实、成效逐步显现，为数字乐山高质量发展筑牢根基、积蓄动能。 第一节 发展基础 数字经济持续稳定发展。数字经济产业规模稳步壮大。2025年全市数字经济核心产业增加值为79.8亿元，较2021年增长6.7%，占GDP比重为3.2%。数字经济产业载体不断夯实。建成乐山数字经济示范园、浙江-乐山东西部协作电子信息产业园示范区、夹江数字经济产业园，形成各个园区协同发展格局。数字化转型赋能成效凸显。建成市级数字化转型促进中心，累计开展数字化转型专场对接活动百余场，搭建 “智改数转” 全流程服务体系，建成50余个数字工厂、数字化车间。电子商务发展势头强劲。传统优势产业持续线上突围，老字号、土特产成为线上爆款，文旅线上消费撑起网络零售半壁江山，2025年全市网络交易额达837.99亿元，较2021年增长55.57%，文旅线上消费成为网络零售核心增长极。 数字基础设施逐步完善。网络基础设施提质扩容。截至2025年底，全市累计建成5G基站10095个，5G用户普及率达89.2%，基站规模和用户普及率分别居全省第9位、第5位，成功获评全国“千兆城市”，打造全省第二个5G-A美食商圈，完成三大运营商IPv6全网络改造，城域网出口带宽2.5Tbps。算力基础设施集聚发展。积极融入“东数西算”工程，推动各类数据中心集聚布局，建成数据中心在用机架403个，全市算力规模达到43.5PFLOPS，满足1毫秒城市内时延圈要求，峨旅智慧文旅大数据中心入选四川唯一国家新型数据中心典型案例。基建保障体系加快完善。建成数字乐山安全运营中心，构建全域网络安全防控体系，实现网络安全全面监测修复。创新推行通信基础建设“统谈统签”模式，破解项目实施多头对接、标准不一等痛点，提升通信基建统筹效率。 数字政府建设成效初显。城市智慧治理稳步推进。联合多部门开展行政行为数字化监管，接入省“互联网+监管”平台，打通各领域执法系统，实现“大综合一体化”执法监管；云端部署城市运行管理平台，搭建内涝监测预警、公共突发事件应对管理、经济运营分析等应用场景，赋能城市精细化治理。智慧安防能力持续提升。建成市县两级大数据实战中心，完成公安视频专网万兆升级，中心城区“天网”监控点位密度较2020年提升211%，整合社会面视频监控资源2万余路，社会治安防控效能持续增强。数字支撑平台建成投用。搭建政务云、视频云统一支撑体系，完成政务大模型本地化部署，成为省内首批落地市州；建成经济运行监测分析平台，投运“1+3+N”智慧城市大脑，上线多款特色应用，全方位赋能政务办公、城市管理、文化旅游等领域。 数字社会建设全面推进。智慧医疗建设加快落地。全面建成市级医疗“三监管”平台，实现全市医疗机构信息系统全接入，初步建成全民健康信息管理应用平台，全市居民规范化电子健康档案建档率达93.6%，基本实现常住人口健康档案全覆盖，民生健康服务持续优化。智慧教育加快普及覆盖。建成乐山智慧教育云平台、优师课堂平台等数字化教育载体，全市多媒体教室覆盖率达96%，中小学校基本实现“宽带网络校校通”，教育数字化水平稳步提升。数字乡村建设亮点纷呈。建成多个特色农业数字化平台，沐川县获评省级数字农业试点县，市中区、井研县获评省级“互联网+”农产品出村进城试点县，峨边彝族自治县成功通过省级首批数字化绿色化协同转型发展试点验收，犍为县、马边彝族自治县、夹江县入选省级数字乡村试点，数字乡村相关省级试点数量位居全省第一方阵。 数据要素价值化初步显现。数据要素市场化改革点上突破。建成市级公共数据授权运营平台和数据产品运营中心，开展数据资产入表工作，上架数据产品数十款，实现多笔平台交易、数据资产化迈出实质性步伐。数据共享架构初步构建。深挖数据要素价值，全力推进网络通、数据通、业务通，搭建市县两级互联互通的“数字乐山”基础构架，打破部门数据壁垒。数据资源汇聚成效明显。推动全市信息化部门数据接入市级数据资源共享交换平台，累计挂接数据资源目录9115个约56.21亿条，开放数据资源目录8783个约34.1亿条，为全市数字化发展提供坚实数据支撑。 虽然数字乐山建设取得了一定成效，但仍存在以下七方面主要问题：一是数据要素流通不畅。政务、产业、社会领域数据条块分割、孤岛化问题依旧存在，跨部门数据壁垒尚未完全破除，归集标准不统一、数据质量参差不齐，存量数据盘活不足。数据要素市场化改革起步晚，工业、文旅、农业特色数据资源化、产品化程度低，数据资源难以转化为数据资产落地变现。二是数字基础设施支撑不足。算力基础设施点状零散布局， 乐山高新区A级机房、峨边彝族自治县绿电算力等资源分散，未形成连片算力集群；金口河区、马边彝族自治县、犍为县等山区乡镇5G、物联网深度覆盖不足，配套专线、储能基建跟进滞后，算电资源协同转化滞后。三是数字经济体量较小。截至2025年底，全市规上数字经济核心产业企业仅62家，产业业态以电子元器件、终端零售等中低端环节为主，人工智能研发、高端行业软件等高附加值产业链布局不足。产业数字化渗透浅，制造、农业、文旅等本土优势产业数字化程度不深。四是数字政府协同不够。市级“1+3+N” 政务平台统筹力度不足，各部门自建系统繁多、接口不兼容，重建设轻运维、数据共享流于表面。跨层级、跨区县业务联动不足，“一网通办”向“一网好办” 迭代升级存在堵点难点，依托大数据开展精准决策、智慧监管的场景偏少。五是数字社会普惠不均。智慧医疗、智慧养老、智慧乡村落地碎片化，中心城区应用相对成熟，县域及偏远乡村数字化便民服务供给仍显不足；文旅数字化多停留在线上售票，文化资源深度数字化开发利用不足，城乡数字鸿沟客观存在，公共数字服务普惠性不足。六是数字安全治理存在短板。政企数据分级分类管理制度体系尚不健全，中小微企业网络安全防护投入不足；算力机房、重点行业数据安全常态化巡检机制不全，安全预警、应急处置体系建设滞后。七是数字乐山建设生态支撑乏力。人工智能算法、算力运营、数据合规等数字化复合型高端人才引进培育难度较大；企业转型内生动力不足；政企产学研协同生态起步较晚。 第二节 面临形势 新一轮科技革命和产业变革加速推进，为数字乐山建设带来技术赋能新机遇。以大数据、人工智能、量子信息等为核心的科技革命进入加速推进发展阶段，数字技术加速向经济社会全域渗透、向生产制造环节深度重构，成为培育发展新质生产力的核心引擎。乐山可承接技术外溢红利，因地制宜发展新质生产力，推动数字技术与光伏储能、绿色化工等优势产业深度融合，加速传统产业数字化转型，同时赋能民生领域场景创新，推动全方位数字化变革，激活数字乐山建设新动能。 成渝地区双城经济圈战略纵深推进，为数字乐山建设带来协同增效新机遇。成渝地区共建全国一体化算力网络国家枢纽节点，打造世界级数字产业集群，推动数字基建互通、数据共享、产业错位发展，构建川渝数字经济协同发展格局。乐山作为成渝地区重要节点城市、成都平原经济区重要功能板块，可重点协同打造智慧文旅一体化体系，推进川渝政务服务跨区域通办，实现抱团发展，提升数字乐山区域竞争力。 国家重大生产力和战略资源向四川布局，为数字乐山建设带来产业发展新机遇。四川作为“一带一路”和西部陆海新通道建设重要支点，战略地位持续凸显。乐山凭借区位、产业、生态及地理安全优势，成为全省数字领域重点布局区域，可依托全省承接“两高地、两基地、一屏障”国家战略任务契机，承接重大试点任务，培育数字经济新业态，做大做强核心产业，吸引高端资源集聚，为数字乐山建设注入强劲动能。 国省数字领域重大支持政策密集出台，为数字乐山建设带来政策红利新机遇。国家出台数字中国、数据要素市场化改革系列政策，省级配套数字化发展专项举措，覆盖基建、产业、科创、资金等领域，形成全方位叠加政策红利。乐山可精准对接政策导向，争取专项资金、试点示范和改革任务，优先承接国省试点任务，加快重点数字项目落地，推动政策优势转化为发展优势，助力数字乐山建设提质增效。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国建设的重要论述，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以高水平推进城市全域数字化转型为牵引，深化数据要素市场化配置改革，构建完善数字基础设施体系，全面推进数字经济、数字政务、数字社会建设，建立健全数字安全治理体系，优化数字化发展环境，奋力打造全省城市全域数字化转型特色标杆。 第二节 基本原则 坚持改革引领。树立数字乐山建设新理念，切实转变政府职能，根据新技术、新产业、新业态、新模式发展需要，深入推进体制机制改革，不断提升数字化治理能力水平，营造数字乐山建设发展良好制度环境。 坚持实数融合。坚持以实体经济为本，持续推进数智技术赋能先进制造业、现代服务业、特色农业高质量发展，推动新场景规模化应用，促进数智技术、应用场景和商业模式融合创新，全面提升实体经济与数字经济融合水平。 坚持公平普惠。以便民惠民利民为根本目标，以持续满足人民日益增长的美好生活需要为数字乐山建设的出发点和落脚点，切实解决城乡居民最关心最现实的重点难点问题，让数字化建设成果全民共享。 坚持安全可控。统筹发展和安全，建设数字乐山安全保障体系，强化产业链、供应链安全稳定，加强数据与网络信息安全保障，构建可信可控安全防护体系，实现数字化建设和数字安全保障并行发展。 第三节 发展定位 聚焦全省区域中心城市使命担当，立足资源禀赋、产业基础与区位优势，以城市为综合载体统筹推进数字乐山建设，锚定打造全省城市全域数字化转型特色标杆的总体定位，紧紧围绕壮大数字产业集群、深化人工智能全域应用、规范有序推动数据流通三大重点，着力构建“一高地、一典范、一节点”的功能支撑体系。 成渝地区数字产业集群发展新高地。围绕工业优势产业、区域特色产业数智化发展需求，加快壮大数字产品制造、产业互联网、数据服务、算力服务等特色产业，持续推进数字文旅产业做大做强，积极培育数字经济创新型企业，建强特色化、集约化、规范化的数字经济产业园区，打造形成技术水平高、带动效应强的数字产业集群。 全省人工智能融合应用典范。聚焦产业升级、城市治理、民生服务等核心场景，深入推动“AI+”赋能千行百业，实现技术、场景、价值全链条落地转化，促进新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位加速涌现，使全市人民共享人工智能发展成果，更好服务乐山现代化建设。 全省数据流通利用重要节点。积极融入国家数字经济创新发展试验区建设，加强数据流通利用设施布局，加快数据开发流通应用，推动数据赋能光伏储能、绿色化工、新型建材、核技术应用等产业融合发展，深化与毗邻城市数据可信流通合作，打造省内数据流通与价值转化节点。 第四节 主要目标 锚定建设全省城市全域数字化转型特色标杆的总体目标定位，全面推进数字乐山攻坚突破，到2030年，形成具有核心竞争力的数字经济，建成高速泛在、云网融合、智能敏捷、安全可控的智能化数字基础设施体系，数据要素市场化配置机制基本形成，数字政府治理效能省内领先，数字社会服务普惠便捷，数字安全保障能力全面提升，为高质量建设区域中心城市提供有力数字化支撑。 数字基础设施更加完善。5G网络和千兆光网深度覆盖，重点产业园区具备万兆光网接入能力，算力基础设施建设及应用水平显著提高，数据流通利用基础设施取得较好成效，交通、物流、能源、水利等传统基础设施数字化升级改造深入推进，城市神经元感知体系不断完善。到2030年，全市算力规模达到10000PFLOPS。 数据要素价值充分释放。数据资源体系不断完善，公共数据开放范围进一步扩大，数据开发赋能应用广度和深度大幅拓展，在光伏储能、绿色化工、低空经济、文化旅游等领域打造一批全省领先的数字化创新应用标杆场景，数据要素乘数效应充分释放。 实数融合发展创新提质。全市规模以上工业企业数字化改造实现应转尽转、全覆盖，数字化车间、智能工厂加快建设，农业、制造业、服务业数字化水平显著提升。数字产业规模稳步增长，产业集群效应显著增强，人工智能、数据服务、平台经济等产业形态蓬勃发展。到2030年，数字经济核心产业增加值超130亿元，占GDP比重达4.1%，数字经济创新型企业达到10家以上，建成10个以上省级数字化转型促进中心。 数字政府发展高效协同。全面建成高效协同的施政履职数字化工作体系，政务服务“高效办成一件事”服务能力显著提升，人工智能在政务领域应用更加广泛，在智慧城管、治安防控、生态环境、数字应急等领域形成一批在全省乃至全国领先的数字化治理示范应用场景，公众、企业对数字政府建设的获得感更足，形成数字化、智能化、协同化的数字政府运行新格局。 数字社会建设普惠幸福。建成覆盖群众、企业全生命周期的普惠化、精准化、智慧化城市服务体系，着力提升教育、医疗、养老、社区生活、交通出行、文旅服务等领域便捷化、个性化服务水平，数字技术推动城乡公共服务均等化成效显著，智慧社区建设全面升级，新型智慧城市建设达到省内先进水平。 第三章 以数据要素高价值释放为导向，构建有序流通、高效配置的数据资源体系 全面落实国省数据要素市场化配置改革部署，以建设全省数据流通利用节点为目标，推进全市数据汇聚治理、流通利用、制度创新等成势见效，实现数据“供得出、流得动、用得好”，推动数据高水平赋能数字乐山建设。 第一节 建立健全数据制度体系 落实国省数据产权制度。加快落实省数据产权登记管理、审核、凭证应用等相关制度规范和工作机制，引导市场主体开展数据产权登记。落实全省公共数据资源登记管理机制，积极对接和融入省级公共数据资源登记平台，建立公共数据资源登记管理体系。聚焦工业、文旅、交通、医疗等重点行业领域，探索落实数据资源持有权、加工使用权、产品经营权 “三权分置” 实施路径，推进数据领域知识产权创造、运用、保护、管理和服务。 创新数据流通交易机制。落实国省数据流通交易相关规定，规范全市数据流通交易活动，加快数据流通交易示范合同文本推广应用。结合全市主导产业发展需求，出台全市数据流通交易负面清单，建立数据产品合规校验、质量评级、价值评估、信息全披露配套机制，积极争取获得省级层面认可支持；严格规范交易范围，严禁涉密、敏感、个人隐私类数据入场交易，不开展跨境数据流通交易。 建立权益分配及保护机制。落实省公共数据资源授权运营管理办法，探索公共数据授权运营收益反哺数据治理的乐山特色模式。推动企业数据形成由市场评价贡献、按贡献决定报酬的收益分配机制，保障各参与方依法依规享有收益权利。落实数据分类分级保护制度，加强数据标准贯标和培训认证，引导市场主体合法合规使用数据。 第二节 增强数据资源供给能力 推动公共数据高质量汇聚。持续开展政务数据汇聚攻坚，摸清数据资源底数，完善全市统一数据资源目录和“一本账”，推动政务数据全量归集、按需共享。积极对接国家、省政务数据资源，推进国家政务数据直达基层及省级部门管理系统的数据回流。健全公共数据治理协同机制，完善治理规则和管理制度，推进“一数一源一标准”治理，加快建立全市统一自然人 “一人一档”、市场主体 “一企一档” 专题数据库，提升数据准确性、完整性和时效性。 推进企业数据创新供给。支持市属国企建立数据资源体系，推动市属国企数据共享开发，完善企业数据资产入表相关政策措施，积极推进企业数据资产入表。鼓励光伏储能、绿色化工、核技术应用等重点产业龙头企业提供面向产业链的数据融合增值服务，引导行业优势企业、互联网平台企业与中小微企业共同合理使用数据，促进大中小企业数据融通。依托乐山双世界遗产资源，支持本地企业归集、整合文旅行业特色语料库，开展合规市场化开发利用，持续扩大高品质数据供给。 第三节 加快推进数据流通利用 推动公共数据开放运营。统筹推进政务数据共享，坚持主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，推进跨层级、跨地域、跨部门、跨业务政务数据共享。分级分类有序推进公共数据开放，完善公共数据资源常态化开放机制，安全有序开放企业登记监管、卫生健康、交通运输等领域公共数据资源，不断拓展普遍开放类公共数据。加快公共数据授权运营，建设全市公共数据授权运营平台，探索整体授权运营模式，积极争取省级公共数据与企业数据融合应用试点，推动公共数据、社会数据的统筹管理和融合应用。 加强数据开发利用场景建设。深入实施“数据要素×”行动，鼓励各类主体探索数据在工业、农业、商贸服务业等领域多元化应用，打造示范性强、辨识度高、带动性广的应用场景。鼓励数商企业针对文旅、交通、市政服务等重点行业和民生领域开发数据应用产品，为本地企业提供数据资产入表与融资授信服务。鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。持续开展数据资源开发利用应用场景征集、创新大赛等活动，推出一批典型应用场景，孵化一批创新应用成果。 全面融入全省数据交易市场。积极对接融入四川数字资产交易中心建设运营，支持和引导企事业单位持有的合规公共数据产品入场交易流通。依托乐山数字经济示范园招引培育数据流通服务机构，支持国内有影响力的数据平台企业建设数据流通服务乐山分平台，加快培育本地化数据流通服务机构，积极提供数据集成、数据经纪、合规认证、资产评估、风险评估、人才培训等服务。支持企事业单位通过场内交易，购买技术先进、应用成熟的数据产品，增强本领域综合服务能力。 第四章以筑牢城市全域数字化转型支撑为引领，建设一体 衔接、协同融合的数字基础设施体系 推动全市数字基础设施强基赋能，加快建设通智融合、绿色低碳的算力网络、高速泛在的通讯网络、安全高效的数据设施，深化交通、能源、城市、产业等领域融合基础设施智能化升级，筑牢数字乐山发展底座。 第一节 建设高速泛在网络基础设施 持续推进5G全域深度覆盖，分阶段、分区域推进5G轻量化（RedCap）技术商用部署，在重点产业园区以及高校、景区、核心商圈及大型小区实现5G-A（5G-Advanced）连片优质覆盖，争取建成5G-A规模商用示范区。加快“双千兆”网络普及提质，全市行政村以上区域千兆光网覆盖率达100%，同步开展万兆光网（10G-PON）规模部署，在重点产业园区、核心商圈率先落地万兆光网试点。前瞻布局下一代互联网，全面推进IPv6单栈规模部署，争创国家IPv6技术创新与融合应用试点城市。加快工业互联网、物联网等新型网络设施建设，推动平台与企业生产系统深度融合。推动骨干通信网络优化扩容，打造乐山至成都算力直连高速通道，建成市域1毫秒、成渝双城3毫秒低时延算力通信圈。加强算力网与新一代通信网协同发展，统筹构建算力支撑、应急保障与场景应用三位一体的现代化算网体系。 第二节 建设先进高效的算力基础设施 优化算力基础设施布局。严格落实“东数西算”成渝枢纽节点建设要求，统筹布局通用算力中心、智能算力中心，构建多层次一体化算力基础设施体系，推动算力资源向乐山高新区、市中区、五通桥光伏储能和绿色化工等产业高地以及峨边彝族自治县等清洁能源富集区集聚。加强全市智能计算中心建设，在具备良好电力保障、网络通达和产业生态支撑的区域，打造一批智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能算力设施。争取重点算力项目通过国家产业政策指导，支持符合绿色低碳导向、技术先进可靠、安全可控要求的重大项目落地。推进存量数据中心升级改造，在数据量大、时延要求高的应用场景配套部署边缘计算中心。 推动算电协同规划建设。支持建设高效低碳、集约循环的绿色数据中心，积极争取纳入国家新型电力系统算电融合试点。统筹数据中心发展需求和新能源资源禀赋，加强算力、电力基础设施建设的衔接，推进峨边彝族自治县、金口河区等清洁能源基地与数据中心集群一体化协同布局，力争打造国家级高安全数据存储基地。探索形成就近供电、绿电聚合交易、本地消纳一体化的 “绿电聚合供应” 新模式建设绿色数据中心，实施源网荷储一体化算电融合示范项目。推动算力基础设施绿色改造，推广应用绿色节能技术，鼓励高密化机架建设，采用模块化不间断电源（UPS）、分布式电源（DPS）、预制化电力模块等供配电模式，积极创建国家级绿色数据中心。依托四川省绿色电力交易平台，鼓励开展分布式能源聚合交易与事后绿电交易。 优化全市算力应用生态。加强全市算力需求统筹，建设市级算力服务供需对接平台，深入对接省一体化算力监测调度服务平台，推动全市算力资源“应接尽接”，实现算力资源供需的智能匹配与协同调度。全面拓展“算力+”应用场景，面向光伏储能、绿色化工、装备制造等主导产业，推广“算力+工业互联网”“算力+智能制造”“算力+质量管控”等，推动算力在低空经济、数字文旅等新业态拓展应用，打造一批算力应用创新场景。积极引入具备技术实力与产业带动能力的优质主体，支持其在本地开展算力基础设施建设、运营与服务创新，促进高水平算力资源集聚与高质量算力服务供给。衔接省级“算力券”“Token券”等数字化产业扶持政策，降低企业 AI 算力使用成本，加速企业AI应用落地，培育生产性AI服务新产业。加快培育以算力服务、模型即服务（MaaS）、AI解决方案集成、智能算力运维等为特征的生产性数字服务新业态。鼓励重点行业与算力企业开展算力服务交流与产品推广活动，推动算力服务进园区、进企业，向市场推送低成本、快部署、易运维的轻量化算力解决方案。 第三节 建设技术领先的数据基础设施 积极融入国省数据基础设施总体布局，探索建设数场、数联网、数据元件、区块链网络、隐私保护计算平台等新技术设施，验证成熟技术路线、可持续商业模式、跨主体协同机制，积极参与国家数据基础设施建设先行先试工作，统筹推进城市级、行业级数据基础设施建设。融入全国一体化数据市场设施建设，聚焦数据“聚、通、用、安”关键环节，以可信数据空间建设为牵引，在光伏储能、绿色化工、文旅融合等优势领域开展行业级可信数据空间试点，积极争取国家可信数据空间试点落地乐山。培育数据基础设施建设生态，鼓励数据流通利用平台及专业化数据服务商发展，集成部署“数据可用不可见”隐私计算、区块链、联邦学习等可信技术，切实破解数据确权、隐私保护与合规流通难题。 第四节 建设智能互联的融合基础设施 建设智慧交通物流设施。全面完成“大蜀道”交通基础设施数字化转型升级乐山任务，探索干线公路繁忙路段智慧扩容，提升通道路网全要素、全周期感知能力。协同推进岷江数字航道建设，实现与长江干线电子航道图无缝衔接。构建完善普通公路交通调查大数据体系，融合、升级、新建94个多功能交通调查站，按干线公路管养的普通国省干线公路运行动态监测覆盖率达到100%。扎实开展农村公路“一路一档”信息化建设，实现农村公路路线轨迹、公路资产等“一张图”管理。加快非现场执法检测点建设与成果应用，推动超限超载率控制在1.5%以内。支持乐山港实施数智改造升级专项工程，探索推广应用智能立体仓库、自动导引车、无人配送车等智能化设施设备。推动“通道网、物流网、数联网”融合，率先在峨眉山—乐山大佛旅游环线开展落地自驾、异地还车服务试点，探索低空物流配送等新型场景应用。 推动能源基础设施智能化改造。以构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系为目标，推进电网、油气基础设施智能化升级。加快乐山高新区、五通桥化工园区智能配电网建设，推广智能电表、配电自动化终端、负荷精准调控系统，提升光伏储能、多晶硅等分布式新能源就地消纳能力。开展“源网荷储”一体化智慧能源试点，支持乐山高新区建设零碳园区示范，探索区域级能源互联网运行机制，鼓励金口河区建设绿色智慧储能电站。推动天然气长输管道和城镇燃气管网智能化监测与安全预警系统建设。鼓励在工业园区、公共建筑、居民小区布局智能充电桩、光储充一体化设施及用户侧储能装置，构建覆盖城乡的智慧充电服务网络。探索电力大数据在重点用能企业能效诊断、园区碳排放核算、绿色制造评价等领域的融合应用。 推进城市智能基础设施建设。依托乐山市城市运行管理服务平台，构建市、县、街道三级贯通的“一网统管”运行调度体系。加快城市信息模型（CIM）基础平台建设，优先开展三江汇流区域、乐山大佛景区、峨眉山门户片区三维建模。推进青衣江等沿岸智慧管网监测、中心城区老旧供水管网漏损智能诊断试点，升级大佛景区、苏稽古镇等重点区域智慧水务系统。实施主城区主干道智慧照明改造，推广单灯控制与能耗监测，应用环卫车辆轨迹监管与中转站智能调度系统。在三江生态敏感区、文保单位周边及城市体检重点片区，按省级标准统筹布设智能感知终端。以省级老旧小区改造示范项目为载体，在市中区、五通桥区、沙湾区部署智能安防、适老化看护及社区数字服务终端，提升基层治理精细化与民生服务可及性。 第五章 以实体经济与数字经济融合为根本，培育特色突出、创新引领的数字经济 坚持以实体经济为本，积极落实“人工智能+”行动，融入国家数字经济创新发展试验区建设，加快推动数字产业建圈强链发展，培育壮大数字经济特色产业，打造形成具有区域特色的数字产业集群，推进实数融合高质量发展。 第一节 培育壮大人工智能产业 夯实人工智能核心基础能力。以适配乐山产业与场景实际需求为导向，加快补短板、强配套，筑牢人工智能发展基础支撑。提升高质量数据供给能力，加快打造区域数据标注服务中心，围绕文旅、工业等特色领域构建高质量标准化数据集与语料库。培育行业垂直大模型体系，制定重点行业垂直大模型开发清单，攻坚智慧文旅、光伏储能、绿色化工、核技术应用、现代农机等领域垂类模型及智能体研发。搭建高能级创新平台，依托乐山高新区建设人工智能示范基地与产业园，组建人工智能产业联盟、专家咨询委员会及实验室，搭建光伏储能产业链数据平台与人工智能开源开放平台，推广“线上科创通+线下科创岛”成果转化模式。 培育发展人工智能特色产业生态。立足乐山产业基础，精准引育市场主体，围绕算力、大模型、智能终端等子链，精准引育链主企业和专精特新企业，建立人工智能企业动态培育库。打造标志性智能产品，重点推进核技术应用多模态工业巡检机器人、全钒液流电池储能智慧系统、工业级无人机与智能无人车等集成创新产品，构建“研发-生产-应用”一体化产业链。优化“一核引领、多点联动”布局，以乐山高新区为核心创新基地，推动市中区、犍为县、峨边彝族自治县等县市区因地制宜差异化发展。厚植产业发展生态，深化校地合作，探索“研发在成都、转化在乐山”模式，建设中试平台与场景试验基地，完善政策与金融扶持体系，为企业提供全要素精准服务。鼓励市内景区向OPC主动开放应用场景，积极发展文旅领域OPC新业态，打造“平台+个体”协同发展的文旅数字服务体系。 深化“人工智能+”全域融合应用。推动赋能制造业升级，实施智能体生态圈建设，支持制造业企业广泛应用人工智能技术，推动生产流程智能化升级，打造一批智能工厂与数字化车间。推动赋能文旅产业提升，围绕双世界遗产资源，提升景区智能导览与安全预警能力，打造AI乐小福、武术元宇宙等数字化场景，建设乐山景区无人驾驶训练场，探索建设景区车路协同物联感知设施，试点无人驾驶摆渡车。推动赋能低空经济与特色农业，深化无人机巡检、低空物流等应用，开展智慧种植养殖、农产品质量溯源等场景试点。推动赋能社会民生与治理，有条件开放政府管理场景，在教育医疗、安全应急等领域推广人工智能应用，争创省级人工智能场景示范区。 第二节 加快发展特色数字产业 发展壮大数字产品制造产业。主动融入成渝电子信息集群，聚焦分立器件及封测、电子材料、新型显示与智能终端三大方向，构建“材料—芯片—器件—智能终端”完整生态链。做精电子专用材料，依托超高纯金属、化合物半导体材料制造基础，深耕高纯电子基材、精密加工核心技术，为芯片制造提供高端材料配套。壮大高端功率半导体，依托玻璃钝化功率整流（GPP）芯片、电子功率器件制造基础，迭代升级绝缘栅双极型晶体管（IGBT）、快恢复二极管（FRD）芯片，布局车规级、工控级高端芯片及功率模块封测，推动芯片设计、晶圆制造、封装测试全链条一体化发展。培育新型智能显示，依托LED显示屏、显示模组、高清智能终端产品，构建芯片封测、模组制造、终端应用一体化新型显示产业链。升级光通信产品，推动传统光缆产品升级，向下延伸高速光模块、核心光电器件，联动激光通信终端研发制造。 创新发展算力产业。壮大算力硬件产品制造，依托乐山晶硅材料、算力基础设施等优势条件，积极招引GPU/AI芯片、服务器整机、液冷设备等高端制造企业，推进配套企业项目落地，鼓励本市企业联合省内外高校院所研制国产化算力网络设备。培育算力服务产业，引进头部云厂商在乐山设立区域节点，加快发展基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）、软件即服务（SaaS），培育本地算力运营企业，提供算力租赁、模型训练、数据标注等业务。提升算力产业创新能力，鼓励本地企业联合成渝高校、科研院所建立算力产业创新中心，推动智算操作系统、大模型算法等关键技术攻关与成果转化，加强国产算力软硬件推广应用。 大力发展数据产业。强化数据企业精准招引，重点对接成渝两地大数据龙头企业、人工智能研发机构、产业互联网平台运营商，支持建设乐山分子公司或分支机构。做大做强市级国有数据企业，培育数据标注、清洗、治理、分析、评估等本地数商服务生态，加大与成都国家数据标注基地协同建设，争创全省数据标注基地。培育产业赋能数字内容服务，围绕光伏储能、绿色化工、核技术应用、新型储能等优势产业，发展工业可视化、数字营销、产品虚拟展示等生产性数字内容服务，推动数字创意技术向实体经济渗透。 加快培育数智低空产业。强化无人机产业链建设，着力引进低空飞行器整机制造及飞控系统、机载系统、动力系统等上下游企业入驻，重点发展丘陵山区低空飞行农业装备、长续航大载重物流无人机、洪涝灾情感知无人机系统装备、多场景应急侦测搜索智能无人机装备等多种构型的电动垂直起降飞行器（eVTOL）等整机产品，建设标准化试飞场地及公共测试平台，打造低空智能装备制造基地。构建低空经济数智底座，对接省级低空空管运行管理服务平台，探索建设全市低空监管服务应用一体化平台和全空间无人体系数字孪生系统，推动北斗导航、AI算法与低空管控深度融合，提升动态监管能力。加快重点领域示范应用，推广无人机医疗急救、农业植保、材料运输、应急救灾、公安巡防等公共服务，依托全市各地文旅资源，打造低空文旅示范基地；支持沐川县、犍为县、沙湾区等地围绕农林产品下山、生产物资吊运巩固发展“大载重无人机+吊运”应用场景，推动低空交通运输业态布局。 第三节 深入推进产业数智化转型 深入推进制造业数智化转型。持续实施制造业“智改数转网联”行动，争创省级化工园区安全生产数字化建设试点，推动乐山高新区等地建设高标准数字园区。围绕“225”现代工业产业体系，实施规上企业数字化转型行动，加快传统产业设备数智化升级和数字化车间建设，“一业一策”部署实施行业特色数字化解决方案，着力培育“数字领航”企业、智能制造示范工厂。支持优势产业龙头企业牵头工业互联网平台建设，推动工业互联网与重点产业链“链网协同”发展，开展协同采购、协同制造、协同配送、产品溯源等应用，促进产业链上下游数据互联互通。积极推行普惠性上云用数赋智服务，全面推广“小快轻准”数字化产品和解决方案，增强中小企业数字化转型能力。 加快推进数字农业发展。加强数字农业数据平台建设，对接省级农业农村大数据平台，统筹推进本地涉农数据汇聚、治理与共享，将永久基本农田、高标准农田、特色产业基地等关键信息纳入全省农业农村用地“一张图”，构建统一高效的数据支撑体系。推动粮油农经生产智能化，重点推进“天府粮仓”高产展示片的“四情”监测网络建设，因地制宜推广水肥一体化智能管控技术，推广农用无人机在播种、植保、巡田等场景的规模化应用，加快建设茶、菜、果等特色经作智能监测与滴灌系统，推动加工环节“智改数转”。推动畜牧渔业智能化，依托生猪、蛋鸡、肉鸭优势产业带，引导规模养殖场开展智能化改造，实现环境精准调控、精准饲喂，建立电子养殖档案，推动监管透明化、生产高效化；推广水质在线监测、智能投喂等技术，推动水产养殖绿色化、可控化发展。 全面推进服务业数智化发展。加快打造智慧商圈，推动城市核心区商圈数字化改造，规模化部署智能导购、无感支付、智慧停车等设施，建设线上线下融合的“数字孪生商圈”。大力发展智慧物流，以“高标库+冷链库”为主要建设方向，建设智能云库中心、电商孵化基地、物流大数据中心、低空物流产业研发中心，构建具备产业研发、智慧云仓、人才培养、共享平台、大数据应用及无人机承运技术的新型现代物流体系。提升数字金融服务水平，健全金融端、政府端、企业端、社会端“四端”协同增信模式，加快构建企业增信体系，开发推广适宜中小微企业发展的金融产品。加快推动住宿、餐饮、家政等生活性服务业数字化转型升级。 加强数智化服务平台建设。培育壮大电商平台，深化与京东、天猫、美团等头部平台合作，构建“头部平台+农产文旅”协同发展体系，整合地方美食、农特产品、文旅服务等本地特色优势产业，大力发展农产品电商、直播带货、社区直供等新模式新业态，打造乐山特色产品网络销售矩阵。加强数字化转型促进中心建设，引育数字化服务经济人才和技术团队，推动先进技术、应用场景开放，扩大中小企业数字化转型服务方案输出，带动中小微企业数字化转型。面向数字技术与新兴产业、重点行业融合发展需要，加快推进低空经济、交通安防、医疗健康等领域数字化应用场景实验室建设，搭建供需对接、概念验证、应用孵化、推广应用公共服务平台，促进新技术新场景大规模示范应用。 第六章 以提升数智治理能力为方向，打造互联互通、智能高效的数字政府 以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进数字底座、智能中枢平台和应用场景规划建设，构建对接省级、贯通区县的数字政府体系，全面提升政府数字化管理服务能力。 第一节 建设全市统一数字底座 推动云网基础设施提质升级。统筹推进新一代电子政务网络建设，提升市、县、乡、村四级网络带宽与传输速率，满足高清视频、实时物联感知等高带宽、低时延业务需求。优化全市“多云支撑保障”体系，依托峨眉智慧文旅、宝德信创云、浪潮云等现有资源，建设统一的政务云管理平台，推动全市非涉密政务信息系统“应上尽上”，实现云资源弹性伸缩、按需分配与精细化计量。依托市级视频资源融合平台，整合天网、政法雪亮、交运卡口、景区监控等现有资源，构建全市一体化视联网，形成覆盖城乡、互联互通的视频感知“一张网”。 加快构建一体化数据平台。深化数据资源“一网通享”，推进数据全量汇聚、高效共享、有序开放和规范授权运营。建设完善“市级数据资源池”，持续提升人口、法人、空间地理等基础库的数据质量，构建“一人一档”“一企一档”，建设文旅、医疗、交通等重点领域高质量主题库和专题库。严格落实数据分类分级管理，依托省数据共享交换平台，实现与国省数据平台的高效对接与数据回流，打通跨层级、跨部门、跨区域数据流通“大动脉”，为政务应用提供鲜活、可靠的数据支撑。完善市、县、乡三级数据仓建设，充分复用省市级智能算力与成熟应用模块，全面提升基层数字化履职能力，构建简约高效、智慧便民、协同联动的基层治理新格局。 推进共性能力集约建设和资源一体管理。整合统一身份认证、电子证照、电子印章、统一支付等共性支撑能力，建设标准化的公共服务组件库。依托大模型本地化部署成果，构建统一的智能中枢，为全市各部门提供统一的AI模型服务、算法调度和能力开放接口。充分复用省级平台统一建设能力，结合乐山本地需求，推进共性能力组件本地化部署与定制化适配。加强政务信息化项目全生命周期管理，建设政务信息化项目全生命周期管理平台，强化项目立项到应用上线的关联管理。全口径编制数字资源“一本账”，建立统一数字资源服务门户，完善资源供需对接，形成统一、集约、高效的技术赋能体系，从源头避免低水平重复建设。 第二节 打造数字城市智慧中枢 建设城市运行管理服务平台。集约建设集态势感知、监测预警、决策分析、指挥调度于一体的“城市驾驶舱”。制定完善智能中枢建设指南，推动核心功能模块化、接口标准化，实现模块解耦与多地复用。加强与公共安全、应急指挥、交通运行、生态治理、民生保障等重点领域业务系统的对接整合，提升与各级平台贯通融合、数据流通共享能力，实时汇聚城市运行核心数据，动态研判治理趋势，为科学决策、精准施策、高效处置提供全方位支撑。 构建城市运行协同调度体系。发挥市级承上启下枢纽作用，向上全面对接省级协同中枢，构建“市-县-乡-村”四级贯通、一体联动的业务运行体系，强化运行态势实时感知、风险预警和跨域协调。夯实区（县）市节点和乡镇（街道）应用终端，依托基层治理网格，打通业务协同“最后一公里”。整合网格化管理、城市综合管理、应急指挥等系统，实现事件统一入口、智能分拨、协同处置、效能监督的闭环管理，构建“市县级统分结合、敏捷高效”的现代化城市治理新范式。聚焦平急结合，推动应急状态下指挥体系升级，实现点对点、扁平化职代会调度。 第三节 打造重点特色应用场景 打造精准服务市场主体场景。聚焦优化营商环境、服务市场主体核心目标，依托“川商通”打造服务企业专属应用场景，成体系谋划、分阶段推动涉企应用场景建设，构建线上线下融合的便捷高效服务渠道，全面实现涉企服务“一网通办”。深化惠企政策精准推送、强化惠企政策“直达快享”全生命周期管理，加快推进网上政务服务能力提升，全面实现涉企服务“一网通办”、高效快办。 打造高效服务人民群众场景。依托“川易办” 打造服务群众普惠应用场景，聚焦教育、医疗、托育等群众急难愁盼领域，推出更多公共服务智能化应用场景。优化升级“川易办”乐山分站，聚焦社保医保、养老服务、文旅出行、不动产登记、民生缴费等群众高频办事场景，拓展24小时自助办理、远程视频办理、移动端掌上办理服务模式，打通便民服务“最后一公里”。升级特色文旅服务平台，优化游客全周期服务体验，打造具有乐山辨识度的便民服务品牌。主动融入区域一体化发展格局，推进政务服务事项跨区域通办，实现更多事项无差别受理、同标准办理，切实让群众少跑腿、好办事、不跑腿。 打造减负增效服务基层场景。依托“川政通”打造治理赋能应用场景，聚焦政务协同、民生服务、应急处置、民族宗教服务等核心需求，推动基层政务服务提质增效。优化“乐政通”平台功能，利用人工智能辅助文书起草、智能派单，切实减轻基层报表填报和事务性负担，推动治理权限下沉、优质资源下放。 推动数字赋能党的建设。构建市级智慧党建一体化服务平台，提升党委工作信息化水平，推动智慧党建、智慧人大、智慧政协、智慧群团等领域数智化升级。深度推动基层党建与网格治理有机融合，衔接政务服务诉求处置平台，强化党建引领基层治理核心作用，推动基层治理提质增效。依托政务数据官工作机制，强化党建数据归集分析与动态研判，精准掌握基层党建工作动态，打造数字党建与基层治理深度融合的特色样板，筑牢数字化党建工作根基。 第七章 以全面推进数智赋能为驱动，建设公平普惠、智慧便捷的数字社会 锚定乐山国际旅游城市、宜居幸福城市建设目标，推动数字技术与经济社会民生深度融合，深化国家智能社会治理实验基地建设，构建覆盖全民、便捷高效、普惠均等的数字社会体系，让数字化发展成果更多更公平惠及全体市民。 第一节 建设智慧便捷的公共服务体系 聚焦群众急难愁盼的教育、医疗、就业、养老、助残等重点领域，推动公共服务从线下分散办理向线上一网通办，从标准化供给向个性化适配转型。推进智慧教育提质扩容，依托四川云教平台实施“网链共享计划”，加快构建基础教育优质远程共享体系，推动优质师资和课程资源向县域、乡村及彝区下沉，推进人工智能全学段教育和全社会通识教育。深入推进智慧医疗发展，推动创建智慧医院和互联网医院，实现市域内医疗资源优化配置、业务协同与信息共享，提升医疗服务效率与精准度。拓展智慧养老场景，重点面向家庭养老床位、智慧助老餐厅、智慧养老院，打造智慧化解决方案，推进可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。 第二节 建设美好数字生活服务体系 以社区、街区、家庭为核心单元，推动数字技术全面下沉基层一线，构建便民利民、精准高效、温情宜居的现代数字生活场景。深化智慧社区建设，改造建设一批高品质智慧社区，完善社区嵌入式服务设施，按需配置、优化升级社区数字服务能力，发展智慧物业。打造特色智慧街区，推动市中区张公桥、嘉定坊、峨眉山市马路桥、光辉桥、东门特色美食街区等传统商圈数字化改造，打造智慧商店、人工智能产品体验店等数字消费新场景，积极发展消费新业态。推进数字家庭建设，普及智能家居设备，推进适老化、无障碍数字化改造，构建全链条便民生活服务圈，让数字生活更有温度、更具质感。 第三节 打造蓬勃发展的数字文旅 立足乐山深厚的历史文化底蕴和世界双遗产文旅优势，推动数字技术与文化事业、文旅产业深度融合，培育壮大数字文旅新业态。构建智慧文旅大脑，汇聚治理景区、酒店、重点文博场馆等数据，推进商务、交通、气象等数据互通共享，建强乐山文旅大数据中心。实施文化基因数字化工程，运用三维扫描、数字建模技术，对乐山大佛、峨眉山古建筑群等全国重点文物保护单位进行高精度数字建档，推广夹江“天府纸脉”高质量数据集建设经验，推动峨眉武术、嘉州绣、沐川草龙、马边彝绣等非遗技艺数字化，加快建设峨眉武术动作数字影像库，通过与游戏、动漫IP联名开发数字藏品和互动产品。打造沉浸式文旅体验新空间，推广外骨骼登山机器人、AIGC打卡拍照、AI畅游宝、无人机旅拍等数字科技创新项目，打造“数字大佛”、“云游峨眉”、“井研AR盐运古道漫游”等沉浸式体验新场景。 第四节 大力建设美丽数字新乡村 紧扣乡村振兴战略部署，坚持城乡数字融合一体化发展，推动数字服务、数字治理、数字产业全面向乡村延伸，打造智慧宜居、产业赋能、治理高效的美丽数字新乡村。推动政务服务、医疗教育、便民服务向乡村下沉，实现村级就近能办、一网通办。搭建农产品电商销售、农技线上推广平台，助力特色农产品出村进城，拓宽农民增收渠道。推动乡村智慧治理，聚焦基层减负和治理提效，整合资源与数据共享，实现村务公开、人居环境整治、应急管理数字化。开展农民数字技能培训，培育一批既懂农业生产、又懂数字技术的“新农人”队伍，助力农业强、农村美、农民富。 第八章 以强化数字安全能力建设为重点，打造弹性适应、可信可控的数字安全保障体系 坚定不移贯彻总体国家安全观，坚守数字安全底线思维，健全全方位、多层次、一体化的数字安全治理体系，有效防范化解数字化转型中的各类安全风险隐患，全力保障全市数字基础设施平稳运行、数据资源安全可控、新技术应用合规有序。 第一节 强化网络安全防护能力 深化网络安全防御体系建设，坚持网络安全与数字化建设同步规划、同步建设、同步运行，严格落实商用密码应用安全性评估（密评）及配套改造（密改）要求，将密码保障系统纳入信息化项目全流程管理，做到密码技术与业务系统同规划、同建设、同运行、同测评。构建全域覆盖、联防联控、快速响应的网络安全防护体系，全力守护政务网络、关键信息基础设施、公共服务网络安全稳定运行。健全网络安全制度体系，压实各级各部门主体责任，明确关键信息基础设施、重要信息系统及政务信息系统的密码应用合规责任，完善应急预案，常态化开展应急演练，提升突发事件处置能力。依托市级网络和信息安全监管运营中心，搭建网络安全态势感知平台，扩大社会监管范围，补齐基层和农村网络安全短板。 第二节 增强数据安全保障能力 紧扣数据要素市场化配置改革要求，坚持数据开发利用与安全管控并重，构建全生命周期数据安全管理体系，严防数据泄露、篡改、滥用及非法交易，切实保障公共数据、企业数据和个人信息安全。推进数据分级分类管理，规范数据采集、存储、传输、共享、销毁全流程，严控核心数据和敏感数据流转。推广数据加密、脱敏、备份恢复等安全技术，搭建全市数据安全监测平台，完善异地容灾备份体系，实现数据风险可监测、可追溯、可处置。强化网络数据安全保护，构建监督检查、风险监测、暴露面缩减、个人信息安全治理等一体化网络数据安全。 第三节 推进新技术应用安全与伦理治理 紧跟新技术新业态发展趋势，建立健全监测预警、备案评估、应急响应、违规处置等全链条管理制度，防范化解新技术新应用安全风险。建立新技术应用安全评估机制，严把项目准入关，强化人工智能算法监管，规范低空经济、智能装备等领域运行秩序，严防算法歧视、安全漏洞等问题。构建多方联动的全民数字安全教育体系，针对青少年、老年人、基层干部等群体开展差异化培训，普及网络防诈骗、个人信息保护知识，提升全民数字安全素养，夯实数字安全社会基础。 第四节 推动网络安全治理与产业融合 深入贯彻网络强国、数字中国战略，落实四川数字经济高质量发展与数字乐山建设部署，依托乐山 5G网络、数据中心基础与省级人工智能创新试验区优势，补齐网信产业集聚度不高、安全支撑不足、全链条协同不够短板，打造集网络建设、网络监测、网络安全、网信企业集聚、数字赋能、创新孵化于一体的市级网信产业核心载体，构建网信全链条生态，提升市域网络治理能力与数字经济核心竞争力。培育壮大网络安全产业，梯度培育网络安全企业，发展网络和数据安全产品。建成区域领先、特色鲜明的网信产业生态，成为数字乐山核心支撑与市域网络安全坚固屏障。 第九章 以激发创新创业活力为关键，营造开放包容、协同联动的数字化生态环境 坚持“开放协同引资源、产教融合育人才、场景驱动促转化”，加强成渝地区双城经济圈数字协作与攀西区域联动，同步构建“引、育、用、留、创”全链条数字人才发展体系，推动人才链、创新链、产业链在乐山特色场景中深度融合、闭环落地。 第一节 积极推进区域开放合作 积极融入成渝地区双城经济圈数字协同发展，深化与攀西经济区在数字基础设施共建、数据要素共享、产业数字化协同等领域的务实合作，重点依托本地光伏储能、绿色材料、世界遗产保护、丘陵山地农业等特色场景，构建与头部企业、高水平科研院所和高等院校的常态化、机制化合作模式。支持龙头企业牵头组建数字产业创新联合体，联合高校院所共建聚焦本地需求的联合实验室和中试验证平台，围绕智能质检、山地农机适配、遗产地数字孪生、农产品区块链溯源等具体任务，以“揭榜挂帅”“场景出题、协同解题、本地验题”方式开展联合攻关与成果落地，推动科研资源、技术能力、产业需求在乐山精准对接、深度耦合、闭环转化。 第二节 持续壮大数字人才队伍 以提升全民数字素养为基础、引才引智为牵引、技能培育为支撑、创新创业为动能，系统构建覆盖广泛、梯次合理、活力充沛的数字人才发展生态。聚焦人工智能、大数据、工业互联网等重点领域，依托“嘉才计划”和柔性引才机制，精准引进海内外高层次数字技术专家、领军型创业团队及急需紧缺专业人才。深化产教融合与校企协同，支持职业院校建设数字技术实训中心，开展“订单式”“项目制”培养，壮大数字技术工程师、人工智能训练师、互联网营销师等新职业人才队伍。优化数字人才创新创业环境，建设数字创客空间和成果转化平台，落实创业担保贷款、孵化补贴、股权激励等支持政策，鼓励数字人才围绕本地产业数字化转型开展技术攻关、成果转化和创办科技型企业，推动人才链、创新链、产业链深度融合。鼓励与全国数字经济领域高校建立常态化人才交流机制，以项目引人才、育人才。 第十章 保障措施 坚持和加强党的全面领导，充分调动全市各级各部门积极性、主动性，健全政策协调和工作协同机制，强化规划监测评估，确保规划各项部署落到实处。 第一节 加强组织领导 建立健全数字乐山建设协调机制，统筹数字乐山建设重大战略规划、资源整合与跨域协同。数字乐山建设攻坚专班负责日常调度、任务分解与进度跟踪。健全成员单位协同机制，以清单化、责任化推动成员单位协同履职。建立年度任务清单制度，将数字乐山任务纳入成员单位年度绩效考核。 第二节 加大要素保障 制定出台促进数字经济发展激励政策，统筹用好经信、科技等领域专项资金，创新财政金融协同机制，用足用好税收优惠和金融服务政策，强化人才、能耗、土地等要素保障。深化产教融合战略，实施“数字菁英计划”，依托乐山高校定向培养AI、大数据人才，对领军人才给予创业资助，加强全市领导干部、工作人员、群众数字素养培养，加大政策支持力度，营造数字人才发展良好环境。 第三节 推动项目落地 坚持“项目为王、落地为要”，健全“谋划—储备—建设—投产—达效”全链条项目推进机制。建立数字乐山重大项目库，聚焦数字基础设施升级、产业数字化转型、数字政府提能、数字社会惠民四大方向，每年遴选不少于20个具有引领性、示范性、可复制性的标志性项目，实行“动态入库、分类管理、滚动更新”。对纳入市级重点的数字项目，依法依规优化立项、用地、环评、能评等审批流程，探索“告知承诺+容缺受理”模式，推动项目早开工、快建设、早见效。 第四节 完善监测评估 建立数字乐山建设监测分析机制，建立数字经济统计报表制度，强化日常统计和大数据运行监测，定期对重大项目建设进度、建设质量和建设成果进行监测，采用政府自我评估和社会第三方评估相结合的方式，组织实施数字乐山建设水平中期评估和总结评估，建立评价结果运用机制，及时调整完善政策措施。

为贯彻落实国家数字中国战略和“加快建设数字中国”相关要求，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，杭州市数据资源管理局起草了《杭州市数字政府建设“十五五”规划（征求意见稿）》。现向公众征求意见，时间为2026年8月13日至8月23日，如有意见建议，请通过信函、邮件等形式反馈至杭州市数据资源管理局。 通信地址：杭州市解放东路18号市民中心A座411办公室 电子邮箱：fgc_hzsjj@163.com 联系人：何老师 联系电话：0571-85250414 附件：杭州市数字政府“十五五”规划（征求意见稿） 杭州市数据资源管理局 二〇二六年八月 目 录 一、发展环境 （一）现实基础 （二）发展形势 二、总体要求 （一）指导思想 （二）发展目标 三、重点任务 （一）促进政府履职能力提升，争当全国数字政府典范 （二）深化数据要素价值释放，擦亮“中国数谷”金名片 （三）推动数智技术全面赋能，打造人工智能创新高地 （四）构建坚实可靠数字底座，打造“数字中国”重要枢纽 （五）构建立体安全防护体系，打造“数字安全”杭州样板 四、保障措施 杭州市数字政府建设“十五五”规划 （征求意见稿） 根据《杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，为进一步构建整体智治、唯实惟先的现代政府，全面提高数字政府建设水平，特制定本规划。规划期限为2026年-2030年，展望2035年。 一、发展环境 （一）现实基础 “十四五”以来，杭州市聚焦经济社会发展所需、超大城市治理难题破解，以打造“数字治理第一城”为目标，持续推进“整体智治、唯实惟先”的数字政府建设，取得了显著成效。2023-2025年公共数据开放利用连续三年全国第一；2024年一体化政务服务能力综合评价位列全国重点城市第一；2025年杭州“城市大脑3.0”获金砖“可持续发展城市与社区”大奖（中国唯一获奖城市）；2024年全国数字政府建设成效评估中获评重点城市服务能力卓越级（最高）；2025年国家“数据要素×”大赛成绩位列同类城市第一。承接数据基础设施先行先试、可信数据空间、高质量数据集建设、“数据要素×”典型案例、数字乡村、公权力大数据监督、跨部门大数据办案等18项国家试点，以及基层报表数据“一表通”等省级试点，持续贡献杭州经验、杭州模式。 1.数字政府建设体系不断完善。市委、市政府高度重视数字政府建设与发展工作，建立市深化数字杭州建设联席会议制度，形成纵向贯通、横向联动的工作协同体系。深入推进城市大脑3.0建设，出台《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》，不断提升超大城市治理能力和水平。印发《杭州市深化数字政府建设实施方案》《杭州数字政府2.0建设方案》等制度文件，明晰发展目标、关键任务和推进路径。确立“双月例会+双月攻坚”数字政府的建设推进机制，承接省数字政府应用试点5项，推动重大应用贯通集成持续引领数字政府建设。 2.政府履职效能提质扩面。全面深化政务服务“一网通办”，连续5年“万家民营企业评营商环境”全国第一，成为国务院营商环境创新试点城市，打造“企呼我应”等特色应用，推动涉企问题高效闭环解决。全面探索城市运行“一网统管”，构建起实时动态的城市生命体征体系和高效协同的城市治理处置体系。全面推进社会治理“一网共治”，打造“智慧交通”“智慧医疗”“一老一小”等综合场景，实现从“单向治理”到“多元共治”转变。 3.“人工智能+政务”有序推进。打造全国首个政务模型训练场，入选中央网信办“人工智能+政务”规范应用案例。探索形成“拎数入场、提智赋能”的模型训练生产一般路径，培育15个特色政务智能体。率先在信创环境下部署国产主流基础模型，创新构建“测调一体、可信可控”智能算力调度体系。建立政务大模型安全评估指标体系，切实防范化解大模型安全风险。 4.“中国数谷”建设能级跃升。截至2025年，集聚数据产业核心企业1090家，涌现通义千问、DeepSeek等国际领先大模型。率先出台《杭州市数据流通交易促进条例》，配套印发《关于高标准建设“中国数谷”促进数据要素流通的实施意见》《杭州市促进数据要素流通（中国数谷）专项资金实施细则（试行）》，数据流通和交易规模不断扩大，杭州数据交易所挂牌1603个数据产品和服务。公共数据高质量供给持续强化，发布数据接口2050个、累计调用300亿次，公布30个公共数据授权运营领域，落地30个授权运营创新场景。 5.数智支撑底座不断夯实。承接国家数据基础设施数场、数据空间、数联网、隐私计算、区块链跨链互认5项先行先试任务，打造国家数据基础设施全域功能节点，建成杭州城市可信数据空间。数据关键核心技术实现突破，密态计算、隐私计算等领域形成领先优势。发布全国首个算力调度平台，深化“信创一朵云”建设，实现全市云资源统一纳管。集约化运维改革不断深化，组建市政务信息系统运维服务中心，市本级政务信息系统整合压减率达80.75%。 总体来看，杭州数字政府建设取得了一定成绩，但也存在一些短板和问题。一是数字化履职能力仍需加强，部分应用系统“重建轻用”，效能发挥不足；二是数据价值有待激活，数据资源化价值化路径尚未形成；三是AI赋能不足，大模型驱动核心业务智能化还有待深入，高质量语料和行业数据集供给不足；四是基础设施整合不足，集约运维体系尚未形成；五是安全保障能力有待提升，安全防护与日益复杂的网络安全形势和海量数据开放应用需求不相匹配。 （二）发展形势 1.政府治理新引擎：从“系统驱动” 迈向“智能驱动”。人工智能在政府中的角色已发生质变，从“辅助工具”跃升为“核心引擎”，数字政府建设正进入以人工智能为核心驱动力的系统性变革阶段。面向超大城市精准治理需求，杭州要发挥算力、数据、模型和场景集聚优势，深化国产大模型与国产算力的适配应用，以丰富的政务场景牵引人工智能生态培育，推动智能治理能力率先落地、持续领先。 2.数据要素新浪潮：从“生产要素”迈向“新型产业”。人工智能对高质量数据的需求正有力推动全球数据市场繁荣发展，我国数据要素市场化配置改革已进入深水区，中央关于加快公共数据资源开发利用的部署明确了数据价值化方向，推动数据从“沉睡资源”转变为新质生产力。杭州要围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”全链条目标，破解公共数据授权运营、市场化定价、合规流通、收益分配等堵点，加快构建“资源供给、产品共创、价值释放”的数据价值实现链条。 3.公共服务新标尺：从“被动响应”迈向“智能精准”。公众对服务的期待已从“可用能用”跃升至“好用爱用”“免申即享”的主动式服务新阶段，数字政府建设必须从“供给导向”转向“民生场景导向”，政务服务加速向主动服务、智能办理演进。杭州要锚定“共同富裕”目标，发挥数字政府弥合“三大差距”的赋能作用，重塑高频民生服务流程，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式，形成主动式、对话式服务新形态。 二、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于数字政府建设的决策部署，落实省委、省政府和市委、市政府关于数字政府2.0工作要求，以“整体协同、数据驱动、实战实效、集约可靠”为原则，强化数据要素与人工智能双轮驱动，以城市大脑3.0建设引领城市全域数智化转型，持续巩固“数字治理第一城”优势，争当数字政府建设全国典范，助力建设人工智能创新发展第一城和中国式现代化城市范例。 （二）发展目标 到2030年，建成敏捷高效、智能精准、公平普惠的现代化数字政府，数字政府发展水平位居全国城市前列。全面贯通“数据—模型—智能体”“中试—应用—产业化”“安全—合规—标准”三条链，将杭州打造成为开源活跃、数据充沛、应用智能、场景丰富、治理完备的AI原生城市。到2035年，成为全国数字政府典范，为打造世界一流的社会主义现代化国际大都市提供有效支撑。 建设人工智能创新发展第一城。用AI重构场景、用AI驱动智能设备、用AI激活数据要素，形成一批“人工智能+”高价值示范场景；高标准建设国家人工智能应用中试基地，推动人工智能新产品在杭州首试首用、验证转化；加快具身智能数据采集和标准体系建设，打造具身机器人“大脑”方案输出高地，在全国率先推动具身机器人走进千家万户。 巩固全国“数字治理”第一城。深入推进城市大脑3.0建设，迭代扩展“三个一网”体系架构。推动“一网通办”从政务服务向公众服务、城市服务延伸；“一网统管”从城市安全向生态环境、经济运行拓展；“一网共治”从社会治理向平安法制、基层智治深化。跨部门大数据办案、数字乡村等国家试点全面完成，全面深化“一表通”改革。 持续擦亮“中国数谷”金名片。高水平建成杭州语料库，系统推进数据资源化、价值化、产业化，高标准建设国家数据产业集聚区试点，建成“数字经济”高质量发展强市。构建以词元（Token）为基础的“计量—定价—结算—分配—治理”数据开发利用体系。推动数据产业形成规模，建立数据产业统计监测制度。 表1 杭州市数字政府建设“十五五”发展主要指标 三、重点任务 （一）促进政府履职能力提升，争当全国数字政府典范 1.推动经济智慧调度监测。贯彻落实党中央关于加强经济形势分析研判的重要部署，在全国率先建成全天候、全链条、可预警的城市经济运行协同调度与监测体系。深度推进产业、消费、物价、投资、金融等多元数据的全域汇聚和实时更新，实现“全链条”穿透式分析。迭代“经济调节e本账”杭州平台，构建态势感知大模型，探索打造“AI经济分析师”。贯通省级“投资在线”，围绕重大项目开展常态化跟踪调度，完善“五未”项目智慧化闭环管理。深化大走廊创新积分制金融应用，拓展科技创新数据赋能金融服务。构建“296X”先进制造业集群智能监测体系，实现产业链供应链风险智能预警。建设产业政策仿真实验室，探索AI技术支撑下的政策仿真、验证机制，提升政策精准性。推动“数智财政”建设，深化财政收支运行监测分析，实现财政管理精细化、智能化。优化涉企金融服务，推动现有平台功能整合、业务协同、数据共享，为企业提供便捷高效的融资服务。 2.推进市场监管敏捷公正。创新现代化市场监管服务体系，打造“营商环境最优市”。用好“公平在线”“外卖在线”，推动“小哥码”向综合服务码迭代，助力“小哥友好城市”建设。推进“信用杭州”建设，构建“政府监管、企业自律、社会监督”的信用监管格局。积极参与浙江省全国市场监管数字化试验区建设，推广“人工智能+非现场监管”模式。推广“大综合一体化”执法监管应用，推进执法“综合查一次”改革。完善融入全国统一大市场建设相关机制，探索建立AI检查员。完善高质量数据集、行业模型和智能体等知识产权保护机制。 3.推进社会治理协同高效。探索“城市大脑+畅达治理”实践路径，建构完善超大城市生命指征体系。围绕社会治安综合治理现代化，全量汇聚各类矛盾纠纷、社会治安数据，打造“杭综治”智能体。完善“141”基层治理体系，迭代优化“基层智治综合应用平台”。构建“天地空”一体的智能巡查矩阵，推进“综合飞一次”监管。完善低空运行监管服务平台，推动低空飞行“一窗受理、一站审批、一网通办”。推进城市安全风险综合监测预警平台建设，推动内涝、桥隧、燃气等场景监管智慧化。加强智能感知、无人救援等装备创新应用，提升灾害智能监测预警和应急指挥能力。推进数字乡村国家试点工作。提升农村“三资”数字监管监督能力。 4.推进公共服务优质普惠。探索开展“人工智能+政务服务”，推动政务服务从“好办、易办”向“边问边办”的智能化阶段演进。深化政务服务增值化改革。高质量实施“高效办成一件事”，迭代优化“企呼我应”。加快“云坐席”远程联办全域覆盖，深化长三角政务服务一体化发展。迭代升级“智慧教育”“智慧医疗”等特色应用，全面实施“人工智能+”民生福祉行动，变“人找服务”为“服务找人”。推动具身机器人在公共服务领域落地应用，在部分养老机构开展陪伴机器人进机构行动，办好残疾人服务“一件事”。在安全可控前提下，前瞻布局脑机智能在医疗、康复、养老助残、特殊教育等领域试点应用。深化社保卡居民服务“一卡通”场景建设。以建设全国数智医保示范城为牵引，构建医保数智体系。探索人工智能与不动产登记服务深度融合。 5.推进美丽杭州数字宜居。探索从“绿水青山”到“金山银山”转化的杭州特色路径。迭代升级“空间智治”平台，提高空间地理信息支撑能力，赋能市域空间治理现代化。依托“生态智卫”，有序推进生态环境监测数智化转型，迭代升级“AI环评助手”。迭代优化“两山合作社”，构建生态价值转化体系。深入迭代“渣土一件事”应用。 6.推动政府运行智能集约高效。推进数智机关建设，实现从“流程电子化”到“机关智能化”的变革，建设人机协同的机关运行体系。构建覆盖政务全场景的智能化政务运行工具集，推动政务智能体从单点辅助向跨部门协同、跨系统调用、跨场景执行升级。推进检察大数据法律监督体系建设及应用，高质量完成跨部门大数据办案、全流程刑检智能辅助、公权力大数据监督国家试点建设。深化集约运维改革省级试点建设，依托专职运维服务机构，建立“中心+分中心／服务组”的运维服务架构，加快推动云原生架构升级与自动化运维工具部署，降低运维成本。强化项目统筹管理，优先保障重大改革和中心工作。完善项目“建管用”全周期管理机制，强化“好用、管用、耐用、爱用”目标导向，推动低效应用“关停并转”与资源重组复用。 （二）深化数据要素价值释放，擦亮“中国数谷”金名片 1.促进高质量数据资源供给。发挥部门高效协同优势，探索“有组织”的数据供给新模式。开展数据资源调查，试点建立数据资源统计普查机制。深入开展公共数据“源头贯标”工作，推动公共数据全生命周期治理。探索数据公益捐赠，推动社会数据集中采购共享使用，引导社会数据用于公共服务和科学研究。持续扩大公共数据开放范围，稳步增加开放数据目录数量，探索视频、音频、图像等多模态公共数据开放路径。打造高质量数据集智能化标注基地，组建数据标注产业联盟，发展“模型预标注+人工校准”等智能化标注服务。高标准完成国家高质量数据集先行先试任务，打造“AI Ready”数据集工厂和动态数据飞轮，推动数据集从一次性建设向持续化生产、场景化迭代、模型化反馈和资产化运营升级，打造全国领先的人工智能数据供给枢纽。建设杭州语料库重要生产基地。 2.推动数据资源流通交易。构建全链条数据流通交易服务体系，加快培育“数据合伙人”。深化数据产权、数据知识产权、数据资产“三证协同登记”服务模式，探索构建语料确权与资产化规范路径。构建可量化可定价的数据价值计量和收益分配机制，深化以词元（Token）为基础的数据流通利用体系。引导经营主体之间数据交换交易合规健康发展，完善数据信托、数据保险等新业态。支持浙江自贸试验区杭州片区打造“全球数贸港”核心区，拓展跨境数据专线，探索数据出境负面清单、跨境数据沙箱和可信交易机制，提升数据跨境安全流通和国际服务能力。 3.深化数据资源开发利用。推动公共数据与企业数据深度融合利用，面向各类模型提供高效数据服务。建立“数据价值验证中心”，推行数据“先试后用”机制。完善整体授权、分领域授权、依场景授权等模式。深入实施“数据要素×”行动，打造一批示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景。探索“个人信息数据空间”和企业数据钱包，让市民和企业对自身数据“可见、可管、可用”。加快推进市属国有企业开展数据资产清查分类及入表工作。 4.打造数据产业集聚区。锚定打造国家级数据产业集聚区目标，加快推进“中国数谷”数据产业集聚区试点建设，擦亮品牌名片，赋能数字政府建设。构建“1+6+X”数据产业空间布局，以“中国数谷”为核心，打造滨江、余杭、西湖、萧山、上城、拱墅等6个数据产业集聚片区，推进“一区一园一主业”。迭代“中国数谷”数据产业图谱，建立数据产业动态监测制度，发挥杭州数据要素产业专项发展基金的引导撬动作用。构建多级数商认证体系，培育第三方服务机构，打造杭州数商品牌。推进数据产业与低空经济、无人驾驶、具身智能等数据密集型产业融合发展。积极发展Token经济，把Token打造成连接算力、模型、应用与用户的“通用计量单元”，构建Token生态运营体系，依托全球数字贸易博览会等平台拓展“Token出海”，打造Token经济新增长点。 5.健全数据要素制度体系。深化国家数据要素综合试验区建设，认真贯彻国家统一的数据产权登记制度，落实数据持有权、数据使用权、数据经营权“三权分置”，配套出台数据产权登记实施细则，融入全国统一数据产权登记体系。修订《杭州市公共数据授权运营实施细则》，深化公共数据运营服务政府指导定价国家试点，建立“补偿成本、合理盈利”的价格形成与收益分配机制。深化“改革沙盒”机制，构建包容审慎监管制度，建好“中国数谷”国际数据仲裁院，形成具有国际影响力的数据争议解决机制。积极参与数据要素领域国家标准制定和验证试点工作。 （三）推动数智技术全面赋能，打造人工智能创新高地 1.构筑AI模型开发体系。支持基础模型能级提升，推动架构创新和算法优化，降低推理训练成本，推动GPU等人工智能芯片技术攻关，提升国产自主硬件适配性，推动芯模共振。建强政务模型训练场，打造政务模型训练生产应用体系，形成“拎数入场、训推一体、可信可控”的政务模型训练生产一般路径，建立大模型常态化更新机制。加快模型训练场社会域建设及运营，推动“公共数据+社会数据”融合训练，实现模数共振。鼓励模型出海，提升模型国际化服务能力。 2.推动数智前沿技术创新。布局建设一批国家、省级重点实验室、技术创新中心，承接数据要素领域国家和省重大发展战略任务。加强新型数据存储技术研发，强化数据合成、多模态数据融合等核心技术攻关，加快区块链、隐私计算、匿名化等可信流通技术研发和应用。聚焦人工智能训练对高质量数据的需求，开展数据标注关键技术先行先试。鼓励浙江大学、西湖大学、之江实验室等高校院所开展AI驱动的科学研究和技术攻关，探索建设AI for Science平台。系统布局智能终端生态，推动智能终端从单一交互入口向具备环境感知、边缘计算、任务执行能力的智能载体升级。前瞻布局量子计算相关技术与应用，探索量子计算在生命健康、材料研发、金融风控和城市复杂调度等领域的应用潜力，培育下一代计算能力。 3.推动“AI+”场景培育和应用。加快高价值应用场景培育和开放，发布人工智能场景“机会清单”和企业“能力清单”，开展央国企场景开放创新试点和合作创新采购方式试点工作，支持创新产品首创首用。基于用户需求和服务痛点，在民生服务领域培育一批“高价值小切口”特色智能体。迭代升级政务智能体，推动智能体与政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策等业务系统深度融合。推进国家级中小企业数字化转型试点建设，完善“AI工厂”培育体系，实施工业互联网平台和人工智能融合赋能行动。加快人工智能应用中试基地建设，前瞻布局物理AI城市试验场，构建“机器人训练-场景作业-数据回流-模型迭代-标准输出”一体化体系，推动机器人从单点应用走向人机共业、人机共治、人机共居的新形态。 4.建设国际一流AI开源社区。主动融入国家开源战略体系，打造开放中立、全球协同、安全可信的国际一流开源生态。支持魔搭社区、数搭社区提升国际影响力，建成具有全球号召力的模型开源社区和数据开源社区。完善“线上社区+线下空间+赛事活动+产业服务”联动机制，健全技术委员会、项目维护者、开发者协同治理体系。聚焦大模型、智能体、开发框架等方向，培育一批原创开源项目，形成从开源发布到开发者共创、场景验证、产业转化的完整链条。探索AI开源贡献积分体系，对贡献代码、模型、数据集、评测工具等的企业、高校和开发者，给予算力券等资金支持和品牌激励。积极争取世界数据组织（WDO）在杭设立数据开源社区专业委员会，依托其全球会员网络汇聚国际数据机构和开发者资源，探索形成国际数据开源协作规范。支持优质开源项目出海，参与国际开源规则和技术标准制定，提升杭州全球AI开源生态的组织力和影响力。 （四）构建坚实可靠数字底座，打造“数字中国”重要枢纽 1.打造“云、网、算、电”融合的新型数据基础设施架构。加快建设以5G-A和万兆光网为代表的“双万兆”网络，推进城区5G-A商用部署，建设6G空天地一体化试验网，推动通信、感知、计算和定位融合，支撑低空经济、自动驾驶、应急救援、具身智能和未来人机交互场景。加强卫星互联网建设，前瞻布局太空算力，探索卫星数据在轨实时处理，实现“天感天算”。加快基于国家（杭州）新型互联网交换中心和基础电信运营商的创新型数联网建设。推进算电网协同布局，主动融入全国一体化算力网。加大算力券政策优惠力度，实现普惠算力入企、入校、入园、入家庭。 2.建设运营国家数据基础设施。推动杭州城市可信数据空间从“建平台”向“强运营、扩场景、提能级”升级，完善数据汇聚、治理加工、可信流通、开发利用、安全保障等功能，打造国家级数据流通枢纽节点，推动与全国试点城市、行业节点和交易平台互联互通，为人工智能训练、推理、评测和场景应用提供高质量数据支撑。加快建设海洋经济、文旅、低空经济等行业可信数据空间，扩大可信数据空间规模效应。建设可信AI基础设施，完善全国首个密态计算中心，支持密态数据可信流通平台建设，提供全生命周期的密态安全保障。 3.部署城市感知互联基础设施。构建泛在实时、全域覆盖的物联感知体系。推进低空数字空域图建设，构建网格化、数据化的低空空域信息体系。推动城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）、空间智治等平台功能集成和数据融合，推进数字孪生城市建设，探索建设城市级“真实世界模型”，打造城市决策“超级沙盘”，实现城市运行状态实时感知与模拟推演，持续完善“数字孪生+”应用体系。深化“视觉智能中心”建设，实现“从看到算”的智能化赋能跃升，完善城市大脑“反射弧”。 （五）构建立体安全防护体系，打造“数字安全”杭州样板 1.强化数据安全防护。构筑公共数据全生命周期安全保障体系，推动数据安全七大核心能力从平台底座向全市业务应用延伸落地。深化“进不来、拿不走、看不懂、改不了、赖不掉”，实现公共数据可管、可控、可追溯，保障公共数据安全合规使用。建设公共数据安全资源池和商用密码应用资源池，建立数据共享开放安全审计和溯源机制。深化数据“无菌实验室”建设。 2.优化网络安全治理。建设智能安全运营中心（ISOC），引入网络安全数智员工赋能常态化安全运维。持续开展漏洞扫描、渗透测试与攻防演练，完善 7×24 小时全天候风险监测、研判、预警、应急处置闭环机制。压实各层级网络安全主体责任，组织全员网络安全法规、风险防范专题培训，常态化落实风险整改。 3.构建 AI全栈可信治理体系。健全完善非涉密政务大模型及智能体安全监管机制，组织开展非涉密政务大模型及智能体安全治理工作，指导做好技术保障措施。落实各建设部门安全主体责任、健全管理和技术保障措施、合法合规开发建设和运营流程，强化全市政务大模型及智能体的内容安全、运行使用安全、机制合规等。建立AI监管沙盒和红队评测机制，探索开发AI安全智能体，打造“AI监督AI工作”新模式。打造高质量数据集、AI模型等测评中心，鼓励企业开展数据安全和算法模型安全管理认证。建设数字内容来源认证体系，推动AI生成内容可标识、可认证、可溯源、可问责，形成安全有序发展格局。 四、保障措施 一是坚持党的全面领导。各级政府在党委统一领导下切实担负起主体责任，发挥市深化数字杭州建设联席会议统筹指导协调作用，确保数字政府建设正确方向。二是强化数智人才支撑。加强全市首席数据官队伍建设，做好首席数据官、数字专员培训工作，探索打造首席AI官。鼓励企业、高校院所联合打造AI技能学院，扩大AI人才储备规模。三是完善标准规范体系。构建地标、团标、行标、国标相衔接的标准体系，支持杭州数据标准化技术委员会围绕数字底座、数据要素、智能应用等领域积极参与国家标准制定。四是深化开放合作交流。拓展与世界数据组织（WDO）、国际数据管理协会（DAMA）大中华区的合作，扩大全球数字贸易博览会、未来数商大会等峰会影响力，打造数据产业品牌发声平台，实施数字杭州全球合伙人计划。全方位融入长三角高质量一体化发展，唱好杭甬“双城记”。五是强化资金保障。优化财政资金投入结构，发挥政府投资基金引导撬动作用。